全面建成小康社會，奮力開啟新時代現代化強區建設新征程

（一）“十三五”時期經濟社會發展取得新成就

“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅定踐行新發展理念，積極應對各種風險挑戰，堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰爭總體戰阻擊戰，著力推進經濟社會高質量發展，“十三五”規劃確定的主要目標任務順利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，開啟了新時代現代化強區建設新征程。

經濟實力躍上新臺階。2020年地區生產總值完成525.72億元，年均增長5.6%；人均地區生產總值達到1.45萬美元，年均增長4.9%；固定資產投資年均增長6.5%；一般公共預算收入完成47.3億元，年均增長0.28%；社會消費品零售總額突破200億元、年均增長6.3%。全體居民人均可支配收入達到35981元，年均增長7.8%，城鎮居民人均可支配收入達到42712元，年均增長6.7%，農村居民人均可支配收入達到20858元，年均增長8.4 %。

動能轉換煥發新動力。全面鋪開“2+4+4”產業布局，“十強”產業加速換檔升級，新簽約省“十強”產業項目31個，累計實施新舊動能轉換重大項目265個，“四新”經濟占比提升到26%。新增省級以上創新平臺31家、達到48家。高新技術產業產值185.69億元，占規模以上工業總產值的比重提高9.48個百分點，達到35.81%。新增國家高新技術企業21家、達到45家。華勤橡膠科技中心建成運營，太陽紙業“制漿造紙清潔生產與水污染全過程控制關鍵技術及產業化”項目獲得國家科技進步一等獎。累計引、育國家級重點人才工程人選16人，省級重點人才工程人選25人。農機、食品產業分別入選國家級、省級產業集群，獲批國家制造業單項冠軍企業1家、省級制造業單項冠軍企業3家、“隱形冠軍”企業12家、“瞪羚”企業9家，聯誠精密在深交所主板上市，累計新增3家新三板掛牌企業。轉型升級步伐加快，三次產業占比由2015年的8:53.6:38.4調整到5.6:49.9:44.5，服務業占比提高了6.1個百分點。

區域發展增創新優勢。顏店新城被列為濟寧中心城區“四城”驅動之一，累計投資30億元，完善了道路、水系、綠網、供電、供氣、污水處理等基礎設施，雙創中心建成啟用，會展中心啟動建設，發展框架全面起勢。魯南高鐵、濟寧機場、濟微高速等重大基礎設施加快建設，國際陸港上升為市級戰略，在全省率先開通直達歐洲腹地的中歐班列，樞紐型物流中心功能初步顯現。化學助劑產業園通過省級專業化工園區認定，產業聚集度進一步提升。龍湖濕地公園建成開放，泗河堤頂道路竣工通車，花海彩田、青蓮公園、馬橋濕地、牛樓小鎮、大禹公園等重點項目投入運行，在全市率先實現泗河主河流域全域開發，泗河水利風景區被評為省級水利風景區。

城市功能取得新提升。建成區面積達到54平方公里，常住人口城鎮化率達到70%。按照“一帶一軸兩城四區”的思路布局和“東疏西融南優北控”的建設原則，大力實施道路、管網、綠化等城建重點工程，改造提升主次干道28條，打通城區“斷頭路”9條，城市道路便捷度提升。城區新增綠地面積323.5萬平方米，綠化覆蓋率達到48.1%，人均公園綠地面積17.2平方米，成功創建國家森林城市。改造棚戶區19個、老舊小區170個，新建、改造供水供氣管網324公里，新增供熱面積400萬平方米，城市設施日趨完善。為民服務中心建成投入使用，市民文化中心開工建設。兗州區隨濟寧市成功創建國家衛生城市、全國文明城市。

鄉村振興增添新亮點。糧食單產水平持續提高，總產穩步提升，達到35萬噸，市級以上農業產業化龍頭企業達到33家。建成高標準農田33.6萬畝，土地流轉率達到65%，農業科技貢獻率達到68%，高于全市3.4個百分點。農村面貌明顯改觀，建成5處市級美麗鄉村示范片區，小孟鎮成功創建全省首批鄉村振興示范鎮，5個村被認定為省級示范村。實現農村無害化廁所改造全覆蓋，農村污水處理率大幅提升。村黨組織領辦合作社激活了鄉村振興的“新引擎”，漕河鎮管家口村支部引領創辦公司壯大集體經濟助推鄉村振興發展模式得到省委領導批示，全區行政村集體經濟收入全部超過10萬元，農村居民人均可支配收入提前一年實現比2010年翻一番目標。農村規模化供水覆蓋率、生活垃圾無害化處理率、建制村通硬化路率均達到100%。兗州區被認定為“全省鄉村振興‘十百千’工程示范創建區”。

三大攻堅交出新答卷。金融生態環境進一步優化，金融風險基本出清，企業擔保圈風險化解平穩有序推進，全區不良貸款余額、不良貸款率實現大幅“雙下降”。扎實開展脫貧攻堅行動，2130戶4470名建檔立卡貧困戶對照現行省定標準全部穩定脫貧，建立了脫貧動態管理長效機制。環境質量逐年改善，清理整治“散亂污”企業155家，搬遷玻璃企業11家，取締燃煤小鍋爐327臺，實施氣代煤電代煤改造4.9萬戶，改造超低排放燃煤鍋爐29臺，PM2.5、PM10、SO2、NO2平均濃度分別改善33.8%、33.3%、66.7%、21.7%，空氣質量優良天數達到238天，治理采煤塌陷地2.66萬畝，修復濕地1.6萬畝，河流出境斷面水質穩定達標，飲用水水質達標率始終保持在100%。

改革開放邁出新步伐。順利完成政府機構改革，扎實推進事業單位改革。完成工業園區體制機制改革任務，發展活力得到有效釋放。深化“放管服”改革，加大流程再造力度，企業開辦實現“零材料、一個環節”，營商環境評價獲得全省第12名的好成績。整合教育資源，成立4個教育集團，“課后服務”舉措被省教育廳列入綜合改革和制度創新十大典型案例。中歐合作產業園走出了一條市場化運營高質量對外開放的“兗州路徑”。華勤集團并購意大利倍耐力公司部分股份，太陽紙業在老撾投資溶解漿廠竣工投產。新招引世界500強企業6家、達到23家。五年進出口總額達到711億元、年均增長5.18%，連續多年穩居全市第一。

民生保障提升新水平。財政預算內用于民生的支出累計達到220億元，占總支出的80.2%。累計城鎮新增就業3.5萬人，登記失業率控制在3%以內。累計投入7.15億元，新改擴建中小學校14所、幼兒園7所，新增校舍面積19.7萬平方米，全部消除中小學超標準大班額。啟動區疾控中心建設，在人民醫院、中醫院、鐵路醫院等二級醫療機構建成新冠病毒核酸檢測實驗室。人民醫院掛牌濟寧市第三人民醫院，被評為“全省改善醫療服務示范醫院”。企業退休人員養老金標準實現“十六連增”，低保救助、特困人員供養標準連續五年提高。完成7處新型農村敬老院和區社會福利中心建設，北京光大匯晨養老服務公司實行市場化運營，每千名老年人擁有養老床位42張。建成鄉村（社區）儒學講堂232個，開展“送戲下鄉”等文化惠民活動2100余場。兗州區被確定為全國新時代文明實踐中心建設試點，被評為山東省文化強省先進區。發揚新時代“楓橋經驗”，探索推行“和為貴”社會治理服務中心體系，深入推進“多網融合”網格化服務管理，實現各類矛盾問題“一窗受理、一網流轉、一站解決”。

依法治區全面推進，平安兗州建設深入開展，婦女兒童、老齡、殘疾人事業邁上新臺階，國防動員、雙擁共建、民族宗教、對口支援、地震氣象等工作取得新進步。

（二）“十四五”時期經濟社會發展面臨的新機遇和新挑戰

綜合分析現實基礎和未來發展環境，“十四五”時期有利因素和不利因素相互交織，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

1.機遇和優勢

當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際環境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩定性不確定性明顯增加。我國已轉向高質量發展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，持續發展具有多方面優勢和條件。山東省“一群兩心三圈”區域戰略正深刻影響并助推新中心崛起。濟寧市全面開啟基本實現社會主義現代化新征程，經濟進入高質量發展的提升期，大開放、大輻射、大循環的交通格局即將形成，蘊蓄了區域經濟增長新潛力。

經過“十三五”期間的努力，兗州區也具備了高質量發展的諸多優勢：一是工業化處于上升期。主導產業更加突出，骨干企業支撐作用明顯增強，特色產業由集聚向集群轉變，園區空間得到拓展，工業經濟向好態勢日趨增強。二是城鎮化進入拓展期。城鎮化所釋放的動能加快了現代產業體系的構建，發展新空間的全面展開，城市發展將進入擴容提質、內涵提升階段。三是交通處于重塑期。濟寧機場、魯南高鐵、濟微高速等一大批重大交通基礎設施在兗州布局，對于發揮鐵路、公路、航空優勢，重塑兗州交通樞紐地位具有重大的戰略意義。“十四五”時期，兗州經濟社會發展必將處于大有可為的重要機遇期。

2.困難和挑戰

“十四五”時期，兗州區面臨著發展中的突出矛盾：一是產業結構與高質量發展之間的矛盾，傳統產業大而不強，新興產業動力不足，服務業發展相對滯后，經濟發展面臨著質量提升和速度提高的雙重壓力；二是創新能力和創新需求之間的矛盾，科技研發投入偏少，高新技術產業集聚度不高，科技創新對經濟增長的貢獻難以彌補傳統要素優勢減弱導致的缺口。三是要素供給與市場需求之間的矛盾，產品結構、現代金融、人力資本不適應消費和產業升級需求，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾還將長期存在，經濟發展的人地矛盾突出，產城融合發展的效果尚不顯著。四是能源消耗與低碳發展之間的矛盾，產業發展對能源的依賴度高，產業結構偏重，能源總量和強度“雙控”壓力始終較大，保障重大項目建設能耗剛性需求成為亟需解決的突出問題。五是城鎮化水平不高與區域協同發展之間的矛盾，與濟寧主城區深度融合不夠，交通聯系不夠便捷，協同發展有待提高。

（三）到二O三五年基本建成新時代現代化強區

經濟高質量發展躍上新臺階，人均生產總值達到中等發達經濟體水平，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業農村現代化，建成高水平創新型城市和科技強區、人才強區；建成先進制造業基地，形成現代化經濟體系；綠色生產生活方式廣泛形成，生態環境根本好轉，高水平建成美麗兗州、生態兗州、綠色兗州；基本實現縣域治理現代化，建成高水平的法治兗州、平安兗州；社會主義精神文明和物質文明全面協調發展，市民素質和社會文明程度達到新高度，軍政軍民關系得到新加強；共同富裕率先取得實質性重大進展，城鄉居民收入邁上新臺階，城鄉居民生活水平差距顯著縮小，主要經濟指標超過全省、全市平均水平，基本公共服務均等化基本實現，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善。

牢牢把握總體要求和主要目標，譜寫“十四五”時期經濟社會發展新篇章

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持統籌發展、系統觀念，主動融入新發展格局，加快建設“新型工業基地、樞紐型物流中心、生態宜居城市”，全力打造濟寧城市發展新空間、產業發展新高地，為全面建設新時代現代化強區開好局、起好步。

（二）基本原則

必須堅持黨的領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經濟和社會發展的全面領導，為實現高質量發展提供根本保證。

必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

必須堅決貫徹新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅定不移推動新舊動能轉換，加快質量變革、效率變革、動力變革，奮力蹚出一條資源型城市轉型新路。

必須主動融入新發展格局。扭住擴大內需戰略基點，打通堵點、連接斷點、破解痛點，堅定不移擴消費、強投資、優供給，在新發展格局中展現更大作為。

必須全面深化改革開放。堅決破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動各方面積極性的重大改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

必須堅持系統觀念。加強對各領域發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，全面協調推動新時代現代化強區建設。

（三）發展定位

主動融入“一帶一路”、黃河流域、淮河流域國家戰略通道，立足打造濟寧城市發展新空間、產業發展新高地，發揮中心城區的輻射帶動作用，充分放大先進制造、交通區位等獨特優勢，加快重大產業項目、重大基礎設施布局，全面提升工業化、城鄉融合發展水平，拓展產業、創新、生態、文化等服務功能，建成“新型工業基地、樞紐型物流中心、生態宜居城市”。

——新型工業基地。堅持“工業立區、工業強區”不動搖，走新型工業化道路，以推進智能制造、綠色制造為重點，加速“兩化”融合，著力增強核心競爭力。發揮龍頭企業的產業引領作用，加速傳統優勢產業向中高端邁進，培育促進戰略新興產業發展，建成結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的新型工業基地。

——樞紐型物流中心。以“打造千億級物流集聚區”為目標，抓住用好濟寧機場、魯南高鐵建設的機遇，高標準建設“兩核引領、四區聯動”的兗州國際陸港，融入“一帶一路”建設，常態化運營“兗歐班列”、“兗青班列”，建設連接魯南經濟圈、省會都市圈的濟寧城市迎客廳，建成區域樞紐型物流中心。

——生態宜居城市。推進園林綠化和生態濕地建設，著力實施泗河、洸府河生態治理工程，創建國家濕地城市；不斷完善就業、社會保障體系，提升教育、醫療等公共服務水平，加強城市智慧化、精致化治理，健全社會誠信體系，鑄造“端信兗州”品牌，鞏固國家森林城市、國家衛生城市、國家文明城市成果，不斷提升城市宜居溫度。

（四）主要目標

綜合考慮未來發展趨勢和優勢條件，“十四五”時期兗州發展的主要目標是：經濟發展走在前列，綜合實力持續增強，經濟總量、質量、均量邁上新臺階，全區地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資等主要經濟指標平均增幅高于濟寧市平均水平。科技創新走在前列，發展動能加速集聚，新興產業加速崛起，“四新經濟”占比不斷提高。科技支撐能力進一步增強，科教產融合深入推進，創新型城市在全市領跑。改革開放走在前列，重點領域和關鍵環節改革取得重大進展，供給側結構性改革深入推進。開放型經濟水平進一步提升，貿易結構和外資結構進一步優化，區域合作取得新進展。外貿進出口穩步增長，基本形成內外對接、互利共贏、高效安全的開放型經濟體系。生態治理走在前列，綠色發展、生態文明理念深入人心，污染防治效果更加顯著，生產、生活方式向綠色、低碳轉變。能源資源利用效率大幅提高，全面完成政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續提升。民生改善走在前列，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民可支配收入增幅超過城鎮居民可支配收入增幅。基本公共服務均等化水平穩步提高，脫貧成果繼續鞏固，社會保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升。重點在以下領域集中發力、塑成優勢。

——傾力打造科教強區。基礎教育優勢資源供給不斷優化，職業教育取得長足發展，高質量教育體系更加健全；新型研發機構倍增，全社會研發經費占比不斷提升；區域創新集成能力全面提升，人才集聚優勢加速形成，科技創新體制機制更加完善，成為全市主要的創新高地、人才高地。

——傾力打造智造強區。先進制造業、高新技術產業產值占比大幅提高，主導產業集聚度明顯提升，產業集群核心競爭力持續增強，實體經濟、數字經濟深度融合發展，培育一批全國領先地標性產業集群、鏈主企業和知名品牌。

——傾力打造流通強區。現代化綜合交通體系和現代流通體系日益完善，國際陸港、濟寧空港、魯南高鐵站點、兗州北站多點融合的現代交通物流發展格局集聚成勢，成為區域重要的綜合性物流樞紐。

——傾力打造文化強區。社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面，大禹文化、泗河文化、九州文化、李杜文化、端信文化等多元化的文化架構基本形成，文化賦能城市創新發展成效顯著，公共文化服務水平全面提升，現代文化產業體系加快構建。

——傾力打造生態強區。主要污染物排放總量持續減少，環境質量持續改善，生態安全屏障更加牢固，全域生態廊道加快構建，生產生活方式綠色化水平明顯提升，城鄉人居環境明顯改善，構建起綠色、低碳、可持續發展新格局。

——傾力打造健康強區。公共衛生醫療體系更加健全，優質醫療資源擴容和城鄉均衡布局發展不斷深化，基本醫療衛生服務均等化水平全面提高，醫養健康產業體系不斷健全，城鄉居民健康指標穩步提升。

提升綜合承載能力，拓展區域發展新空間

堅持區域協調發展，增強濟寧中心城區承載功能，加速與主城區的深度融合，增強城市融合度和競爭力。加快構建“兩片兩軸兩帶”空間布局，著力提升“一城一港一園一區”支撐能力，拓展貫通東西、融匯南北、輻射周邊的高質量發展新空間。

（一）構建“兩片兩軸兩帶”空間布局

“兩片共興”，即南、北兩個發展片區。南部構建以新兗、顏店、大安三個鎮和酒仙橋、鼓樓、龍橋、興隆莊四個街道辦事處為片區的產城融合示范片區，北部構建以漕河、小孟、新驛三個鎮為片區的鄉村振興齊魯樣板片區。以新型工業化驅動新型城鎮化，推動以工補農、以城帶鄉、城鄉互補，實現城鄉一體、共融共興。

“兩軸聯動”，即形成橫通東西、融匯南北的兩個空間發展軸。“東西軸”主要是以九州路、建設路為骨架，構成的空間發展軸線，串聯行政辦公、文化教育、醫療體育、商業服務等基礎設施，形成橫貫東西的經濟社會發展主動脈。“南北軸”主要是以西浦路、德源路、海川路為骨架，構成的空間發展軸線，鏈接臨空經濟區、顏店新城、會展中心、高鐵南站片區等產業園區和公共設施，對接任城區、高新區，打造融匯南北的產業發展、科技支撐新引擎。加速兗州東西兩翼一體貫通，與濟寧主城區深度融合。

“兩帶協同”，即泗河綠色發展帶、洸府河生態產業帶。整合泗河流域生態、水系資源，打造綠色兗州、生態兗州重要支撐，優化提升“3+1”板塊，形成集休閑娛樂、文化旅游、醫養康健、鄉村振興為一體的泗河綠色發展帶。依托洸府河廊道，鏈接兗州工業園區、臨空經濟區、顏店新城、太陽新材料產業園、會展中心，加速對接任城區、高新區、太白湖新區，培育創新平臺、匯聚高端人才、發展創新經濟，打造西北部生態屏障和科技創新高地，形成洸府河生態產業帶。

（二）提升“一城一港一園一區”支撐能力

“一城一港一園一區”，即通過對顏店新城、國際陸港、兗州工業園區、臨空經濟區的升級提檔和加快建設，進一步優化城市發展、產業發展功能布局，配套完善基礎設施、加大項目建設力度，提升承載能力，為高質量發展提供內生動力和重要支撐。

顏店新城。規劃總面積75平方公里，其中起步區規劃面積20.78平方公里。借鑒雄安新區規劃理念，遵循“規劃引領、基礎先行、生態優先、產城融合”原則，進一步優化新城總規、起步區控規和城市形象設計，明確空間發展布局。立足打造濟寧轉型示范高地、區域智造承接高地、綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區，按照“北部產業、中部生活、南部科研”發展思路，形成“一核、兩軸、兩帶、三片區”網格化空間結構，即：一核為顏店新城綜合服務核心；兩軸為新城文化發展軸、智慧活力發展軸；兩帶為洸府河生態產業帶、九州河生態文化帶；三片區為新城綜合片區、產業發展片區、生態休閑片區。突出生態優先，突出發展高新制造、數字經濟、會展經濟等高端新產業，打造智能制造中心，建設綠色智慧新城，成為濟寧未來城市新高地、產業增長極、經濟新引擎。

兗州國際陸港。放大兗州交通樞紐優勢，著力構建“兩核引領、四區聯動”的兗州國際陸港總體空間布局。“兩核”：鐵路口岸：依托兗州北站和中鐵十四局國際物流園，發揮“兗歐班列”“兗青班列”通天達海的優勢，建成海關監管中心，打造一類開放性鐵路口岸；航空口岸：依托濟寧機場，規劃建設口岸作業區及生產辦公輔助設施，實現口岸服務、貨運樞紐、商貿服務等功能于一體的通關服務功能，建設航空物流產業園區及臨港經濟區，規劃建設航空口岸。“四區”：國際公鐵物流區：高標準建設鐵路貨運樞紐、集裝箱作業區和散貨作業區，打造國際陸港公鐵聯運貨運中心；國際航空物流區：積極對接濟南、鄭州國際空港樞紐，打造區域性航空物流中心；臨港經濟區：依托區內產業基礎，統籌做好招商引資、項目建設等工作，為國際陸港提供重要產業支撐；電商快遞物流區：依托經典保稅、京東物流、蘇寧電商產業園、中國郵政電商物流園等重點快遞物流項目，放大省級跨境電商聚集區的聚集效應，招引快遞物流項目，打造淮海經濟區電商快遞中心。

專欄1 兗州國際陸港生

兗州國際陸港物流園項目

傳化物流公路港項目

空港特色物流園區項目

山東康達冷藏物流有限公司冷鏈物流園建設項目

濟寧（兗州）LNG 鐵路物流園（包括：LNG 接卸+分銷+LNG 調峰儲備庫）

濟寧郵區中心局暨電商物流產業園區建設項目

濟寧中郵貨運電商物流園項目

天津恒固新型裝備式材料電商中心項目

國源廣大（山東）科技發展有限公司兗州新型裝備材料電商中心物流園（一期）

申通快遞魯西南轉運中心項目

中通區域分撥中心項目

海天國際三期分揀中心、附屬設施項目

兗州工業園區。咬定“全市率先、全省領先、全國爭先”目標，堅持聚焦主責主業，培育主導產業，做強領軍企業，攻堅重點項目，優化發展生態。持續深化與世界500強和行業領軍企業的合資合作，引進一批高端優質產業項目，千方百計促外經、拓外貿、增外資，打造開放型經濟新亮點。圍繞“2+4”產業布局，做強做優橡膠制品、紙制品兩大支柱產業和裝備制造、食品醫藥、精細化工、智慧物流四個優勢產業，爭創省級、國家級產業集群。抓好華勤工業園、太陽工業園和中歐產業園、省級專業化工園區、食品產業園、電子信息產業園等“區中園”建設運營，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。持續提升園區及“區中園”基礎配套設施，重點實施道路、綠化、供熱基礎設施項目，完善綠化、給排水、污水處理等基礎設施。配套健全園區城市功能，加速產城融合進程，打造宜居宜業宜商環境。依托中歐產業園、省級數字園區等，培育國際合作、數字化管理新動能，對標國家級開發區提檔升級，保持在全省開發區中的領先位次，持續提升園區核心競爭力和品牌影響力，加快創建國家級經濟技術開發區。堅持“先行先試”，探索建立園區市場化開發運營、選人用人、專業招商等新機制，充分釋放改革創新活力，努力將兗州工業園區建設成為科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示范區，打造新時代區域經濟發展新引擎和對外開放新高地。

臨空經濟區。依托區內產業基地，借助區域型樞紐中心內通外聯交通優勢，構建“一核兩軸三片一環”的臨空經濟區總體空間布局。一核：臨空綜合服務核，兩軸：空港生態軸、臨空產城融合軸，三片：商旅集散區、臨空生活區、物流產業區，一環：臨空生態活力綠環。充分運用社會化、市場化機制，有效推進臨空經濟區開發建設，先行啟動核心商務區，與機場同步建設、同步投入使用，努力將濟寧機場臨空商務區打造為魯西南CBD。完善機場周邊路網，布局配套公共服務設施，提升服務功能，構建全域旅游始發站，打造區域商旅集散中心，建設非樞紐干線機場臨空經濟示范區，發揮兗州區位、產業、資源優勢，促進客流、物流、信息流高效運轉。打造高水平的港、產、城一體臨空經濟區，引領全市乃至魯西南經濟發展，使其成為濟寧市城市轉型發展的新平臺，彰顯形象的濟寧城市迎客廳。

集聚科技發展優勢，打造創新驅動新引擎

緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革重大機遇，完善科技創新體系，全面提升創新驅動發展水平，打造創新驅動新引擎。到2025年研發經費投入占GDP比重達到2.9%左右。

（一）提升企業技術創新能力

在造紙、橡膠、智能制造、高端化工等領域匯集國內外創新資源，培育多元化、專業化的創新主體。提高企業自主創新能力，引導企業專注發展新技術、新產業、新業態、新模式，鼓勵骨干企業建設一批省級以上創新平臺。鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，加強共性技術平臺建設，承擔技術攻關任務，加快突破關鍵共性技術和示范應用。實施國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，培育更多單項冠軍、“瞪羚”、“獨角獸”企業。

（二）完善科技創新平臺體系

加快布局高端研發平臺，立足產業發展和企業需求，與國內外知名高校、科研院所、研究機構和行業內領先企業合作，引進一批國家級、省級研究機構和重點實驗室，建設公共研發檢測平臺和公共實驗室。積極承接中科院及相關高校院所科技成果的轉移轉化，科學布局新型研發機構，形成支撐產業創新的中堅力量。加快推進、提升華勤集團橡膠輪胎研發中心、太陽紙業綠色生物質基新材料技術創新中心、蒂德-華數智能制造聯合實驗室、魯南地質工程勘察院巖溶地質重點實驗室、智慧農機產業技術研究院、國家鋼結構工程技術研究中心經典研究院、中科先行（濟寧）新材料研究院等重點科技創新平臺建設，集聚科技發展優勢。

（三）建設科技創新人才高地

完善“引、育、用、留”一體化人才政策體系，統籌推進經濟社會發展各領域人才隊伍建設。實施“才聚兗州”行動，精準引進頂尖人才、創新創業領軍人才，構筑集聚國內外優秀人才的科研創新高地。拓寬企業與高校、科研院所精準對接渠道，大力引進高端人才，在前沿科技、主導產業等方面，加快吸引更多高層次人才來兗創業。圍繞產業園區、重大工程項目、重點企業，引入和培養一批高層次人才、高技能人才，不斷提升自主創新能力。支持企業通過“人才飛地”引進高層次、高學歷全職工作人才，梯次培養優秀青年人才，建立實用型人才體系。大力弘揚工匠精神，壯大創新型、應用型、技能型勞動者大軍。推動校企合作，開展訂單式技術人才培養，推廣學徒制人才成長模式，壯大高技能人才隊伍。

（四）健全科技創新體制機制

建立和完善企業技術需求信息庫、科技成果資源庫、專家信息庫，實現科技服務的信息化、公開化。發揮科技企業孵化器、眾創空間的作用，探索形成“眾創空間-科技企業孵化器-加速器-科技園區”發展模式。發揮政府股權投資引導基金的引導作用，吸引社會資本設立多種形式的風險投資基金，充分利用科技型企業貸款貼息、擔保融資、知識產權質押融資等科技金融政策，鼓勵金融機構加大對科技企業金融支持力度。

專欄2 科技研發

華勤集團橡膠輪胎研發中心

華勤集團無人駕駛汽車用智能輪胎的研發與產業化項目

太陽紙業綠色生物質基新材料技術創新中心

太陽紙業天然纖維素高效利用關鍵技術研究及產業化項目

顏店新城創業孵化中心（雙創中心二期）項目

中歐（濟寧）國際合作產業園蒂德-華數智能制造聯合實驗室

經典重工國家鋼結構工程技術研究中心經典裝配式鋼結構建筑研究院

經典重工高性能鋼材裝配式建筑體系開發與生產制造施工產業化技術及應用項目

山東省農業科學院（兗州）智慧農機產業技術研究院

芯諾電子5英寸溝槽式快恢復二極管（FRD）芯片的研發與產業化及航空航天用新型高可靠旋轉芯片關鍵技術研發與產業化項目

金大豐機械青貯玉米智能化收獲不停機打圓捆裹膜一體機裝備研發及產業化、智能高效青飼料收獲機的研發及產業化項目

國豐機械基于5G系統的智能化高速青貯收獲機研究與開發項目

魯南地質工程勘察院巖溶地質重點實驗室

魯南地質工程勘察院煤矸石充填復墾采煤塌陷區土地關鍵技術研究與示范項目

中科先行（濟寧）新材料研究院新型研發機構平臺建設

海鈺生物高品質II型膠原蛋白的產品開發及應用項目

柔光新材料折疊顯示屏柔性玻璃蓋板項目

華春新能源智慧能源多能互補清潔供熱技術研發與應用項目

京能新材料炭微球基細顆粒高端等靜壓石墨項目

創新時代建筑科技有限公司二期項目

（五）推動大眾創業萬眾創新

不斷完善創新服務體系，在創新創業環境優化、創新金融支撐、引導返鄉創業等領域夯實創新發展基礎，形成勇于創新、敢于創新的社會氛圍，為大眾創業萬眾創新提供環境支持。以鄉情鄉愁為聯絡情結，大力實施“歸雁經濟”，推進返鄉創業行動，鼓勵兗州籍在外從政、經商、務工等各類人士人員反哺家鄉，推動家鄉經濟社會發展。為返鄉創業人員提供優質、高效、便捷的公共服務，在工商、財稅、融資、征地及項目落地等方面的全力支持，在人事檔案代理、戶籍管理、子女入學、住房及社會保障等方面給予傾斜，為返鄉創業人員和吸納就業人員提供免費培訓機會，努力培養造就適應經濟社會發展需要的知識型、技能型、創新型的高素質勞動者。

以新舊動能轉換為統領，加快發展現代產業體系

堅持以新舊動能轉換為統領，把發展著力點放在實體經濟上，聚焦建設新型工業基地、樞紐型物流中心，加快構建創新驅動、融合發展的現代產業體系，提高經濟發展質量和核心競爭力。

（一）厚植工業高質量發展新動能

以“工業立區，工業強區”為核心，統籌創新、改革、開放三大動力，聚焦產業、企業、項目三大引擎，以“四新”促“四化”，著力建設新動能培育先行區、轉型升級樣板區、創新發展引領區，全面推動工業發展提質增效，形成以高新技術產業為引領、先進制造業為支撐、信息化深度融合、生產性服務業互動并進的現代產業體系，把兗州打造成為全省重要的現代產業示范區和新型工業基地。到“十四五”末，制造業企業創新能力顯著增強，自動化、智能化水平明顯提升，實現主導產業銷售收入翻一番的目標。

1.壯大產業發展優勢

樹立抓工業經濟重點抓產業集群和產業鏈條的思想，圍繞產業集群培育和產業鏈條提升，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈的相互貫通，突破關鍵核心技術，推動行業標準制定，生發產業項目，加大技術改造實施力度，增加項目有效投資，帶動骨干企業做大做強、小微企業蓬勃發展，推動全區工業經濟轉型升級。

輪胎橡膠產業。依托華勤集團，圍繞技術創新和國際化兩大戰略，鞏固“高端輪胎、輸送帶”兩大核心產業鏈優勢，建設全球性橡膠制品研發中心，打造世界一流輪胎企業，形成國際化橡膠輪胎高端企業聚集區，帶動上下游產業共同發展。

造紙包裝產業。支持太陽紙業整合資源，延伸產業鏈，推進產品換代升級，運用物聯網、大數據、柔性制造等現代技術，加快對現有生產線的數字化、智能化改造；建設太陽紙制品產業園，招引下游高附加值印刷包裝企業，形成“紙漿—機制紙—紙制品加工—印刷包裝”產業鏈，建設全國造紙產業循環經濟示范區。

高端化工產業。支持國際焦化圍繞煤化工產品深度開發實施系統擴產，積極拓展下游產業鏈，發展清潔能源；加快研發生產高精尖專用或多功能化學品，以天成萬豐、凱米拉天成為依托，推進光氣、生物塑化劑等產品向下游延伸，形成多條完整的循環經濟產業鏈，建成光氣產業基地；加快智慧化工園區建設，實現基礎設施網絡化、開發管理信息化、功能服務精細化和產業發展智能化。

高端裝備產業。數控機床產業：依托蒂德精機，重點發展高速、精密、智能、復合型的高檔數控機床，全面提升在線產品技術檔次，擴大產品市場占有率。推進中歐產業園建設，打造數控機床產業鏈條精品名片。加快鍛造鋁合金輪轂產業園建設，形成特色鮮明的制造基地。裝配式建筑產業：拉長裝配式建筑產業鏈，加強區內企業合作，形成“設備制造—原料供應—生產加工—試點應用”全鏈條格局。大力推行裝配式建筑技術應用，推行新三板使用，開展鋼結構住宅試點，形成集成化規模化發展的良性業態。

農業機械產業。加快建設兗州智慧農機產業技術研究院，組建農機產業聯盟，加強區內農機企業配套合作，提高內部配套率，加快提升智能制造水平，推動農機企業數字化車間建設，實現關鍵核心部件的技術突破，提升農機整體和核心零部件制造能力。

綠色食品產業。發揮兗州農產品基礎優勢，以規模化、優質化、營養化為發展方向，推進原料專業化、標準化、規模化、優質化生產，提升本地品牌的知名度和美譽度，大力培育新品牌，打造集食品研發、生產制造、檢測認證、包裝印刷、冷鏈物流等為一體的現代食品產業基地。

2.培育戰略新興產業

大力發展戰略新興產業，使新興產業發展成為全區經濟發展的新亮點和重要增長極、經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎。

新一代信息技術產業。以電子信息產業園為載體，加快發展硅鋁絲、銅鍵合絲、金鍵合絲、整流二極管及整流橋等電子元器件產品，重點建設一批關鍵技術研發與產業化重點項目，打造集電子信息產品制造、科技企業孵化為一體的綜合性產業集聚區。

新能源產業。大力發展清潔能源，重點突破生物質供氣供熱、地熱能供熱、風能光能互補等技術，推動新能源多產品聯產聯供技術產業化、規模化發展。

新材料產業。圍繞金屬、石墨烯、碳纖維、生物基新材料等建設高端研發平臺，加快集群化招引、產業化應用、項目化落地，建設國內領先的新材料產業集群。

生物醫藥產業。加快化學原料藥及制劑、中成藥及植物藥、新型醫藥中間體的研究開發和產業化步伐，提高生產規模和技術水平，全力打造區域重要的生物醫藥及醫療器械研發、孵化、生產基地。

3.提高企業核心競爭力

集中培植一批“航母型”、“領軍型”、“成長型”、“瞪羚型”企業，形成強企領航、梯次跟進的企業發展體系，構建起多元發展、多極支撐的現代工業發展新格局。

推進梯隊企業培育工程。發揮龍頭企業的產業引領作用，支持華勤、太陽兩個集團打造千億級航母。推進華勤技術創新中心和智能工廠、無人駕駛汽車用輪胎項目研發及產業化項目建設，加快太陽紙業新材料產業園建設，力促企業裂變式發展，擴大規模優勢。扶持第二梯隊聯誠集團、經典集團、天意機械、益海嘉里、今麥郎、蒂德精機、凱米拉天成、芯諾電子、海鈺生物、金大豐機械等骨干企業提質增效，提升核心競爭力。通過規劃引領、政策扶持、招商引資、科技帶動等有效手段，鼓勵支持第三梯隊瑞通醫療、育達醫療、國豐機械、樂和家等優勢企業壯大規模，走“專精特新”的路子，打造一批行業“單打冠軍”。到2025年，第二梯隊中制造業企業銷售收入突破100億元的2家，突破50億元的3家，突破10億元的10家。

實施小微企業培育計劃。完善小微企業培育庫，每年選擇30余家科技含量高、盈利能力強的小微企業，加大政策扶持力度，引導入庫企業開展單項技術原創性研發，造就成批成群的“小巨人”，通過“個轉企、小升規、規改股、股上市”的形式，加速發展、加快膨脹。到2025年，培育單項制造冠軍企業5家，“瞪羚”企業達到10家。

濃厚尊重企業家氛圍。繪制人才開發路線圖，編制人才招引目錄，加大對先進制造業領軍人才及團隊、企業急需緊缺人才的引進、培養、激勵力度。完善以人為本的企業人才激勵機制，引進一批職業經理人、管理團隊，加強企業家培訓工作，培育一批創新型企業家、新生代企業家，培育一批“既通科技、又懂市場”的復合型人才，建立一支有情懷、善創新、會管理、具有國際視野的優秀企業家隊伍，支持企業家聚焦主業、心無旁騖、長遠打算，以恒心辦恒業。

4.培育優良產業生態

以重點龍頭企業為核心，以產業鏈、產業園區、產業集群為載體，完善優化產業發展的薄弱環節，打通產業集聚、能級躍升通道，構建創新體系引領、生產體系精益、流通體系高效、要素體系完善的優良生態。

推進制造業融合化發展。大力支持企業實施技術改造，加快制造企業關鍵工序、核心裝備升級換代，推進機器換人、智能改造。加快工業互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術與制造業深度融合，提升設備換芯、生產融合管理、網絡協同、數據貫通、軟件開發、智能應用和安全防護等能力。鼓勵制造企業發展共享制造、個性化定制、服務化延伸、系統集成及整體解決方案等業務，加速制造企業從提供單一產品向提供“智能產品＋增值服務”轉變。統籌軍民兩方面資源，搭建區級軍民兩用技術轉化平臺，重點培育航空航天、電子信息、新材料、裝備制造、高分數據應用方面“民參軍”的骨干企業，加快形成全要素、多領域、高效益的深度發展格局。

提升產業鏈供應鏈水平。聚焦制造業集群和重點優勢產業鏈，加快推進重要產品、關鍵技術、供應渠道產業備份系統建設，在填補國內空白、增強基礎能力、保障鏈條安全等領域，建設一批產業核心競爭力的重大項目，爭取在關系民生福祉、代表先進生產力發展方向的重要領域占有一席之地。搶抓國產替代機遇，在造紙固廢綜合利用、無人駕駛智能化產品、食品保鮮、數字化加工中心、農機智能化等兗州優勢產業領域，發展國家急需的“卡脖子”產品，實現進口替代，打造自主可控、安全可靠的生產供應體系，維護產業鏈穩定和安全。

優化資源要素配置效率。按照“鏈強成群”的思路，全面實施“群長＋鏈長”制，逐鏈制定發展目標、明確主攻方向、錨定一批龍頭企業、建設一批支撐性大項目，推動上下游企業在產品配套、技術攻堅、渠道品牌等方面加強合作，鼓勵搭建多主體協同、跨區域合作、創新資源共享的協同創新平臺，組織人才、技術、資金等要素對接，完善研發平臺、檢測認證、知識產權、產業基金、人才、資本、發展載體等服務配套，提高土地、能源、能耗、排放等要素的保障能力。

專欄3 工業

華勤集團年產1200萬條高性能子午線轎車輪胎項目（二期）

華勤集團年產600萬條高性能子午線轎車輪胎生產線升級改造工程

太陽新材料產業園二期年產45萬噸特色文化用紙項目

太陽新材料產業園二期年產2*7萬噸特種紙項目

山東太陽生活用紙有限公司年產5萬噸生活用紙項目

山東太陽紙業股份有限公司高檔印刷包裝文化創意產業園

山東聯誠精密制造股份有限公司基于自主可控的技術打造精密零部件全流程智能化改造提升項目

山東聯誠精密制造股份有限公司精密零部件智能制造項目

中歐合作產業園智能工廠及高端裝備制造項目

兗州電子信息產業園

山東天意機械股份有限公司蒸壓加氣混凝土（ALC）板材智能化生產線研發生產項目

山東中冶經典建筑科技有限公司智能綠色建筑新材料研發生產制造基地項目

金大豐5000臺多功能智能高效聯合收割機和年產2萬臺套收割機配套產業園

山東泰轂工業科技有限公司鋁鎂合金輪轂項目

益海嘉里（兗州）糧油工業有限公司750噸/天小麥加工項目

今麥郎面品（兗州）有限公司掛面提質增效及二期項目高速方便面生產線項目

白象面業有限公司掛面生產線技術改造項目

山東芯諾電子科技股份有限公司年產300萬片功率半導體芯片生產線項目

深圳華科創智技術有限公司華科創智柔性透明電極材料產業化項目

山東海鈺生物技術股份有限公司骨健康保健食品研發項目及品牌建設

華春新能源有限公司16萬套智能空氣能及工業互聯網項目

山東瑞通高分子醫療器械有限公司高端無菌醫療器械生產項目

濟寧市地源尚實建筑科技有限公司裝配式PC構件生產基地建設項目

山東基尚新型建材有限公司年產40萬立方米板材生產線技術改造項目

濟寧華江裝配式建筑科技有限公司建筑產業現代化生產基地項目

山東易陽新型建材有限公司年產40萬立方米蒸壓加氣混凝土砌塊、板材生產項目

海智機電有限公司5G+無人值守智精準給料稱重智慧礦業建設項目

惠民寶冶濟寧鋼結構生態產業基地項目

山東方展電子材料有限公司年產6000萬支IC防靜電管生產線項目

濟寧常青園林機械公司年產1200臺智能挖樹機項目

濟寧寬山鈣業有限公司年產8萬噸高分子碳酸鈣功能復合材料項目

上海昶法新材料有限公司可降解材料項目

中城開新能源科技有限公司軟木地板產業基地

益海嘉里（兗州）糧油工業有限公司食用油脂加工項目

萬世機械有限公司年產400臺伸臂式360°激光攤鋪整平機項目

山東白象面業有限公司掛面二車間項目

山東東山古城煤礦有限公司井下安全維保設備升級項目

山東天福紙業有限公司紙產品深加工產業建設項目

山東森林木業有限公司膠合板等木制品建設項目

山東福特爾地毯有限公司智能機器人手臂手工地毯和數碼噴印地毯、民用塊毯項目

（二）激發服務業發展新動力

以現代物流、現代金融、科技服務、電子商務、會展服務等業態為重點，加速服務業與制造業深度融合，促進服務業擴大總量、提高質量、優化結構，服務業增加值占GDP的比重年均提高1個百分點左右。

1.大力發展現代物流產業。圍繞打造千億級物流聚集區的目標，高標準建設兗州國際陸港，積極謀劃鐵路口岸、國際航空物流區、公鐵物流區、電商快遞物流區等，實現空港、高鐵、陸港無縫串接。加快臨港經濟區、博覽物流園規劃建設，支持中意物流、蘇寧易購、金德物流、海天物流等物流企業發展，推進傳化物流、經典京東物流、中通物流、申通物流等項目加快建設、擴大規模。提高物流信息化、智能化水平，建設服務平臺，加強物聯網、云計算、大數據、5G網絡、移動互聯網等高新技術在物流領域的研發應用。推動工業與物流聯動發展，完善與工業相配套的物流體系和供應鏈管理體系建設。做強物流業發展載體，大力推進城鄉高效配送，鼓勵企業在具備條件的村建立物流配送網點，全面提升現代物流業發展水平。

2.積極發展現代金融業。圍繞金融支持實體經濟和金融業規范發展兩條主線，加快金融服務現代化、普惠化、便利化，持續防范化解金融風險，深入推進金融改革創新。豐富金融業態，支持地方金融組織規范發展，擴大金融市場規模和金融供給總量。搭建銀企對接平臺，優化信貸結構，加大對中小微企業的信貸投入。完善農村金融服務體系，推動地方法人銀行機構改革，打通金融要素向三農領域流通渠道，為實施鄉村振興戰略提供金融支撐。加快融入資本市場步伐，完善掛牌上市后備企業資源庫，培養企業直接融資意識和能力。推動企業規范化改制、掛牌和上市，鞏固金融風險化解成果，筑牢金融風險防控底線，加強金融監管，加快社會信用體系建設，嚴厲打擊非法集資行為，促進區域金融生態環境持續優化。

3.提升發展科技和信息服務業。圍繞研發設計服務、科技信息服務、知識產權服務等領域，培育一批科技服務業重點機構。依托優勢特色產業，組建協同創新機構，搭建技術研發、檢驗檢測、技術轉移、成果轉化、創業孵化為一體的一站式服務平臺，加強企業間資源共享，降低獲取信息資源的成本。鼓勵高層次海外留學人員和國內人才到兗州創辦科技服務機構，引進和培養一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才。

4.加快發展電子商務業。充分利用阿里巴巴、京東等平臺優勢，做大做強電商產業園，為電商企業提供商務辦公、產品展示、倉儲物流、人才培訓、技術交流、創業融資、生活配套等集成服務，全力爭創省級電商基地。加速裝備制造業、現代商業與電商企業接軌，引導橡膠輪胎、造紙包裝、機械制造、醫藥器械、精細化工、食品加工、文化旅游、現代物流、信息技術等眾多業態企業入駐園區，將兗州本地的橡膠輪胎產品、紙質品、農機產品、農產品等通過網絡更好的推向世界，實現實體與電商共同配合、線上與線下一體發展，形成經濟增長新引擎。積極培育電子商務市場主體，支持個體網商向電子商務企業轉型，鼓勵企業內部的電子商務部門分設成立電子商務公司。大力發展農村電子商務，完善農村電商的交易、倉儲、物流等配套設施，探索農產品初加工網上直播等形式，鼓勵網紅直播帶貨，打造一批競爭力強、影響廣泛的電商品牌。

5.培育發展會展經濟。以濟寧國際會展中心為主體，用好交通優勢帶來的巨大客流、物流、信息流資源，進一步放大會展經濟平臺效應，引進國內外專業品牌展會、扶持培育地方展會，壯大各類專業展會機構，通過舉辦各種形式的展覽會、博覽會、論壇年會、演藝演出、體育活動等，傳遞信息、提供服務、創造商機，拉動相關產業發展，增強經貿合作與交流，推動經濟結構優化發展，提升城市區域競爭力。

6.著力發展高品質旅游業。樹牢發展旅游新理念，積極對接孔孟文化、運河文化，結合實際統籌抓好研學游與休閑度假游、景區游與鄉村觀光游等文旅產品，整合金口壩、興隆塔、青蓮閣、鄭氏莊園、滋陽山等區域歷史文脈資源，發揮興隆文化園的載體作用，謀劃生成一批文化旅游項目，培育壯大一批A級景區景點，進一步凸顯九州文化、李杜文化、泗河文化、端信文化，完善各項配套設施，創新文旅融合新路徑新模式，擦亮兗州文化旅游新名片。對接泗河鄉村旅游帶，規范提升牛樓小鎮，加快推進濟寧航天科普研學博覽基地及牛樓小鎮二期項目。加快鄉村振興建設步伐，建設一批景區化村莊，開發面向城市的農村體驗游、生態觀光游等模式，把農村的生產、生活資料轉換成觀賞、體驗、休閑的旅游產品，將鄉村的“一日游”延伸到“兩日游”、“三日游”。

專欄4 服務業

濟寧智慧博覽物流園（濟寧國際會展中心）項目

魯南地質科技創新中心項目

人工智能綜合實踐基地（營地）項目

濟寧航天科普研學博覽基地及牛樓小鎮二期項目

均和城市綜合體建設項目

新華書城文化產業園項目

（三）培育數字經濟新優勢

搶抓新一代科技革命和產業變革機遇，按照全域數字化的發展方向，深入推進5G、虛擬現實、智能交互、聲光多媒體、多維顯示等領域技術研發，加快網絡視聽、數字會展、數字娛樂、數字生活建設，促進關鍵數字技術創新應用。夯實關鍵基礎產業，著力引進人工智能、區塊鏈等前沿戰略性產業，實現數字產業化發展新突破。實施智能制造提升工程，推進智能化、數字化技術及裝備在關鍵環節深度應用，培育引進一批大數據企業，建成一批數字車間、智能工程和智慧園區。

鼓勵企業加速與互聯網的融合創新，應用云計算、大數據、物聯網等新技術形態提升自身的核心競爭力，依托工業互聯網打通終端市場和產業鏈上下游，實現產品生命周期管理。加快企業內網升級改造，推動工業無源光網絡、工業以太網、工業無線網等新型工業網絡部署。鼓勵重點企業研發設計、生產制造、市場營銷等環節信息化應用進程。積極采用計算機設計、仿真模擬及互聯網眾包設計等手段，縮短產品設計周期，提高產品性能。鼓勵企業面向個性化、定制化消費需求，為用戶搭建網上遠程維護平臺，實時監控設備運行狀態，以更短時間、更優渠道為客戶提供優質服務。

加大改革開放力度，加快融入新發展格局

堅持把擴大內需和深化供給側結構性改革有機結合，持續深化改革、不斷擴大開放、大力促進消費、實現投資結構優化升級，加快融入新發展格局，塑成發展新優勢。

（一）全面深化改革

堅持問題導向，圍繞政府職能、市場主體、營商環境、政務服務等方面，全面深化改革，優化政務服務，激發市場主體活力，打造全國一流的營商環境。

加快轉變政府職能。進行政府機構改革自查評估，著力推進部門職能優化，理順職責關系，公開職能配置、工作流程，整合重疊交叉的職能和部門。嚴格控制機構編制，減少機構數量和領導職數，從嚴控制財政供養人員總量，降低行政成本。深化事業單位改革，推進制度創新流程再造，促進新時代全區公益事業平衡充分高質量發展。理順醫院、學校與主管部門的關系，加快去行政化進程，推動行業協會商會與行政機關脫鉤。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法治化水平。

激發市場主體活力。大力發展實體經濟，注重發展民營經濟，強化對中小企業和個體工商戶的幫扶。聚焦企業難點痛點，搭建政府和企業之間的“金橋”，解決企業堵點卡點問題，激發市場主體活力。加大政策傾斜保護力度，破除制約民營企業發展的各種壁壘，建立健全企業減負長效機制，鼓勵優化產權結構，促進企業轉型發展。圍繞市場主體產權保護，推動健全知識產權保護體系。依法保護民營企業產權和企業家權益，厘清政商邊界，構建“親”“清”政商關系，尊重企業的主體地位，弘揚企業家精神，為兗州經濟發展積蓄力量。

推進要素市場化配置。加強土地儲備區級統籌，有序推進城鄉建設用地增減掛鉤和指標交易，實行工業用地“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓、“凈地招商”、“落地即開工”、土地使用權退出等全生命周期管理機制。增強土地要素管理靈活性，建立健全城鄉統一的用地市場。持續推進戶籍制度改革，試行以經常居住地登記戶口制度，暢通勞動力要素流動渠道。發揮資本要素市場作用，鼓勵社會資本發起設立地方金融組織。建立健全職務科技成果產權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。探索實行用能權、排污權、用水權交易試點。

持續優化營商環境。落實“放管服”改革舉措，深化流程再造，提高企業全生命周期政務服務便利度。持續深化商事制度改革，實行統一的市場準入負面清單制度，全面推開“證照分離”改革和深化“多證合一”改革，推行“一業一證”改革。深化三級聯動一體化服務建設，推進鎮村為民服務中心標準化建設。加強“互聯網+政務服務”建設，提升“網上辦”、“掌上辦”能力。清理規范審批中介服務，強化系統性監管，完善收費監管制度。健全“雙隨機、一公開”監管，推進跨部門聯合監管和“互聯網+監管”。發揮標準引領和規范作用，強化標準體系，維護檢驗檢測認證市場秩序。

（二）擴大對外開放

堅持招商引資和招才引智并重、引進來和走出去并舉，按照構建國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局要求，更大力度實施開放帶動戰略、提升合作開放的廣度和深度。通過搭建平臺、優化環境、創新方式、暢通鏈條，穩定現有市場，開拓新市場，切實穩住外貿外資基本盤，塑造開放型經濟新優勢。積極融入國家共建“一帶一路”戰略，搶抓發達國家和先進地區產業轉移機遇，積極承接橡膠、裝備制造、高端化工等技術密集型產業轉移，吸引科研機構、研發中心、營銷中心等功能性機構向兗州轉移。

提升招商引資水平。掌握招商引資發展趨勢，圍繞高端制造業、食品醫藥、高端化工、新能源新材料等產業，精細化做好項目包裝，大力度開展以企招商、以產招商。整合全區招商資源，建立健全招商網絡體系，針對重大產業項目開展延鏈、補鏈、擴鏈、強鏈招商，推動全區主導產業特色化、集群化發展。深化與500強企業及行業領軍企業合作，吸引跨國公司在我區設立區域或功能總部。以特色產業園區為招商載體，加快推進中歐產業園德國羅特勒公司1000臺高檔精密數控臥式鏜銑機床項目、西班牙埃瑪赫公司年產1000臺高檔數控車床等項目建設，通過優化環境、流程再造引進更多的歐洲產業項目，加快形成規模優勢。加強信息數據共享，實現協同招商、合力招商、精準招商，以“大招商”推動項目落地、引領產業升級。“十四五”期間，通過招商引資、增資擴股，實現利用外資4億美元，利用內資260億元人民幣。

鼓勵更多企業“走出去”。實施更加積極主動的開放戰略，利用兩個市場和兩種資源，加強對企業境外投資合作的指導，特別是引導企業參與“一帶一路”沿線國家投資合作，建立重點培育企業名單制度，實行動態管理，深度融入全球產業鏈、價值鏈、物流鏈。積極引導太陽紙業、聯誠集團、蒂德精機等企業境外資源開發、境外并購，打造兗州的跨國公司。鼓勵引導有實力、有條件的企業，積極穩妥地開展對外承包工程，帶動更多設備、原料、技術等出口和勞務輸出，做好跟蹤服務，確保企業境外投資落地生根。到2025年，對外直接投資總額累計達到6億美元。

推動外貿轉型升級。培育外貿特色產業集群、加快國際自主品牌建設，推動外貿新業態發展，促進市場多元化，實現跨境電商、境外投資、境外營銷網絡、海外倉突破發展。培育引進外貿綜合服務平臺，創新思路，加快推進兗州國際陸港國際合作項目，積極推動多式聯運海關監管中心建設，大力開展招商引資。依托多式聯運監管中心，整合區域優勢資源，建設B型保稅物流中心，積極申建濟寧綜合保稅區，打造全市開放性公共服務平臺。

積極融入“一帶一路”建設。參加沿線國家和地區貿易展覽，開展經貿洽談，組織企業實施重點靶向公關。加快推進海關監管區通關業務開通，引進外貿綜合服務企業，深化與日韓經濟合作，常態化運營“兗歐班列”、“兗青班列”，組織優勢產品出口和沿線原料進口，打造國際貿易的“加速器”和駛向全球的“直通車”。通過內聯外通，著力打造“東聯日韓、西接歐亞”的國際運輸大通道，把兗州打造成對接長三角、橫貫中亞歐的國際樞紐物流節點城市、港產城融合示范區。保障華勤集團、太陽紙業等8家穩外貿基本盤重點企業，扶持中小外貿企業發展，培育壯大進出口企業隊伍。鼓勵企業擴大進口，支持具備條件的企業進口先進技術設備、關鍵零部件，加速企業提檔升級。

大力發展跨境電商。以阿里國際站、蘇寧國際、京東國際等大型跨境電商平臺帶動為抓手，以經典公用保稅倉、中鐵十四局國際物流園多式聯運監管中心、兗州電商產業園為依托，發展電商公共平臺，打造“互聯網+外貿”的新模式，積極探索發展外貿新業態。出臺關于支持跨境電商發展的政策文件，形成政府引導、市場主導的政企聯動局面。通過政策支持、園區培育、基地帶動，逐步完善以實體經濟為基礎的跨境電商生態圈，推動跨境貿易和國際結算業務快速發展，為機械制造、輪胎橡膠、造紙包裝、食品醫藥、醫療器械等特色主導產業發展跨境電商提供平臺和支撐，推動企業利用跨境電商擴大外貿總量，拓展國際市場業務，鍛造外貿競爭新優勢。完善跨境電子商務產業鏈，引導本地跨境電子商務產業向規模化、標準化、集群化、規范化方向發展，形成一批具有一定影響力的跨境電商標桿。

（三）促進有效投資

充分發揮投資對優化經濟結構的關鍵作用，以重大項目建設為抓手，強化要素保障、完善推進機制，推動投資保持合理增長，增強經濟高質量發展的動力。

優化投資結構。逐年提高民間投資、“十強”產業投資、“四新”經濟投資占比，支撐投資保持合理增長。發揮投資對拉動經濟增長、優化供給結構的作用，聚焦提升兗州優勢產業集群核心競爭力，實施太陽紙業高檔印刷包裝文化創意產業園、蒂德精機高效精密輪轂加工中心研發及產業化等一批強基礎、保鏈條的示范性重大項目，提升產業項目投資對經濟增長的拉動作用。開展技改三年行動計劃，推動華勤集團年產600萬條高性能子午線轎車輪胎生產線升級改造工程、聯誠精密零部件智能化改造等一批技改項目，加快轉型升級步伐。聚焦新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利能源等重大工程建設，加快推進國際陸港、顏店新城、洸府河生態產業帶、市民文化中心等重大工程建設，補齊基礎設施、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、民生保障等領域短板。

強化要素保障。深化“要素跟著項目走”，加強資金、土地、能耗等要素統籌和精準對接。推進工業技改基金實體化運作，支持先進制造業、高端化工、新能源新材料等產業集群集聚發展。落實“增存掛鉤”政策，加大批而未供土地和閑置土地處置力度，實施工業用地“畝產效益”評價，降低企業用地成本，提升土地利用效率。推進能耗指標優化配置和高效利用，開展單位能耗產出效益評價，實施差別化能耗資源要素配置。

激發投資活力。完善環保、安全、效益和行業準入標準體系，依靠市場化、法治化手段，穩定企業投資預期和生產信心。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。緊緊圍繞“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”四個一批推進機制，持續實施重大項目攻堅、大項目開工、現場觀摩等活動，深入完善“重點工作指揮部推進、重要事項分工負責、重大項目領導包保”的工作機制，擴大精準高效投資。

（四）實現消費升級

搭建消費平臺。積極推進便利店品牌化、連鎖化、智能化“三年行動”，加大門店新建、并購重組、改造提升力度，優化商品供給，創新經營模式，增強消費體驗，做大做強便利店這一便民惠民的重要零售業態。在穩定新百意、九龍家電，貴和、銀座、大潤發等現有商圈的基礎上，結合城市的擴容，再謀劃構建2個地標性核心消費商圈，聚集周邊縣市區消費資源。進一步開放社區公共服務場所空間資源，大力發展社區商業，鼓勵由經營商品向經營用戶發展，提升便民服務水平。完善提升牛樓小鎮、亨利廣場、九州美食街等商業步行街區、美食特色街區，發展地域特色消費聚集區和夜間經濟集聚區。培育發展汽車、健康、信息、家政服務、養老服務、體育健身、文化娛樂服務等消費熱點，滿足居民特色、個性化消費需求。順應消費者多元化、多樣化和個性化需求，發展個性化定制、柔性化生產，社交營銷開啟“云逛街”等新模式。到2025年，全區社會消費品零售總額達到260億元左右，年均增長5%以上。

提升消費能力。鼓勵創新創業，進一步提升勞動者就業能力，增強勞動者的可支配收入。豐富和規范居民投資理財產品，盤活農村資產資源，讓財產性收入成為城鄉居民增收新亮點。鼓勵金融機構對居民購買現代化住宅、新能源汽車、綠色智能家電、智能家居等綠色智能產品提供信貸支持，強化城鄉要素對接流通，促進網絡消費、智能消費等消費新業態向農村市場拓展。

增強消費保障。建立政府主導制定標準與市場主體自主制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。大力開展高端品質認證，推動品牌建設，構建產品全程追溯體系。通過完善社保體系減少后顧之憂，促進居民消費。建立產品和服務消費后評價體系，完善全過程產品和服務安全防范機制，建立健全消費環境監測評價體系，深入開展“放心消費在兗州”等活動，增強消費的保障能力。充分發揮行業協會商會的行業誠信自律作用，建立健全守信“紅名單”和失信“黑名單”制度。加強12315行政執法體系建設，暢通消費者訴求表達渠道。

深入實施新型城鎮化戰略，打造生態宜居城市

堅持以生態宜居城市為引領，實施雙輪驅動發展戰略，推進基礎設施、公共服務、就業保障、社會管理等向農村延伸，促進城鄉要素雙向流動，全面提升以主城區、顏店新城、臨空經濟區三大板塊為引領，小城鎮為支撐，農村社區為單元的有溫度、有內涵、有活力的現代新城新形象。到2025年城區人口規模達到42萬人左右，建成區面積達到60平方公里左右。

（一）構建現代新城三大板塊

通過生態廊道、交通干道、綠色河道等工程的布局和建設，進一步拓展城市空間，形成以主城區、顏店新城、臨空經濟區為主體的現代新城三大板塊。

主城區板塊。以建設生態東城區和現代西城區為主抓手，增強城市綜合承載力，塑造城市形象、完善城市功能、改善人居環境。

全方位打造生態東城，以“泗河綠色發展帶”為牽動，進一步優化提升東城區服務功能，跨泗河連接興隆莊街道，加快城市擴容提升，建設生態宜居片區。全面改造提升現有老舊小區基礎設施，打破分散格局，通過大片區統籌，有效整合公共資源，打造“15分鐘生活圈”；加大市政設施、破損路面改造建設力度，整治城市“蜘蛛網”，打造有序、規范的城市空間秩序；配齊養老、托幼、餐飲、醫療基本服務功能和公共活動空間，構建設施完善、功能齊備、環境優美、開放共享的宜居環境。實施城區雨污分流改造及老舊道路提升工程，改善城市綜合環境，基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統，居民普遍形成生活垃圾分離習慣。引入高新區華源電廠熱源，鋪設長距離供熱管網，實施高溫水供熱，優化供熱布局，同步改造提升供水、供氣設施。實施城市更新行動，加大“安居工程”推進力度，努力提升群眾獲得感、幸福感。

高標準建設現代西城，科學規劃現代住宅小區的同時，打造多個涵蓋購物、休閑、健身、娛樂于一體的商業綜合體，推進市民文化中心建設，完善體育中心功能，建設政治文化中心。圍繞打造現代高鐵新城的目標，加快交通基礎設施建設，做好與軌道交通、BRT等城市快速交通網的銜接，統籌推進城市綜合體、時尚住宅、市民公園等基礎設施落戶新城，利用信息化、智能化手段，開展城市智能照明、智慧停車場、排水設施信息系統建設，提升城市精細化管理水平，彰顯現代西城新形象。

顏店新城板塊。加快東融南聯，推進與任城區融合、與高新區對接，加大與臨空經濟區優勢互補，提升新城融合度和承載力。以建設公園城市為目標，重點突出顏店新城綜合片區、產業發展片區、生態休閑片區三個組團。以雙創中心、會展中心為核心，加大周邊地塊的開發建設力度，完善供水、供熱、供電、供氣、污水處理、通信等基礎設施，引入優質教育、醫療衛生、文化體育等資源，增強新城承載力、吸引力和集聚力，打造功能完備的綜合服務片區。立足產業發展定位，加大招商引資力度，推進重大項目建設，做大做優產業發展片區。突出“綠色、生態、宜居”發展方向，依托楊家河、洸府河、中源河、鳥兒洼、黃狼溝等豐富的河道水系，啟動建設中源河生態綠帶和洸府河生態綠帶，創造優良人居環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態新城。

臨空經濟區板塊。以空港、高鐵客運港、普鐵城際客運港、普鐵貨運港、商旅城、物流城為組團，對接兗州南站、曲阜東站，聯系魯南各城市。以臨空綜合服務區為中心，建設涵蓋產、住、商、旅等多個方面的綜合性新區，加快配套基礎設施建設，按照主干路、次干路、支路三個等級，形成內通外聯的路網骨架，臨空經濟區聚集城市發展前沿的高新產業，吸引各行各業的優質人才，聚集大量客流、物流、信息流等要素資源，建設集商務旅游、產城融合、生態休閑為一體的“濟寧城市迎客廳”。

（二）建設現代化交通運輸服務體系

加快交通基礎設施建設，充分展現兗州區位優勢。依托高速、國省道干線主骨架公路，推動城鄉路網升級改造，加快建設、改造濟微高速、國道327、省道246等重要國省干線。以融入濟寧主城區半小時經濟圈為重點，加快實施與高新區、任城區連接的道路建設，推進濟寧內環高架與濟微高速的通聯，實現與主城區的互聯互通、高來高往。進一步完善內部交通網絡，打通城區斷頭路，形成安全智慧、運轉高效、聯動南北、連接西東的現代交通新格局。加大與周邊縣市區路網的銜接，規劃建設泗河東路、國際大道東延，與西浦路、崇文大道、新327國道形成兗州城區外環路，讓主城區更暢通、群眾生活更便捷、獲得感更強。

大力發展智慧交通，構建現代綜合交通運輸體系。立足樞紐型物流中心的定位，提高交通運輸物流公共信息平臺建設質量和運營水平，加強信息資源的行業共享，提供一站式運輸信息服務。利用互聯網平臺整合中小型及個體運輸企業資源，提供合同簽訂、車輛調度、運費結算、客戶服務等統一服務，提高運輸組織效率，推進物流降本增效，推動貨運物流組織化、高效化，著力打造經濟高效的交通物流體系。大力發展現代集疏運體系，按照“樞紐+通道+網絡”模式，構建輻射省內外、邊通國外的現代集疏運網絡體系，努力打造“宜鐵則鐵、宜公則公、宜空則空”的綜合立體交通網絡格局，建設“六個（綜合、民生、平安、綠色、智慧、法治）交通”為特征的現代化綜合交通運輸體系。

大力倡導綠色出行，構建環保型綜合交通樞紐。加快城際交通一體化建設，構建以鐵路、高速公路為骨干，普通公路為基礎，民航有效銜接的多層次、高效便捷的城際客運網絡，優化城際客運供給方式，提升服務品質，構建大容量快速客運系統。大力提升公共交通服務品質，全面推進和深化公交都市建設，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，超前規劃軌道交通Ｌ２、Ｌ３線，建立軌道交通、公共汽車等多種交通方式的融合銜接，構建多樣化公共交通服務體系，提高換乘效率。優化調整城市公交線網和站點布局，加快推進城市公交樞紐、首末站等基礎設施建設，提高偏遠農村地區交通通達深度。提升綠色出行裝備水平，以實施新增和更新新能源車輛為突破口，推進綠色車輛規模化應用，加大節能和新能源車輛推廣應用力度。

專欄5 基礎設施

濟寧機場遷建工程

兗顏路道路提升項目

九州路（西浦路至寧安大道）西延工程項目

濟微高速公路項目（南段）（在建）

新國道327兗州段改建工程項目

246省道改建工程

小孟鎮工業園區基礎設施建設

兗州區新驛鎮駐地基礎設施提升項目

兗州區新驛鎮電子眼智慧監管系統項目

（三）加快“智慧城市”建設步伐

健全“智慧城市”協同推進機制，推動形成“智慧城市”建設整體合力。加快推進5G網絡建設，實現城區重要功能區、重要場所的5G應用。推進大數據中心等基礎平臺建設，破除部門行業間的數據壁壘，實現數據資源全面匯集、高效整合。拓展應用場景，加速數字賦能，聚焦工業互聯網、文體旅游、智慧政務、智慧醫療、智慧農業、智慧應急、智慧市場監管、互聯網金融、智慧電網、智慧園區、智慧社區等領域，健全完善智慧應用平臺系統，使“城市大腦”真正發揮政務服務和城市中心樞紐作用，實現兗州跨部門、跨領域、跨行業的綜合集成，成為區域獨具特色的“智慧城市”建設綜合典范。建立健全“智慧城市”政策保障體系，積極探索市場化運營模式，支持建立產業基金，完善投融資機制，實現“智慧城市”共建、共治、共享。

（四）推進城鄉融合發展

全面打通城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道，促進城鄉人口有序流動，健全農村產權保護交易制度，完善農民持續增收體制機制，進一步縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

推進鎮級工業集聚區建設。科學配置要素資源，發展鎮級工業集聚區，完善提升小城鎮功能配套。重點支持新驛、小孟、漕河、興隆莊四個鎮街級工業集聚區圍繞主導優勢產業，實施產業鏈招商，加快盤活閑置廠房，促進項目落地和建設。通過鎮級工業集聚區帶動，培育企業，創造就業，打造10-15分鐘生活圈。

推進城鄉一體統籌規劃。按照城鄉融合發展戰略，堅持把城市和農村作為一個有機整體來全盤謀劃，統籌規劃。加強縣域規劃一體化建設，推進“多規合一”，完善村莊布局規劃，將城鄉土地利用、經濟社會發展、產業布局、環境保護、鄉村特色風貌等納入統一規劃，重點推進城市和鄉村地區空間、基礎設施建設、公共服務、生態環境等方面融合，加強“三區三線”的管控作用，建設用地統籌安排，田園風光總體設計，實現城市與鄉村的相互“借景”，用鄉村的田園風光和秀美環境點綴城市文明，用城市的現代文明促進鄉村發展。

推進特色小鎮建設。牢固樹立“鎮當城建”的理念，充分發揮大安鎮、顏店鎮等國家、省、市級重點小城鎮示范帶動作用，依次對全區所有鎮進行完善提升，深入開展“治臟、治亂”活動，加強基礎設施和公共服務配套建設，統籌推進鎮街商業綜合體、便民利民服務中心、文化休閑廣場、康養中心、示范街、農貿市場、街頭綠地、公交站亭、公共廁所、污水處理廠等“十個一”工程，實現道路暢通、街道清潔、停車有序、店面整潔、治污達標、河道干凈，切實改善鎮街居民生產生活環境。提升服務功能，集聚產業人才，推動融合發展，打造各具特色、宜居宜業的現代化小城鎮。

推進城鄉公共服務共享。持續鞏固提升城鎮公共服務設施，不斷提高承載能力和現代化水平，滿足人民日益提高的生活需求。引導電信運營企業加大農村移動通信基站鐵塔和農村網絡建設投資，進一步提高農村地區光纖寬帶接入能力。推動公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，提高農業轉移人口參加城鎮養老和醫療保險比重，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，促進城鄉基本公共服務均等化。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供保障性住房，滿足基本住房需求。建立財政保障性住房穩定投入機制，建立城鎮保障性住房基金，擴大保障性住房有效供給。

推進城鄉社會治理共治。貫通鄉村治理與城區治理，創造縣域治理格局下鄉村治理和城市社區治理普適的新時代治理模式。運用現代信息網絡、大數據云平臺等技術，不斷健全基層綜合服務管理平臺，著力完善“網格化管理、社會化服務、信息化支撐、民意化考評”的“四位一體”社會治理體系，實現社會治理體制機制創新，不斷加強社會治理能力和水平，實現經濟繁榮、生活幸福、社會和諧、長治久安。

堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興

堅持把解決好“三農”問題作為工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路。全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，在加快農業農村現代化進程中走在全市前列。

（一）提高農業質量效益

提升糧食產能。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，穩定糧食種植面積，實施30萬畝優質糧食生產基地建設，突出抓好10萬畝糧食綠色優質高產高效創建示范區，建設15萬畝優質強筋小麥生產基地和8萬畝小麥良種繁育基地，打造兗州小麥公共區域品牌。加大各類農業田間工程項目整合力度，加快新驛、小孟、大安、漕河等鎮高標準農田建設。實施采煤塌陷地治理工程，不斷加強基本農田建設，保障糧食供給安全。

提高農業發展水平。大力培育村黨組織+專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，以及農資、農技、農機等社會化服務機構，加快全程機械化+綜合農事服務中心建設，完善農機社會化服務體系。加大物聯網在農業、畜牧業的推廣應用，加強農田節水灌溉設施建設，建立田間設施管護制度，積極開展水肥一體化設備設施和技術的引進推廣。加快科技興農步伐，發展智慧農業，提高農業良種化水平，推行農牧漁循環等生態健康養殖，健全重大動物疫病防控和農作物病蟲害防治體系。加強農業標準化生產和品牌創建。以創建國家農產品質量安全區為目標，啟動實施質量興農、品牌強農、綠色富農“三大行動”，推進農業標準化、綠色化、優質化、特色化、品牌化發展。強化“三品一標”認證標識管理，健全農產品產地準出和市場準入制度，加強農產品和食品質量監管執法機構隊伍建設，確保農產品質量安全監測合格率穩定在98%以上。支持市場主體爭創中國馳名商標、中國地理標志商標，爭創“食安濟寧、食安兗州”示范企業和“濟寧禮饗”品牌產品，全面提升我區農產品市場競爭力和影響力，創建國家農產品質量安全區。

大力發展農業“新六產”。健全現代農業經營體系，規范發展家庭農場、農民合作社，培育壯大農業產業化龍頭企業，提升農業生產托管服務能力，發展多種形式的農業適度規模經營。以農產品加工一體化示范企業為依托，加大農產品深加工和精加工，延伸整合產業鏈條，到2025年農產品加工轉化率達到90%以上。實施農產品加工業提升行動，重點支持櫻源肉鴨、白象食品、今麥郎食品、益海嘉里糧油等食品精深加工，創建一批農產品精深加工示范基地，實現農產品多層次、多環節轉化增值。優化融合供應鏈條，加快推進農村流通現代化，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲食堂”、“新型經營主體+生產加工基地+商超銷售”等產銷模式，促進農村消費市場提檔升級。加快實施“數字農產品”工程，大力發展品質電商、社交電商、直播電商等形式，打造一批競爭力強、影響廣泛的電商品牌。激發農業農村內生動力，發展多種形式適度規模經營，引導支持龍頭企業做大做強，引導農民、種田能手和專業大戶注冊成立家庭農場，鼓勵大學畢業生、退伍軍人、外出務工農民等回鄉創辦家庭農場，鼓勵產業相同、利益相關的家庭農場聯合成立合作社。2025年全區土地經營規模化率達到70%以上，規模以上龍頭企業達到70家左右。

做強農業發展載體。提升農業產業鏈供應鏈水平，完善農產品倉儲保鮮冷鏈物流體系，推動農業科技園和現代農業產業園聯動發展，打造糧油、肉鴨、農機產業集群。以國家農業科技園區為平臺，助力農業高質量發展，提升園區3.03萬畝“兩園一帶”，即生物技術產業園、農業機械裝備制造產業園、農產品加工產業帶的建設發展水平，形成前端農業機械裝備制造，中端生物技術、農產品加工，終端特色電商+實體店銷售的以糧食產業為主的完整特色產業鏈，實現一二三產業融合發展。以興隆莊街道晾衣井村南的1000畝核心區高標準建設為重點，加大政策、基礎設施等投入，建成現代農業高新技術、新設施、新設備、農業新品種的精品展示區。加大招商引資力度，圍繞拉長、壯大園區主導特色產業鏈招商，增強園區經濟發展實力；加強園區與院士、知名科研院所的產學研合作，擴大科技成果轉化，加快企業孵化，為園區企業提供決策咨詢和技術指導服務；充分發揮園區示范、輻射、帶動作用，整合組建2-3支高水平科技特派團，對于引進、研發的農業高新技術、新品種、現代農業設施進行示范、推廣，助力科技精準扶貧，帶動區域及周邊農民實現增收。到2025年建成全省領先、全國知名的國家農業科技園區。

專欄6 農業“新六產”

農業全產業鏈開發創新示范工程

兗州區4萬畝高標準農田建設項目

新驛鎮2萬畝高標準農田建設項目

小孟鎮2萬畝高標準農田建設項目

大安鎮2萬畝高標準農田建設項目

漕河鎮2萬畝高標準農田建設項目

高新技術智慧農業、花卉園藝基地項目

（二）實施鄉村建設行動

推進城鄉基礎設施共建，加快推進城鄉基礎設施一體化，重點補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，把鎮街建成服務農民的區域中心。充分尊重鄉村發展規律和農民意愿，堅持“多規合一”，統籌推進村莊規劃建設。推進道路、供水、供電、通訊等一體化管護，引導公共教育、醫療衛生等公共資源向農村傾斜。重點實施路網提檔升級、自然村莊通達、路面狀況改善、運輸服務提升，每年有計劃地改造提升縣鄉道路，推進農村公路建管養運協調發展，縣鄉村三級路以上比例達到55%以上。鞏固提升飲水工程，保障農村飲水安全，改造升級原有供水管道，逐步提升供水服務質量，構建覆蓋全區的集中供水網絡，基本實現城鄉供水一體化。加強和完善農村田間路、溝、橋、井、電等生產設施建設，不斷提升農業綜合生產能力。加大城鄉生活垃圾中轉站、污水處理站建設力度，提升生活垃圾、污水處理能力，推進農村清潔取暖和廁所革命，有序推進生活垃圾分類處理。鞏固農村人居環境整治三年行動成果，深入推進村莊綠化、硬化、亮化、美化和美麗庭院創建，深入開展清潔村莊行動，健全農村人居環境長效機制，提升村莊公共環境，徹底改善農村人居環境。加快天然氣輸配設施建設，逐步向鎮延伸，提高管道用氣普及率，構建清潔高效、多元互補、城鄉協調、統籌發展的城鄉能源體系。完善農村消費信息服務、市場信息服務、“三農”政策服務、農村生活服務等手機APP系統，推進服務手段向移動終端延伸，彌合城鄉數字鴻溝。以美麗智慧鄉村建設為目標，充分利用廣電網絡傳輸優勢，構建農村“智慧社區”平臺，促進宜居、宜游、美麗“智慧鄉村”的華麗蛻變。

（三）深化農村領域改革

健全完善城鄉融合發展機制，推動城鄉要素順暢流動、合理配置，開展集體建設用地和農用地基準地價體系建設，研究探索農村集體經營性建設用地入市政策。推動農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局。加快農村一二三產業融合發展，豐富鄉村經濟業態，拓展農民增收空間。深化農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，多渠道開辟農民增收致富途徑。探索宅基地“三權分置”實現形式和閑置農房激活利用，釋放農村建設用地潛力。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。積極盤活農村集體各類資產，發展壯大村集體經濟，激發產業振興活力，提高村集體服務產業振興的能力，健全完善農村綜合產權流轉服務機構，開展農村承包土地經營權、集體林權、“四荒”地使用權、農村集體經營性資產出租、農村集體資產股權等流轉交易。健全農村金融服務體系，加大金融支持鄉村振興力度，建立工商資本、金融資本入鄉激勵與規范監管機制，促進農村金融資源回流，大力發展農村保險業。

（四）提升鄉村振興水平

統籌推進產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，引領全區農業全面提升、農民全面進步、農村全面發展。發揮“平原區”優勢，凸顯“平原區”特色，以深化農業供給側結構性改革為主線，筑牢產業發展基礎。積極探索和推廣鄉村振興發展新模式，大力拓展集體經濟增收新渠道，著力培育一批“可自持、可持續、可復制”的新項目，重點打造“一村一品、一鎮一特色”的發展新格局，推動產業由全面覆蓋向提檔升級、可持續發展轉變。創新完善農村集體經濟實現形式和運行機制，推廣村黨組織領辦合作社經驗，到2025年村集體領創辦合作社達到每村1家。強化農村專業人才和農業科技人才的支撐引領作用，推動社會各界各類人才參與鄉村振興建設，健全鄉村人才支撐體系。堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，促進鄉村文化興盛，提振農村精氣神，加快形成齊魯鄉村文明新風尚。突出抓好泗河綠色發展帶濱河鄉村振興和西北平原帶特色農業示范區建設，推進新兗鎮、顏店鎮、大安鎮三個縣級示范區提檔升級，加快創建美麗鄉村示范村，著力構筑生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好的“三生三美”新格局。打牢鄉村組織振興基礎，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制。

（五）鞏固脫貧攻堅成果

建立動態監測機制。堅持以人民為中心的發展思想，細化目標任務，落實工作責任，保持強勁攻堅態勢，建立動態監測機制，壓實責任。充分發揮扶貧大數據平臺作用，建立預警機制，按照“貧困即入、脫貧即出”的原則，把脫貧不穩定戶、重點戶（低保戶、殘疾人戶、大病重病戶、重災戶）、年收入未超過當年貧困線標準以上10%的“邊緣戶”，列為預警監測戶。按照“統一管理、動態調整”原則，村“兩委”、第一書記、駐村工作隊、幫扶責任人做好日常監測，定期了解收入支出、產業就業、就醫就學、住房飲水等情況，常態掌握監測對象生產生活狀況。

完善即時幫扶機制。對監測對象管理，分類標識，逐戶制定防貧方案、提出保障評估報告，形成“一戶一報告”，錄入管理臺賬，實現標識清、底數明、措施實。及時調整充實駐村工作隊，實現所有建檔立卡貧困戶建立結對幫扶機制，實時監測家庭狀況，及時協調解決困難問題，形成有工作隊、有網格員、有幫扶責任人的良好運行機制。加強扶貧、教育、民政、衛生健康、醫保、殘聯等部門單位的數據共享，對有致貧、返貧風險的，及時制定幫扶方案，有效化解風險。

建立鞏固脫貧成果長效機制。通過培訓農民、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結、基層黨建等方式，大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”和“村社合一”模式，最大限度落實好利益聯結機制，有效帶動監測對象持續增收。建立產業發展長效機制，把產業扶貧作為脫貧和鞏固脫貧成果的重要手段。加快扶貧項目建設進度，依托扶貧項目管理平臺，高質量開展扶貧資金績效評估工作，嚴格資金公告、撥款等程序。健全農村社會保障和救助制度，確保低收入群體不返貧。

深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進生態文明建設

堅持把生態優先、綠色發展理念融入到區域經濟社會發展各方面，以泗河綠色發展帶、洸府河生態產業帶建設為抓手，加強生態保護與修復，推進節能減排，發展循環經濟，積極構建生態安全屏障，打造“綠色兗州、生態兗州”。

（一）保障生態環境安全

堅持以林系、濕地、河流綜合治理與開放為抓手，聯通全區水網，引水入城、蓄水補源，打造沿河水系生態濕地。統籌治理水資源、水生態、水環境、水災害，增強治水的系統性、協調性，暢通完善水網體系，提高供水保障能力。強化蓄洪能力建設，提升防洪排澇標準，實施洸府河及泗沂滯洪區水毀修復工程，推進中小型河道治理及除險加固等重點工程建設，整體提升水旱災害防御能力。加快道路、河堤溝渠等生態景觀廊道和農田防護林體系建設，提高森林覆蓋率和林木種植數量。加強水文資源監測預警、水利工程河湖監控能力等智慧水利建設，抓好飲用水源地的保護和監管工作。完善城市綠地工程，全面提高城區的綠化、美化、亮化水平。進一步完善農田林網工程與村鎮社區綠化工程，對城鎮駐地、村莊社區、居民小區宜樹栽樹、宜花栽花、宜草種草，全力營造高低錯落、疏密有度、四季常青、開窗能見綠、出門可踏青的生活環境。

（二）持續深化污染防治

深入落實“四減四增”行動，以藍天、碧水、凈土保衛戰為重點開展三大行動。加強大氣污染防治協同治理和聯防聯控，科學實施細顆粒物和臭氧協同控制，統籌推進大氣污染防治和應對氣候變化，到“十四五”末期，主要污染物排放總量明顯減少，環境空氣質量優良天數逐步增加，重污染天數基本消除。加快農村畜禽養殖、農村面源污染治理，加快城鄉黑臭水體綜合整治工作。到2025年，消除全區地表水劣Ⅴ類水體，集中式飲用水源地水質達到或優于《地表水環境質量》Ⅲ類比例100%，化學需氧量排放總量、氨氮排放總量削減量完成上級下達的任務目標。全面實施節水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，推進化肥農藥減量化和土壤改良修復，有效控制農業面源污染。加強氧化汞電池、鎳鎘電池等危險廢物及醫療廢物收集處理，加大白色污染、公路污染治理，重視新污染物治理。加大采煤塌陷地治理力度，力爭到2025年，穩沉塌陷地治理率達到100%。

（三）推行綠色生產方式

強化源頭管控，加快優化能源結構、產業結構、交通運輸結構、農業投入結構。完善焦化、玻璃等高耗能行業差別化政策，實施煤炭消費總量控制。改造提升傳統行業，大力發展精細加工產品和終端產品，推動化工產業向精細化、高端化、綠色化方向轉型。促進新材料、高端裝備、食品加工、生物醫藥產業綠色低碳發展，加強相關產業對低碳技術的研發和應用。培育壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業，推進生產系統和生活系統有效循環鏈接。抓好投資規模大、關聯度強、科技含量高、環境污染少、資源消耗低、經濟效益好的重大項目建設，帶動工業結構調整、產業結構升級。提升全區廢物資源化利用及循環經濟水平，加快全區畜禽污糞、秸稈資源化利用，提升生態循環農業發展水平。到2025年，全區規模養殖場畜禽糞便和污水處理利用率均達到90%，秸稈利用率達到99%。開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用，加快推進一般工業固廢處置基礎設施建設，全區工業固體廢棄物綜合利用率完成上級下達任務。引導企業進行生態技術改造和清潔生產，深入開展清潔生產試點示范。加快清潔能源推廣利用，構建安全可靠電網，基本實現城鄉供電服務均等化。

（四）倡導綠色低碳生活

積極倡導綠色低碳生活方式，通過大眾化的宣傳與普及，引導公眾進行生活方式綠色革命，倒逼生產方式綠色轉型，進一步增強全社會的節約意識、環保意識、生態意識。推廣“無廢城市”建設，實現全區垃圾分類處置全覆蓋。推動綠色消費，引導消費者購買節能與新能源汽車、節能家電、節水器具等節能環保低碳產品，減少一次性用品使用。鼓勵采用公共汽車、自行車和步行的綠色出行方式。開展綠色生活創建活動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。

（五）完善生態保護機制

建立生態環境保護制度。健全完善城鎮發展區、農業主產區、重點生態功能區開發控制制度和水環境、大氣環境、土壤污染的總體控制體系，建立資源環境承載力預警機制。強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。建設污染源自動監控平臺，在重點污染源全部安裝自動在線監測設備，實施24小時在線監控和全方位監管。建立農作物秸稈綜合利用體系，推進秸稈禁燒和全量化綜合利用。嚴格畜禽養殖項目審批，建立畜禽養殖場廢棄物綜合處理資源化利用制度，推進循環農業發展。全面推廣農藥、化肥高效減量化施用技術，建立農業面源污染防控機制。嚴格環境影響評價制度，健全環境信息公開制度，加強舉報投訴信息化平臺建設，完善舉報投訴受理處置機制。

提高資源利用效率。加強自然資源調查評價監測和確權登記，建立生態產品價值實現機制，完善市場化、多元化生態補償，推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。加強土地整治與合理開發，完善用地考核評價辦法，推進城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用、農村低效和空閑土地盤活利用。實施節水行動，建立水資源剛性約束制度，大力發展節水灌溉項目，推廣高效節水灌溉模式，提倡一水多用，鼓勵工業中水回用和深度水處理技術，提升全社會節水意識，構建節水型生產方式和消費模式。強化礦產資源規劃管控，嚴格分區管理、總量控制和開采準入制度，加強復合礦區開發的統籌協調。加強礦區生態保護，推動資源開發利用與生態保護有機銜接，健全礦區生態保護責任追究機制，引導礦山企業落實主體責任。按照“誰使用誰受益，誰受益誰補償”的原則，依托生態資源條件，探索市場化生態補償機制，多措并舉構建“一實現一補償”機制。推行“以獎代補”、“以獎促治”的資金保障機制。到2025年，實現森林、濕地等重點領域、重點生態功能區等重要區域生態保護補償全覆蓋。

專欄7 環境水利生態

環境工程： 生活垃圾處理提升項目，坑塘環境治理項目，新驛鎮駐地生態污水處理系統項目，塌陷地治理項目，新驛鎮美麗鄉村片區提升環境整治項目，濟寧市地源環境科技有限公司寧市飛灰綜合處理廠項目

水利市政工程：兗州城區排水市政設施工程項目，兗州區防汛抗旱鞏固提升工程，兗州區防洪減災體系建設項目，濟寧市洸府河及泗沂滯洪區生態治理工程，兗州區中小型河道治理工程，濟寧市兗州區農村供水提升工程，兗州區智慧水利建設項目，顏店新城污水處理廠及管網項目

生態經濟工程：濟寧市兗州區生活垃圾焚燒發電項目，顏東變電站項目，兗州區新驛鎮60MW農業光伏項目

提高人民生活品質，加快構筑共建共治共享的美好家園

以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，以增進人民福祉、促進人民全面發展為本質要求，加快民生事業發展，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的基本公共服務制度體系，打造高品質健康生活、宜居宜業的幸福之城。

（一）實施就業優先戰略

實現更高質量更充分就業。強化就業優先政策，千方百計穩定和擴大就業，推動產業、企業、創業、就業聯動，擴大就業容量，提升就業質量。實施全民創業計劃，完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度。組織開展創業、勞動力職業技能等培訓活動，不斷提升勞動力就業技能。以高校畢業生、返鄉農民工、退伍軍人等群體為重點，認真落實創業培訓、創業擔保貸款等扶持政策，鼓勵支持有創業意愿的各類群體成功創業。強力實施就業援助，根據群眾和企業需要舉辦系列專場招聘會，架好就業橋梁。支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。維護勞動者和用人單位合法權益，構建和諧勞動關系。

（二）加快推進教育現代化

深入實施教育優先發展、科教興區戰略，深化教育改革，提升教育發展水平，促進優質均衡發展，建設教育現代化強區，辦好人民滿意的教育。

全面提升教育設施承載能力。充分發揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引方向、平物價的主渠道作用，提升公辦幼兒園辦園條件；加大對普惠性民辦園扶持力度，實施動態監管，引導更多的民辦園提供普惠性服務。探索政府投入和社會參與相結合的托幼機制，提升托幼保障能力。按照義務教育學校建設標準，結合城鄉適齡人口增長需要，合理布局義務教育學校，均衡配置辦學資源，縮小縣域內城鄉辦學條件的差距。堅持以政府投入為主發展普通高中教育，做到高中學校布局合理、規模適度、均衡發展。深化產教融合，遴選骨干企業參與職業教育產教融合試點，建設1處集實踐教學、社會培訓、企業生產和社會技術服務于一體的高水平產教融合實訓基地。落實特殊教育學校基本辦學標準，改善辦學條件，確保特殊兒童接受良好的義務教育。加快推進教育現代化，完善網絡基礎設施，普及教育云應用，加強智慧校園和數字資源公共服務體系建設，為師生提供優質教育教學資源。“十四五”期間，新建、改擴建學校、幼兒園11處，新增校舍面積10.1萬平方米、教學班204個、學位9180個；全區中等職業學校年招生規模總量達到2400人，年培訓總量達到2.6萬人次。

全面提升教育培訓水平。開展形式多樣的師德教育，樹立高尚師德典型，促進形成重德養德的良好風氣。強化教學基本功培訓，完善區、校分層分類培訓體系，建立健全教師全員培訓制度。建立教師補充長效機制，加大中小學教師公開招聘力度，探索城鄉教師交流新途徑，加大教職工跨區域調整力度，優化配置教師隊伍資源。推進區直學校（幼兒園）優秀校長向鄉村、薄弱學校（幼兒園）流動，教師區直同學段學校間橫向交流、鎮街劃分片區交流。堅持教育投入優先保障，發揮績效工資激勵作用，依法保障教師權益，不斷提高教師待遇。提升校長實施素質教育能力，完善選任機制與管理辦法，營造教育家脫穎而出的制度環境。以提升職業教育質量為重點，建設3個高水平中職專業（群）、10個區級“雙師型”名師工作室；探索對口貫通、分段培養模式，創建3個中職與高職“3+2”專業；落實職教高考政策，推行就業升學“雙軌”育人模式。

全面實施素質教育。完善德育工作體系，大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優秀傳統文化等教育，引導少年兒童聽黨話、跟黨走，強化學生良好行為習慣和法治意識養成。嚴格執行學生體質健康合格標準，廣泛開展校園普及性體育運動，大力發展校園足球等體育活動，開展好學校特色體育項目。深化實施學校美育提升行動，設立學校藝術特色課程。探索中小學開設農業生產、工業、商業和服務業體驗等社會實踐課程，加強學生生活實踐、勞動技術和職業體驗教育。健全學校教學管理規程，創新教研模式，實現教學質量全面提升。

（三）推動文化體育大繁榮

加速文化事業發展。大力弘揚社會主義核心價值觀，激發廣大黨員干部群眾愛國、愛黨、愛家鄉的熱情，筑牢團結奮斗的思想基礎，為推動發展凝聚強大精神動力。圍繞提升社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，廣泛開展道德模范、勞動模范、最美人物、身邊好人選樹活動，形成崇德向善的良好風尚。深入挖掘兗州文化底蘊，加強對端信文化、九州文化、大禹文化等地域文化資源的挖掘闡發、系統研究，加強文物和非物質文化遺產保護利用，充分發揮歷史文化展示館、尼山書院、儒學講堂等場館的陣地作用，廣泛開展國學講座、非物質文化遺產展覽、傳統文化體驗、經典誦讀等宣傳普及活動，構建優秀傳統文化傳承發展體系。健全公共文化服務體系，提高公共文化服務供給力。舉辦兗州文化大講堂、人文攝影展、讀書朗誦比賽、中老年文藝匯演等主題文化活動，打造更多的群眾文化活動品牌。開展文化惠民演出活動，提升“一年一村一場戲”等文化惠民演出活動質量。繁榮發展文藝事業，創作一批無愧于時代、無愧于人民、具有地方文化特色的精品力作。

大力發展文化產業。加大文化產業園區、基地載體建設，積極開展國家、省、市級文化產業示范基地（企業）申報創建工作，著力推進富有特色的文化產業項目建設。通過“走出去、請進來”，配置、招引一批規模大、帶動能力強的重點文化產業項目。積極為文化企業提供文化產業政策、項目、金融、技術、人才等信息服務，增強企業創新能力和發展活力。鼓勵眾創、眾包、眾扶、眾籌，引導社會力量開發文化創意產品，打造一批具有兗州地域特色的文化創意品牌。舉辦兗州文化惠民消費季，提升文化場館免費開放服務水平，打造獨具文化特色的專業街區，推動文化事業和文化產業協同發展。

推動體育事業健康協調發展。以增強人民群眾體質、提高全民身體素質和生活質量為目標，實現群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。緊緊圍繞便民惠民，抓好全民健身工程建設，積極創建“全民健身模范區”。完善體育基礎設施，建設一批體育公園。鼓勵社會力量建設小型體育場所，有序促進各類體育場地設施向社會開放。發展群眾喜聞樂見的運動項目，扶持推廣各類民族民間民俗傳統運動項目。加快發展體育產業，推動體育服務綜合體建設，創新服務方式和商業模式，促進體育服務業提質增效。引導和支持成立各類體育產業孵化平臺，豐富體育賽事供給，提升服務能力。提升競技體育水平，完善政府體制與市場機制相結合的競技體育發展模式，實施青少年體育拔尖人才建設工程，建立向全社會開放的運動員選拔制度。深化教體融合，依托全區各中小學校，整合資源，建設新型體校。加強優秀運動隊復合型訓練團隊建設，構建符合科學發展要求的訓練體系。做好省市運動會備戰工作，爭創佳績。

（四）全面推進健康兗州建設

完善疾病預防控制體系。堅決貫徹預防為主的衛生與健康工作方針，建立健全突發公共衛生事件預警機制體制和公共衛生應急指揮體系，強化處理突發公共衛生事件的處置能力和效率。堅持平戰結合、常備不懈，新建高標準疾病控制中心和鎮中心衛生院，補齊疾病預防短板，完善疾病預防控制網絡及醫療救治體系，努力提升應對突發公共衛生事件的水平和能力。健全完善部門聯防聯控聯動工作機制體制和公共衛生事件應急儲備保障體系，定期組織衛生應急演練。繼續強化職業危害防治監督檢查，推進用人單位主體責任落實，強化重點行業、重點職業病危害的監管。

提檔升級醫療衛生服務能力。健全完善公立醫院為區域醫療中心，涵蓋全區二級以上醫院、鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室的醫療服務網絡，加快發展“互聯網+醫療健康”，構建“大病不出區、小病不出村”的分級診療格局，構建“10分鐘醫療服務圈”。實施公共衛生保障能力提升項目，推進鎮衛生院、街道社區衛生服務中心改擴建，改造提升村（居）衛生室、社區衛生服務站，全部達到標準化建設要求。加快婦幼保健計劃生育服務中心建設，推動公立醫院從粗放拓展向精細增長轉變，建立現代醫院管理制度，“十四五”期間力爭人民醫院創成三級醫院，中醫院達到國家醫療服務能力推薦標準，婦幼保健計劃生育服務中心達到二級甲等標準。到2025年，每千常住人口醫療衛生機構床位數（張）達到6.7張。

加強醫療衛生人才隊伍建設。加大醫療衛生人才引進力度，根據各醫療衛生單位用人實際情況，招聘、培養、引進更多的衛生專業技術人才，滿足醫療衛生發展需求，形成結構合理、比例協調的衛生人才梯隊。加大人才培養力度，每年選派人員到上級醫院進修學習，培養一批醫德高尚，醫術精湛、學術水平一流的高精尖人才。進一步完善科研及科技獎勵政策，鼓勵專業技術人員積極參與科研、學術交流等活動，推動人才全面發展，培育一批所在學科（專科）在國內或省市有明顯發展優勢的學科帶頭人。到2025年，每千常住人口執業（助理）醫師數達到4.31人、注冊護士數達到4.4人。

提升全民健康素養水平。健康生活方式基本普及，城鄉居民主要健康影響因素得到有效控制，人均預期壽命達到80歲以上，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產婦死亡率明顯下降。進一步加強慢性病防控工作，堅持以人民健康為中心，建立政府主導、部門協作、全民參與的慢性病綜合防控工作機制。遏制發病率升高勢頭，培育適合實際的慢性病綜合防控模式，提供全人群全生命周期的慢性病防治管理服務，推進疾病治療向健康管理轉變，創建全省慢性病綜合防控示范區。

加強醫療衛生信息化建設。加大資金投入，積極推進區域內信息化支撐醫聯體建設，加強各級各類醫療機構信息化軟、硬件建設，以人口健康信息化平臺為核心，搭建遠程醫療服務系統。完善區、鎮、村三級信息網絡，實現區域公共衛生、醫療服務、衛生管理、計生管理、醫療保障、藥品監管等多項業務互聯互通，促進資源共享。加強基本公共衛生服務項目精細化管理，推進醫防融合，提升項目智慧化服務水平，積極推進電子健康卡和電子檔案的應用工作，實現實名制就醫和醫療健康服務“一碼（卡）通”。

專欄8 社會事業

教育：兗州區實驗高中擴建工程，兗州區徐州路初中，兗州區青蓮學校 （軍民學校），兗州區小學建設項目，兗州區幼兒園建設項目，新歐鵬教育城

文化體育：兗州區文化中心及配套設施項目，河東四村田園綜合體項目，濟寧市兗州區烈士陵園戰役紀念館改造工程

醫療衛生：兗州區疾病預防控制中心建設，兗州區公共衛生保障能力提升項目，兗州區婦幼保健計劃生育服務中心建設，公共衛生服務項目查體中心，為老綜合服務中心項目

其他：兗州區公益性公墓體系建設項目，壓煤搬遷社區建設

（五）健全多層次社會保障體系

進一步健全社會保障體系。堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，持續擴大社會保障范圍，力爭各項社會保險覆蓋所有法定人群，各類社會保險待遇水平穩步提高。穩步推進社會救助與扶貧開發政策銜接工作，進一步擴大低保救助覆蓋面，建立新型城鄉社會救助體系。加大重特大疾病醫療救助和臨時救助的力度，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，重點保障困難群眾生產生活。完善社會救助運行機制，做好與濟寧市社會大救助平臺建設對接工作。

完善基本醫療保險制度。增強醫療救助托底保障功能，嚴格執行國家基本醫療保險待遇清單管理制度，明確“保基本”的內涵、待遇邊界、政策調整的權限、決策制定的程序，規范生育保險經辦流程，完善與經濟社會發展相適應的城鄉醫療保險制度。規范補充醫療保險制度，認真執行職工大額救助醫療保險和城鄉居民大病保險制度，健全補充醫療保險與基本醫療保險的待遇銜接機制。進一步完善醫療救助經辦流程，加大對患重特大疾病造成家庭生活困難人員的救助力度。

構建更加完善的養老服務體系。堅持居家為基礎、社區為依托、機構為補充，積極推進各類養老機構建設，構建多層次養老服務體系，提升養老服務業發展水平。綜合運用政府購買、社會投資、公益慈善捐助和個人家庭支持等方式，完善居家、社區、機構相銜接的專業照護體系。加快養老服務基礎設施建設，持續推動智慧健康養老產業發展，完善農村幸福院等互助養老設施，到2025年，全區社會力量運營養老機構占比不低于80%，其中護理型床位占比不低于50%，開展社區養老設施配建工作，鎮街至少建有1所示范性的居家養老服務中心（站），城市社區日間照料中心機構覆蓋率不低于90%，社區養老設施配建達標率達到100%。

加強婦女兒童權益保護。營造男女平等的就業環境，促進婦女平等就業、體面勞動、全面發展。積極推進嬰幼兒照護服務事業，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展。大力提高特殊群體的保障水平，完善幫扶殘疾人、孤兒等特殊群體社會福利制度。全面實行殘疾兒童15年免費教育，支持兒童福利機構開辦特教班。加強兒童福利機構和未成年救助保護機構規范化建設，健全分層分類的社會救助體系，兜牢基本民生保障底線。

強化基層社會治理能力建設。加強村民委員會規范化建設，深化村（居）民自治。推動村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任，全面實行村級事務流程化管理，嚴格落實“四議兩公開”制度，實施村級事務陽光工程，完善“三務公開”制度。探索城市社區“六位一體”（黨組織領導、居委會主導、業主委員會、物業企業、駐地單位、居民代表共同參與協商）、農村“3+X”（村黨組織、村民委員會、村務監督委員會與其他利益相關方共同參與協商）等做法，構建多元主體參與基層治理的平臺。

以黨建引領深化社會組織管理。明確社會組織登記審批、業務主管和監督管理等部門的黨建職責，建立協同推動機制；嚴格落實“四個同步”要求，督促社會組織同步開展黨建工作。以黨建促進社會組織規范化經營，建立健全社會組織“異常名錄”和“嚴重違法失信名單”。做好清理規范行業協會商會涉企收費工作。招募社會組織參與公益活動，引導社會組織結合自身優勢，加強交流合作，發揮橋梁紐帶作用；鼓勵社會組織面向社會，服務基層，為社區居民提供個性化、多樣化服務，發揮特色服務作用。

提高基本公共服務水平。科學規劃停車場、充電樁建設，統籌地下、地面、立體車庫建設，擴大停車設施有效供給，提高停車資源與市民需求的匹配度。嚴格落實婚姻管理規范化要求，優化工作流程，加強婚姻登記員隊伍及登記處軟硬件建設，積極營造溫馨祥和的登記環境。有序推進烈士陵園升級改造。完善殯葬基本公共服務體系，積極推進區、鎮級公益性公墓建設，實現生態、惠民殯葬。探索引入社會購買服務，提高特殊困難群體生活保障水平。加強社會工作崗、公益崗開發與人才激勵保障工作，推進鎮街社會工作站建設。到2025年，實現鎮街社工站全覆蓋。

統籌發展和安全，建設更高水平的平安兗州

（一）深入貫徹總體國家安全觀

以總體國家安全觀為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步增強憂患意識，牢固樹立底線思維。堅決維護政治安全，嚴明政治紀律和政治規矩，有效防范敵對勢力的滲透破壞，有力捍衛黨的長期執政地位。堅決維護意識形態安全，持續加強理論武裝，抓好思想政治工作，不斷增強民族凝聚力和向心力。堅決維護經濟安全，堅持穩中求進工作總基調，千方百計穩定經濟增長，防范化解金融風險，妥善處理地方政府債務，著力推動經濟持續健康發展。堅決維護社會安全，加強和創新社會治理，加大打擊犯罪力度，深入推進掃黑除惡專項斗爭，抓實安全生產工作，保持社會大局和諧穩定。

（二）保障人民生命財產安全

把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，更加注重統籌安全與發展、安全與法治、安全與穩定，補短板、堵漏洞、強弱項，全面加強安全能力建設，為保障人民生命財產安全和新時代現代化強區建設筑牢安全發展底線。

注重生物安全防控。更加關注生物安全對社會經濟發展、人民生命健康、生態環境產生的危害和潛在風險，堅持平戰結合、預防和應急結合、科研和救治防控結合，加強疫病防控和公共衛生科研攻關體系和能力建設，構建全區生物安全風險防控和治理體系。實施疾控中心標準化建設工程，在區級疾控機構建設生物安全二級實驗室，提高專業化水平。強化生物安全事件態勢分析，優化預測預警措施與篩選，提升生物安全技術保障水平。

強化社會安全風險防控。堅持專群結合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業化、智能化水平，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作機制，鍛造平安兗州金字招牌。集中打擊突出違法犯罪活動，嚴防危害公共安全突發事件。堅持社會共治，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

強化新型網絡安全治理。加強和創新互聯網建設，提升網絡安全整體防護能力，強化對數據資源和網絡信息的保護。加強關鍵信息基礎設施安全防護，增強應急響應能力。加大網絡安全投入，培育1-2家網絡安全龍頭企業，提升網絡安全服務水平。擴大網絡安全宣傳，培養全民網絡安全意識和技能。

提升區域安全水平。堅持系統治理、精準施策，突出抓好煤礦、危險化學品、交通運輸、工業園區和化學助劑產業園區、城市建設、危險廢物、食品藥品、消防等領域的安全整治。健全安生產責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，加強監管執法和安全服務，堅決遏制重特大安全事故發生，持續鞏固安全穩定向好態勢。

（三）加強和創新社會治理

建立健全社會治理現代化體系。圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化總目標，按照“走在前列、全面開創”總要求，以防范化解區域各類矛盾風險為著力點，以打造區域社會治理品牌為核心，努力探索符合兗州區情、具有縣域特點、滿足群眾需要的社會治理新模式，構筑“黨建引領、多元共治、法德共治、打擊整治、智慧支撐、服務管理、安全管控”七位一體的治理體系，不斷提升縣域社會治理系統化、社會化、精細化、法治化、智能化水平，努力建設更高水平的平安兗州、法治兗州，在推進縣域社會治理現代化方面，繼續走在全省前列。

強化應急保障能力。健全公共衛生、食品藥品、自然災害、事故災難、社會安全、人口平衡等監測預警、風險研判和應急救援機制。加快完善運輸、通信、醫療等領域保障體系，持續完善應急物資、裝備保障水平，優化提升區域應急救援中心功能，建設區級應急救援、救災綜合物資倉庫，強化應急物資產能保障。依托智慧城市建設，加快建設應急管理系統信息平臺、戰略物資儲備平臺，實現信息資源共享、優質保障物資供給、快速聯動響應、高效協作應對風險的應急管理新模式。開展常態化應急疏散演練，引導社區居民開展風險隱患排查治理，筑牢防災減災救災的人民防線。強化國防動員和后備力量建設，廣泛開展軍民共建活動，努力創建全國雙擁模范城。

提高社會治理效能。創新完善鄉村治理、基層治理，推動社會治理和服務重心向基層下移，推進社區網格化、數字化治理，做到精準到戶、精細到人、精心管理、精致服務。發揮群團等社會組織作用，提升行業協會、商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。充分發揮網格信息平臺作用，提升基層社會治理效能。發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。健全完善“和為貴”勞動爭議預防調解機制，強化預防調解能力和體系建設。加強社會誠信體系建設，推動誠信精神和誠信原則轉化為社會規范。充分發揮“微警局”作用，優化網上便民服務，提升社會治理法治化水平。

（四）深化法治兗州建設

全面推進法治兗州、法治政府、法治社會一體化建設，持續打造法治兗州金字招牌。完善法治兗州建設組織領導體制，健全完善黨內法規制度體系，規范黨委、政府依法決策工作機制和議事決策程序，壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度，健全日常監督、專項監督和個案監督相結合的行政執法監督體制。深化綜合行政執法體制改革，全面推進綜合行政執法。推行“雙隨機一公開”監管方式，提升事中事后監管實效。全面落實行政執法責任制，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。推進警種聯動、警保聯控、警民聯防的“三聯”工作機制，促基層公安工作提檔升級。加強法治社會建設，強化法治宣傳教育，完善公共法律服務體系，加強法律援助和司法救助。健全以信用為核心的社會治理機制，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒，提高社會誠信意識和信用水平。

規劃實施保障措施

圍繞“十四五”規劃確定的發展目標和任務，充分發揮黨建引領作用，嚴格履行各級政府職能，科學配置各類資源，改善提升市場監管、公共服務和社會管理水平，保障規劃順利實施。

（一）全面加強黨的領導

堅決把黨的領導貫穿到經濟社會發展各領域和規劃編制實施的全過程，充分發揮黨對經濟和社會工作的全面領導作用，圍繞中心工作，不斷夯實基層組織。認真落實省委、市委關于經濟社會發展重大部署，嚴格執行重大事項向黨委報告制度，落實黨委研究經濟社會發展戰略、制定重大政策、推進任務落實的工作機制，建立重大事項集體決策制度。加強對規劃的學習培訓，提高各級干部抓落實的意識和能力。深入貫徹落實“黨要管黨、從嚴治黨”、“依法治國、依規治黨”要求，把嚴的主基調長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義。加強政治監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態，建設干部清正、政府清廉、政治清明的“清廉兗州”。

（二）強化要素保障機制

政策資金保障。發揮政策導向作用，引導各類資源向戰略性新興產業、高端裝備制造業、現代服務業、現代農業等方面配置。調整和優化公共財政支出結構，引導重點投向社會民生、公共服務、基礎設施、生態保護等關鍵領域。積極爭取國家和省市政策，加大對重大項目、重大工程、重點示范試點等方面支持。整合各類財政專項資金，集中支持重大基礎設施建設、產業轉型升級、優化城鄉公共服務等。探索設立各類引導基金，吸引更多的金融資本、民間資本進入產業投資領域。積極構建多層次資本市場體系，引導企業上市融資，拓展直接和間接利用境內外資金的渠道、方式和領域，強化融資能力。

項目用地保障。集約利用土地資源，加大土地供應力度，保障各類建設項目用地需求，對新增工業項目用地采取“標準地”供應；落實增存掛鉤機制，盤活存量建設用地，積極支持棚戶區改造，優化房地產用地布局。加大批而未供土地處置力度，壓實宗地所在鎮街責任，加大項目推介力度，鼓勵采取引進項目、租賃、合作、退出等方式，提升節約集約用地水平。規范有序推進農村土地流轉，依法依規逐步推進農村集體經營性建設用地入市。強化基本農田保護，大力推進土地整治及基本農田建設工程，推進耕地保護由重數量向數量質量和生態全面管護轉變。進一步加大執法力度，嚴查各類違法違規用地行為。

人才智力保障。圍繞經濟社會發展需要，培養一批數量充足、結構合理、素質優良的高素質人才隊伍，進一步緩解人才短缺狀況，為經濟結構調整和產業升級轉型提供強有力的人才支撐。以重大項目、重大工程、重點環節、關鍵技術攻關為突破，加大人才引進力度，更好地發揮人才在產業結構轉型升級、服務重大項目建設和重大科技攻關、重大基礎設施等方面的作用。

（三）健全規劃實施機制

責任分工機制。根據規劃綱要及各專項規劃、區域規劃、鎮街規劃要求，各部門要按照職責分工，制訂具體政策措施，合理配置資源，統籌抓好組織推動、規劃協調、產業研究、政策實施、行業監測、項目調度等工作，保障規劃落到實處。各類規劃、計劃、政策的制定和實施要服從和服務于總體規劃。

評估修訂機制。科學安排國民經濟和社會發展年度計劃，加強與“十四五”規劃的銜接，按年度分解落實主要目標和重點建設任務。建立健全科學的中期評估制度，對規劃實施情況進行中期評估，按程序報請區人大常委會審議批準實施。

公眾參與機制。推進規劃實施的信息公開，廣泛征求人大、政協和社會各界對規劃實施的意見和建議。充分發揮新聞媒體和群眾社團作用，提高規劃實施的民主化和透明度，共同推動規劃的順利實施。

“十四五”規劃是未來五年兗州經濟社會發展的綱領性文件，是全區人民共同行動的指南。全區各級要解放思想、振奮精神，開拓進取、扎實工作，為奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利而努力奮斗！