第一部分：文化事業發展規劃

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻認識和把握文化事業在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的地位和作用，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，進一步完善制度建設，提升治理能力，激發創新活力，切實保障人民群眾基本文化權益，提升文化獲得感幸福感，為建設文化強區奠定基礎。

二、基本原則

堅持正確導向。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，讓全區人民享有更加充實、更為豐富、更高志愿的精神文化生活。

堅持以人民為中心。堅持文化發展為了人民，更好順應人民群眾對美好生活的新期待，加快提升文化生活群眾滿意。

三、發展目標

（一）優秀文化轉化創新能力增強。強化優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化資源優勢轉化為產業發展優勢。“十四五”期間，中華優秀傳統文化傳承發展體系基本形成，研究闡發、教育普及、保護傳承、創新發展、傳播交流等方面協同推進。以中華優秀傳統文化涵養社會主義核心價值觀，深入實施優秀傳統文化傳承發展工程， 推動創造性轉化、創新性發展。

（二）文化藝術精品創作勇攀高峰。加大藝術精品創作生產力度， 創作精品劇目、打造精品節目、舉辦精品演出、勇奪精品大獎，精心創作彰顯本地特色的文藝精品。“十四五”期間，創排一批原創精品力作，復排改編一批喜聞樂見的傳統優秀劇目，打造一批富有活力和競爭力的文藝人才隊伍。

（三）公共文化服務體系更加健全。到 2025 年，進一步完善城鄉公共文化服務體系一體化建設，實現公共文化服務標準化、均等化，全力推進鎮（街）綜合文化站、村級綜合性文化服務中心建設，打通公共文化服務最后一公里，推動鄉村文化振興，提升公共文化資源數字化建設。

（四）文化遺產保護利用提檔升級。推進非物質文化遺產保護利用，完善非物質文化遺產傳承體系， 遵循區鎮村聯動原則，增強非物質文化遺產存續力，挖掘兗州非遺文化內涵，推動非遺保護傳承向更高水平邁進。力爭在“十四五”末國家級、省級非物質文化遺產項目實現新突破。

四、主要內容

（一）打造優秀文化傳承弘揚陣地。實施優秀文化傳承發展工程。大力實施傳統節日振興工程，深化“我們的節日”主題活動，挖掘文化內涵，創新理念方法，開展豐富多彩的文化活動，引導市民在廣泛參與中感悟中華文化、增進家國情懷。深入研究端信文化、九州文化、李杜文化、大禹文化，著力構建完善的優秀傳統文化研究闡發、普及教育、保護傳承和傳播交流體系。實施鄉村儒學、社區儒學、尼山書院推進計劃和優秀傳統文化“六進普及工程”。

（二）推動文化藝術持續繁榮發展。一是加強重點文藝創作生產引導。不斷提高政治站位，牢牢把握以人民為中心的創作導向，始終堅持把創作作為中心任務，結合弘揚中華優秀傳統文化，不斷加大藝術精品創作生產力度，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。唱響主旋律、謳歌新時代，用正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀引領文藝創作，把書寫中國精神、傳播中國價值、凝聚中國力量灌注文藝實踐。發揚以改革創新為核心的時代精神，堅持與時代同步伐、以人民為中心、以精品奉獻人民、用明德引領風尚，堅持深入生活、扎根人民，堅持突破創新、潛心創作，堅持崇德尚藝、引領風尚，教育引導兗州文藝工作者做培根鑄魂的“工程師”，自覺肩負起引領文藝方向導向、風尚思潮的政治責任。二是繁榮文藝精品創作。聚焦建黨、建軍、建國等重大時間節點及黨和國家中心任務搞好主題創作，圍繞實現中華民族偉大復興中國夢、培育社會主義核心價值觀、弘揚中華優秀傳統文化等主題，緊扣重大革命和歷史題材、愛國主義題材、現實題材、鄉村振興題材，加大創作生產力度，推出戲曲、曲藝、音樂、舞蹈、文學、美術、書法、攝影等一批藝術精品。做好地方戲曲的傳承和創新，移植復排一批優秀傳統劇目，創作一批接地氣的小型劇。三是開展文化惠民演出。繼續開展戲曲進鄉村演出活動，充實移風易俗節目，不斷提升鄉村文明水平，創新惠民演出形式，實現一年一村一場戲全覆蓋。大力推進戲曲進校園演出，重點推動四部門聯合出臺相關文件， 建立組織協調、資金保障機制，力爭實現“一年一校一場戲”目標。四是舉辦精品演出活動。圍繞建黨 100 周年等重要時間節點舉辦重大演出活動和美術、書法展覽展示、交流活動。積極參加國家級、省級、市級文化藝術展演評比活動，做好藝術考級監管和全省藝術科學重點課題申報工作， 提升專業藝術創作單位發展活力。

（三）構建現代公共服務體系。一是完善公共文化服務設施。建強基層公共文化服務陣地，推動城鄉公共文化一體化建設，提高公共文化服務標準化、均等化水平。完成文化館、圖書館新館的建成和利用，實現公共文化館、圖書館軟硬件的提檔升級，提升我區公共基礎文化設施的整體水平。建設分布東西城的城市書房、館外流通點，打通服務群眾最后一公里，改進和完善公共文化服務體系。加強投入保障、政策保障和機制保障，堅持一院多能、一室多用，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，統籌建設各類活動場所，推進鎮、村兩級文化服務設施建設。提高建管用水平，充分發揮鎮街分館、農家書屋、儒學講堂陣地作用，豐富鄉村群眾精神文化需求。整合用好各類公共文體設施和服務資源， 積極開展流動服務，建設和完善面向未成年人、老年人以及殘障人士的公共文化設施。二是提升公共文化服務效能。優化公共設施空間布局，推進公共圖書館、文化館（站）、博物館、紀念館、非物質文化遺產傳習所、美術館等免費開放。倡導工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心、體育館、愛國主義教育基地、青少年校外活動場所等文化設施實行免費開放，努力擴大覆蓋面，有效保障特殊群體基本文化權益。探索開展公共文化設施社會化運營，以文化館、圖書館為中心推進總分館制。打造文化浸潤書香之城，構建以公共圖書館、綜合書城、特色書店、社區書店等為支撐的十五分鐘現代公共閱讀服務體系，營造城市閱讀氛圍，讓閱讀成為時尚、成為習慣，使兗州成為流淌著濃郁人文氣息的“書香之城”。依托新時代文明實踐中心建設，將農家書屋打造成與文明實踐站融為一體、服務群眾方便的“開放式書屋”。三是推進公共文化保障建設。深化公共文化服務體制機制創新，不斷完善兗州區公共文化服務工作機制，推動和加強公共文化服務體系跨部門、跨領域共建共享和融合發展。進一步完善公共文化服務機構法人治理結構，明確不同文化事業單位功能定位。將公共文化服務體系建設納入兗州區國民經濟和社會發展總體規劃，納入考核體系和財政預算。強化公共文化服務人才隊伍建設，公共文化管理和建設者要學習多方面的管理知識和業務知識，成為文化建設的行家里手，文化行政部門要抓好公共文化人才隊伍建設，面向基層、扎根基層，逐步培養基層文藝隊伍的新生力量，帶動基層文化活動蓬勃發展。在社區（村）綜合性文化服務中心設立由政府購買的公益文化崗位，配備社區（村）綜合性文化服務中心文化管理人員，確保社區（村）綜合性文化服務中心免費正常開放，豐富群眾文化生活，提高群眾文化生活滿意度。建立健全培訓制度，加大人才培養力度，努力造就一批整治合格、思想過硬、業務精湛的公共文化服務隊伍。

（四）推進非物質文化遺產保護傳承。一是完善非遺項目名錄體系。強化非物質文化遺產規范項目認定管理， 發掘、整理、保護與傳承傳統地名、戲曲、音樂、書畫、服飾、技藝、醫藥、飲食、廟會等各類非物質文化遺產，開展文化典籍、民俗、口 述史的整理、出版、闡釋工作，發現保護一批新的非遺項目，推動非遺資源數據庫建設，擴大非遺產品市場渠道。按照“尊重規律、因地制宜、穩中求進、鼓勵創新”的原則，加快非遺旅游深入融合，強化文博講解人員和非遺傳承人的雙向培訓，全面宣傳非遺理念和生動實踐。二是探索非遺活態傳承路徑。推進加大中醫藥非物質文化遺產的保護力度，推進中醫藥傳統技能的傳承與發展，大力弘揚中醫藥文化。結合歷史文化街區、名鎮名村和傳統村落保護，讓非遺彰顯兗州文化特色、展示儒風文化雅韻風韻、體現人文生活氣息。加強百年老字號原址、原貌保護，推動老字號非遺傳承振興與創新，擦亮老字號金字招牌。三是加大非遺文化傳承培訓。推動非遺活態傳承、融入生產生活，處理好傳承與發展、普及與特色的關系，深入實施非遺傳承人研修研習培訓計劃，完善名家師承、青年傳承、兒童繼承的非遺代際傳承發展機制。提高非遺保護傳承水平，提升非遺保護工作者工作能力和水平。完善區級非遺代表性傳承人認定與管理制度，充分激發傳承人開展傳習習慣的使命感和責任感，形成尊重傳承人、支持傳承人、服務傳承人的良好社會氛圍。

第二部分：文化產業十四五發展專項規劃

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持社會主義先進文化前進方向，遵循文化產業演進基本規律，全面對接國家文化發展戰略，創新文化發展體制機制，以高度的文化自覺和文化自信,積極推進供給側結構性改革，全面落實市委、市政府深入實施新舊動能轉換重大工程、“四新四化”轉型升級部署，通過文化內容創新、技術創新、組織創新、業態創新，積極推動文化產業轉型升級，推動我區成為全市乃至全省優秀歷史文化傳承保護、傳統工業振興、現代文化產業發展、文化消費綜合促進和文化經濟改革等方面的先行示范區。構建富有兗州鮮明特色、創新活力迸發、競爭優勢凸顯的文化產業新格局，使文化產業成為全區新舊動能轉換的新引擎，成為全區國民經濟戰略支柱性產業。

二、基本原則

堅持內容先導，創新發展。以社會主義核心價值觀為引領，把提升文化內容創作力、提高文化科技支撐力，作為創新驅動文化產業發展的根本，推動優秀傳統文化創新發展，催生新興業態快速發展，提升文化產業發展質量。

堅持文化賦能，融合發展。以優化文化產業結構和提質增效為基礎，以增強文化產業滲透力、輻射力和帶動力為重點，提升文化創造力，為傳統產業升級、經濟社會發展賦值、賦能，形成高水平、深層次、寬領域的融合發展格局。

堅持雙效統一，并重發展。正確處理文化的意識形態屬性與產業屬性、社會效益和經濟效益、社會價值和市場價值的關系，堅持以人民為中心的發展導向，堅持社會效益和經濟效益有機統一，把社會效益放在首位，推動文化事業與文化產業并重發展。

三、發展目標

緊緊圍繞新舊動能轉換重大工程，落實供給側結構性改革戰略部署，以新技術、新業態、新模式、新創意為主攻方向，以大數據、云計算、智能化、移動技術為支撐，以項目、企業、園區為依托，優化文化產業結構布局，著力發展骨干文化企業和創意文化產業，培育新興文化業態，促進產業轉型升級提質增效，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平，增強整體實力和競爭力。到2025年，文化產業總體實力和競爭力位居全市前列，文化專業人才規模壯大，產業體系進一步完善，效益更加明顯。

四、主要內容

（一）深入實施“文化+”融合模式

1.實施文化+旅游實施文化興旅戰略，以文化豐富提升旅游內涵質量，以旅游擴大文化傳播消費，促進文化與旅游資源整合、業態融合，大力發展參與式、體驗式特色文化旅游。發展文化時尚游、都市風情游、鄉村文化旅游等，提升文化創意內涵，增強產品特色，拓展二次消費，實現由門票經濟向產業經濟轉變。

2.實施文化+科技運用高新技術手段增強文化產品的表現力、感染力和傳播力，強化文化對科技手段的內容支撐、創意和設計提升，促進文化與科技雙向深度融合。重點培育動漫游戲、移動互聯應用、視聽新媒體、3D打印和綠色印刷、數字出版等新興文化科技業態。鼓勵文創企業用好高新技術企業認定、研發費用加計扣除等政策，建立健全“孵化+科技”的創新培育體系，營造文化創意和科技創新融合發展的良好環境。鼓勵支持文化企業將人工智能、大數據等現代先進技術融入創作、生產、營銷全過程。實施網絡視聽、網絡閱讀、網絡游戲、網絡休閑娛樂等項目，推動優秀文化產品網絡傳播。

3.實施文化+農業文化和農業融合發展是全面貫徹落實鄉村振興戰略的重要舉措，支持文化創意和設計服務企業、創意工作室等為鄉村集體經濟組織、企業、農戶開展多種形式的創意設計，提升產品附加值和品牌知名度。加強休閑農業與鄉村文化旅游的創意設計，建設集農耕體驗、田園風光、教育展示、休閑娛樂、文化創意于一體的休閑農業創意園區。

4.實施文化+金融推動金融資本、社會資本和文化資源結合，建立完善文化企業無形資產評估、登記體系以及交易、質押融資、信用評級、法律會計等服務體系，打通文化和金融融合發展的通道。充分發揮濟寧文化旅游投資基金作用，積極利用天使基金、創投基金、股權投資基金等各類基金，引導扶持文化產業發展。推動扶持符合條件的文化企業上市融資，鼓勵小額貸款公司、融資性擔保機構、民間融資機構支持文化產業發展。探

5.實施文化+制造業加強工業設計技術研發，支持工業企業與設計企業加強對接，積極整合企業、高校、科研院所的資源力量，大力培育專業設計研發機構，著力發展先進裝備制造業設計、包裝與模型設計、紡織服裝設計等工業設計業，將文化符號、文化理念、創意等融合到產業的研發、設計與品牌營銷等高端價值鏈環節，促進創意設計產品的生產、交易和成果轉化，增強我區制造業的核心競爭力，加速傳統制造業轉型升級。

（二）、擴大優質文化產品供給。一是創新產品融合路徑。深入挖掘傳統村落、文物遺跡、非遺文化，鼓勵創意經濟，打造一批文創孵化中心、鄉村文創產業園、景區創客基地等。有效提升博物館、紀念館、美術館、藝術館等文化產品的旅游體驗和價值功能，提高文化場館的智能化水平和交互體驗應用。深入拓展劇場、演藝、動漫等文化產業與旅游業的融合，鼓勵演藝項目走進景區，做大做強精品旅游演藝項目，打造文化旅游新熱點。深入挖掘儒家文化、李杜文化、大禹文化內涵，發展國學古籍漫畫、儒學名師講堂、虛擬現實體驗等文化新業態，二是實施文化示范項目帶動戰略。堅持以重大項目帶動區域文化發展，構建精品文旅產品體系，充分釋放集聚合力、發揮集聚效應。加快推進牛樓小鎮二期等一批精品項目規劃建設，力爭“十四五”期間開園營業。

（三）做強研學旅游產業集群。深度開發整合研學要素資源，推進研學旅游規模化、集群化、品牌化發展。加快研學旅游示范基地建設和提升，開發多元化、多層次的研學旅游產品體系，不斷拉長研學旅游產業鏈條，打造形成以儒家文化研學旅游品牌為主體，濕地生態科普研學旅游品牌、鄉村園藝科普研學旅游品牌、康養研學旅游品牌為支撐的研學旅游產業集群，實現從“游讀”到“游 悟”再到“游學”的轉變。

（四）發展特色文創產業。一是暢通文化創意產業鏈條。建立創意設計文化產業園，以經典建筑設計研究院為引領，聯合區內磚筑、眾誠等設計公司，同時招引省、市、區大型設計公司入駐，集聚工業設計、建筑設計等企業，開展建筑設計、空間設計、產品設計、智能家居設計、服裝設計、工藝美術設計等多種創意設計服務，打造我區的建筑設計品牌集群、工業設計品牌集群等，做優做強工業設計文化產業鏈。倡導工藝與生活美學相結合，推動傳統工藝與互聯網、現代生活、文化創意融合，提高產品文化、創意、技術 含量，研發生產“繼承傳統工藝、融匯創意美學、契合消費新需求”的文化創意產品。扶持文創旅游商品龍頭企業和交易平臺發展，形成集創意研發、生產銷售、研學體驗于一體的產業鏈。

二是拓展文創產品研發銷售渠道。不斷豐富文化旅游產品和服務供給，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。以機制創新激活文博非遺、傳統老字號等優秀文化資源與創意設計、旅游商品等深度融合。堅持市場化思維，緊跟市場需求變化，將文化內涵融入文創旅游商品設計開發，以小產品撬動大產業。突出創新創意，提升產品設計水平，研發生產有內涵、有特色、有品位的文旅產品。加強宣傳推廣，利用國內外重要文化旅游展會平臺，積極參與文化濟寧特色文創旅游商品專門展區。強化聯動發展，積極對接農業、工業、服務業，推動設計、生產、 包裝等全產業鏈本地化發展。引導企業在各環節精益求精，以優質產品提升供給質量、優化供給結構，助力產品結構優化升級。

兗州區文化和旅游局

2021年 8 月 13日