為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《山東省安全生產(chǎn)條例》《濟(jì)寧市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《兗州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與形勢

（一）取得成效

 “十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推進(jìn)實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，全區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全，安全生產(chǎn)法治秩序日益完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，安全生產(chǎn)綜合保障能力不斷提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。調(diào)整充實(shí)安委會組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面織密織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)。分類制定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。建立以對企業(yè)負(fù)責(zé)人警示、約談、聯(lián)合懲戒制度為主要內(nèi)容的懲戒體系，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核問責(zé)，突出考核結(jié)果運(yùn)用，對部分問題突出的相關(guān)單位和人員進(jìn)行約談。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強(qiáng)。大力充實(shí)一線監(jiān)管力量，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街）全部設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，均配備3～5名安全生產(chǎn)檢查員。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，執(zhí)法過程全面使用統(tǒng)一配備的安全監(jiān)管執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執(zhí)法水平。

3.安全基礎(chǔ)保障水平全面提升。依托山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺，督促各類工礦商貿(mào)企業(yè)將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、類別、等級和管控措施落實(shí)情況在線監(jiān)控，形成了從企業(yè)自查隱患、上報(bào)隱患，到隱患整改落實(shí)、監(jiān)督指導(dǎo)完全閉環(huán)的鏈條。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化建設(shè)，涉及重大危險(xiǎn)源的危化品企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測預(yù)警。

4.企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，注重行業(yè)主管部門參與度、企業(yè)職工全員參與度，全行業(yè)、全方位、全過程推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)。強(qiáng)化源頭管控、重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，通過現(xiàn)場觀摩、調(diào)度通報(bào)、約談問責(zé)、點(diǎn)評考核等方式強(qiáng)力推進(jìn)。“十三五”期間，全區(qū)所有工礦商貿(mào)企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，全部落實(shí)了科學(xué)管用的管控措施。

5.“素質(zhì)固安”工程創(chuàng)新實(shí)施。緊緊抓住“人”的素質(zhì)提升，盯緊“企業(yè)”與“社會”兩個層面，開創(chuàng)性實(shí)施“素質(zhì)固安”工程，公眾安全文明素質(zhì)進(jìn)一步提升。在企業(yè)設(shè)立“安全生產(chǎn)警示教育日”，開展“四個一+N”系列警示教育活動。統(tǒng)籌規(guī)劃安全教育“活動項(xiàng)目”載體，促進(jìn)安全教育“七進(jìn)”工作開展。組建“素質(zhì)固安”志愿服務(wù)聯(lián)盟和“送教下鄉(xiāng)”教育團(tuán)，通過各種形式將安全知識送進(jìn)千家萬戶。建設(shè)公眾安全教育“體驗(yàn)基地”，設(shè)置“素質(zhì)固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“安全藝術(shù)節(jié)”“安全文化長廊”“百姓大舞臺”等精品安全教育模式和工作平臺，建設(shè)“素質(zhì)固安”文化廣場，對社會各層面開展“全天候、全方位、全過程”的安全意識培養(yǎng)和培育。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作全面加強(qiáng)。

（二）面臨形勢

“十四五”時(shí)期是我國由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的重要時(shí)期，也是我區(qū)在新時(shí)代新體制下深入推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的首個五年規(guī)劃期，安全生產(chǎn)改革發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，“五位一體總體布局”和“四個全面總體布局”為推動安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了方向和實(shí)現(xiàn)路徑；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列法規(guī)修訂施行，進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)法規(guī)制度，理順了安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。二是“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識高度凝聚，依法治國、依法治區(qū)全面推進(jìn)，為嚴(yán)格執(zhí)法、擔(dān)當(dāng)作為創(chuàng)造了環(huán)境，為人人有責(zé)、齊抓共管積聚了力量。黨的十九屆五中全會提出統(tǒng)籌安全與發(fā)展的理念，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施，省市區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大了淘汰落后產(chǎn)能力度，推動形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式，有利于防控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和事故，從源頭上提升企業(yè)安全生產(chǎn)和水平。四是我區(qū)正處在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展征程中，創(chuàng)新能力全面提升，有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研發(fā)，推動監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技化、信息化和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。隨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，必將為政府監(jiān)管能力、企業(yè)安全保障能力的提升提供有力的支撐。

同時(shí)也必須清醒認(rèn)識到，兗州正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)編織不嚴(yán)密，社會公眾安全素養(yǎng)不高等問題依然存在，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。一是中小型企業(yè)數(shù)量多，高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，機(jī)械化、信息化和自動化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，安全基礎(chǔ)薄弱的狀況短期內(nèi)難以根本改善。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來安全風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的變化，大項(xiàng)目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)向其他行業(yè)領(lǐng)域快速蔓延擴(kuò)散的趨勢加劇，且呈發(fā)生類型復(fù)雜化、波及范圍擴(kuò)大化、影響時(shí)間持久化等特點(diǎn)。三是城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，老舊小區(qū)改造、商貿(mào)、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，城市發(fā)展中的新舊安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，不可知不可控的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患明顯增多，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我區(qū)安全生產(chǎn)事業(yè)處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也充滿挑戰(zhàn)，面臨的任務(wù)十分艱巨。要深刻認(rèn)識我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的安全生產(chǎn)新形勢新任務(wù)， 增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對各種安全風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢顯著改善。

二、思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)守底線思維，著力深化改革創(chuàng)新，著力完善體制機(jī)制，著力健全責(zé)任體系，著力加強(qiáng)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

（二）基本原則

——生命至上、安全第一。在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，把切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為重中之重，不惜一切代價(jià)保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。
    ——依法行政、綜合治理。強(qiáng)化法治思維，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政手段，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
    ——標(biāo)本兼治、著眼長效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治本，圍繞安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)源頭整治、綜合整治、精準(zhǔn)整治、長效整治，推動安全生產(chǎn)在抓根本、管長遠(yuǎn)上取得新成效。
    ——創(chuàng)新機(jī)制、社會共治。積極探索拓展安全生產(chǎn)市場化、社會化新路，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)法治體系、隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系。應(yīng)急救援、基層基礎(chǔ)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)的法治化水平有效提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，社會整體安全意識普遍增強(qiáng)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范

全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和各級政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，梳理對照，查缺補(bǔ)漏，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)有法可依。

1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)。深入學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》及《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法律法規(guī)，依法做好安全生產(chǎn)工作。

2.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)和職責(zé)分工，制定完善各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范，體現(xiàn)“策劃、實(shí)施、檢查、改進(jìn)”動態(tài)循環(huán)的管理模式，扎實(shí)提升我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

3.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。貫徹落實(shí)《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，按照“以人為本、依法依規(guī)、符合實(shí)際、注重實(shí)效”的原則，組織有關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)辨識評估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按照規(guī)定向有關(guān)部門備案。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，推動建立健全覆蓋各級黨委政府、部門、企事業(yè)單位，貫穿區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的立體式安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

1.落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善各級黨委、政府安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山東省實(shí)施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉細(xì)則》和《濟(jì)寧市貫徹落實(shí)<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，將安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各鎮(zhèn)（街）制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責(zé)》，履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。區(qū)安委會組織開展安全生產(chǎn)巡查工作，“十四五”期間，對所有鎮(zhèn)（街）巡查一遍，延伸巡查部分重點(diǎn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）和重點(diǎn)企業(yè)。

2.進(jìn)一步明確部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)和界限。推進(jìn)建立負(fù)有安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。全面推行分級分類監(jiān)管和執(zhí)法，明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管責(zé)任全覆蓋，杜絕責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。

3.深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，全面建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任可追溯。推動所有生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理體系，制定全員主體責(zé)任清單，明確主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊(duì)）負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，并在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

4.嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。建立完善精準(zhǔn)科學(xué)的安全生產(chǎn)綜合考核體系和獎懲機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容和干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落到實(shí)處。

5.嚴(yán)格追究事故責(zé)任。在追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究屬地和相關(guān)部門（單位）責(zé)任，對主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任不力的，嚴(yán)肅問責(zé)處理。重大事故結(jié)案一年內(nèi)，較大事故、一般事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門負(fù)責(zé)，對事故處理意見落實(shí)情況進(jìn)行評估，凡責(zé)任追究不到位、問題整改措施不落實(shí)的，一律倒查責(zé)任。

（三）加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理

以健全企業(yè)安全管理體系、提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應(yīng)急準(zhǔn)備、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等為抓手，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動企業(yè)安全發(fā)展。

1.提高企業(yè)安全管理能力。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。加強(qiáng)企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報(bào)獎勵和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度，自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，逐步改善安全生產(chǎn)條件。

2.強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。修訂企業(yè)安全培訓(xùn)教程，落實(shí)全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，推行培訓(xùn)考試在線機(jī)考。建立應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制，開展各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)化演練，高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每半年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每年至少組織1次綜合或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每3年對所有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，高危和人員密集單位應(yīng)當(dāng)每2年至少進(jìn)行1次，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每3年至少進(jìn)行1次。新編制應(yīng)急預(yù)案頒布前要經(jīng)過演練檢驗(yàn)，演練后應(yīng)評估總結(jié)，查找不足，及時(shí)修訂。

3.開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)。突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。進(jìn)一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理、事故管理等方面的崗位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，優(yōu)化并落實(shí)評審（評估）制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進(jìn)、整體運(yùn)行，切實(shí)提高源頭治理、精準(zhǔn)治理、系統(tǒng)治理能力。

（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的原則，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭管控，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)水平再上新臺階。

1.大力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過工藝嚴(yán)防、設(shè)備嚴(yán)控、人員嚴(yán)管、過程嚴(yán)治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風(fēng)險(xiǎn)隱患信息錄入山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。在全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域選擇雙重預(yù)防體系建設(shè)運(yùn)行實(shí)效突出的標(biāo)桿企業(yè)，分層級、分行業(yè)開展現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)活動，增強(qiáng)示范效應(yīng)。采用政府購買服務(wù)方式，分行業(yè)組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)抽查評估工作，實(shí)行動態(tài)管理。建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，鎮(zhèn)（街）要對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）互聯(lián)互通、分級管控，持續(xù)強(qiáng)化對高危行業(yè)領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源監(jiān)管力度。

2.全面提升本質(zhì)安全水平。結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，通過化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動要素升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快淘汰“三高一低”（高能耗、高污染、高危險(xiǎn)、低效益）企業(yè)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高安全本質(zhì)度。化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園要按照省市區(qū)關(guān)于化工投資項(xiàng)目投資強(qiáng)度、“禁限控”目錄等硬性指標(biāo)要求，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入各項(xiàng)規(guī)定；按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的安全防護(hù)距離等要求，合理規(guī)劃化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園企業(yè)布局。

3.強(qiáng)化城市安全和產(chǎn)業(yè)安全源頭管控。加強(qiáng)規(guī)劃準(zhǔn)入等源頭環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管控，完善國土空間規(guī)劃、城市建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)安全規(guī)范，做實(shí)消防等專項(xiàng)規(guī)劃。探索開展針對城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的評估工作，引入第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)招商引資安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對新增高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)評估和安全審核把關(guān)。按照“主動規(guī)避、事前防范、超前化解”的原則，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)前瞻性和預(yù)見性研究。建立重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)評估與管控。

（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理

以“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動”為契機(jī)，著力推進(jìn)各行業(yè)隱患排查治理，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，不斷提高安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1.危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域。全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)以及化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園存在的區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級工作，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，加快推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門防人”工程，2022年年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動化控制。開展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)外溢安全評估，模擬構(gòu)建巨災(zāi)情景，完善落實(shí)相應(yīng)安全防控措施。

2.地方煤礦安全領(lǐng)域。地方煤礦行業(yè)主管及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任方面入手，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量、提高執(zhí)法能力，持續(xù)加強(qiáng)對地方煤礦的安全檢查和安全監(jiān)管，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位、重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、推進(jìn)淘汰退出落后產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強(qiáng)化政府和企業(yè)應(yīng)急救援體系無縫對接，督促地方煤礦提高智能化水平、提升技術(shù)支撐體系建設(shè)，形成科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率有效控制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3.消防安全領(lǐng)域。組織開展打通消防“生命通道”工程，全面提升高層建筑、大型商業(yè)、石油化工等重點(diǎn)場所消防安全能力，2022年年底前實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風(fēng)險(xiǎn)，聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風(fēng)險(xiǎn)，2022年年底前全面落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。打牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大隱患整治力度，推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)消防安全管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格化信息化管理平臺。

4.道路運(yùn)輸安全領(lǐng)域。保持道路交通秩序嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢，加大非法營運(yùn)查處力度，依法從嚴(yán)查處客貨運(yùn)輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型，嚴(yán)禁擅自改裝機(jī)動車違法違規(guī)行為。提高載重貨車動力性能和制動性能。開展貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項(xiàng)整治，加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，整治常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)車輛動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。深化貨車超限超載治理，深入推進(jìn)治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強(qiáng)超限超載車輛及其處罰信息共享，切實(shí)落實(shí)“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛?cè)恕⒇涍\(yùn)企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實(shí)施處罰。深化“百噸王”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開展干線公路災(zāi)害防治。

5.交通運(yùn)輸安全領(lǐng)域。深化地方鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)治理，整治地方鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為，全面劃定地方鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。組織開展鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)和鐵路路塹上的交通運(yùn)輸部門權(quán)屬的公路、跨越鐵路線路的公路、橋梁的安全防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患問題的綜合整治；協(xié)助鐵路運(yùn)輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，深化機(jī)場凈空保護(hù)、鳥擊防范等安全專項(xiàng)整治，督促航空產(chǎn)品制造商加強(qiáng)生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)，建立航空器消防救援真火實(shí)訓(xùn)基地。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)部門合作和資源共享，完善部門間違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制，推動形成齊抓共管工作合力。升級收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，堅(jiān)決將禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。加強(qiáng)運(yùn)營建設(shè)管理，健全協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查整治，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備可靠性。

6.城市建設(shè)安全領(lǐng)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全。對全區(qū)雨水管網(wǎng)淤堵情況、積水點(diǎn)進(jìn)行全面排查改造，確保城市汛期安全；加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源、樓內(nèi)消防設(shè)施等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，提高消防人員應(yīng)急救援能力；統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標(biāo)志、標(biāo)識，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。推進(jìn)智慧城市建設(shè)。全面提升城市建設(shè)管理智慧化水平，強(qiáng)化制度保障措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字惠民、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，突出城市建設(shè)特色，在惠民、興業(yè)等方面形成可示范可推廣的經(jīng)驗(yàn)。深化建筑工程施工安全治理。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格高支模、深基坑、起重機(jī)械、腳手架等危大工程安全管理，加強(qiáng)高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范；嚴(yán)格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化隱患倒查追責(zé)、事故即行問責(zé)、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，完善安全文明標(biāo)準(zhǔn)化工地培育管理，加快推進(jìn)施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善房屋安全保障。落實(shí)參建各方主體責(zé)任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責(zé)任制追溯機(jī)制。嚴(yán)格做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。加強(qiáng)建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，配合多部門聯(lián)動查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強(qiáng)化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量開展巡查抽查。明確房屋所有權(quán)人、使用人安全責(zé)任，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理維護(hù)責(zé)任。指導(dǎo)房屋所有權(quán)人、使用人排查整治安全隱患。配合有關(guān)部門開展將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所的安全隱患排查。

7.化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園安全領(lǐng)域。完善化工園區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園管理主體，壓實(shí)安全責(zé)任，明確化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量，落實(shí)地方和部門監(jiān)管責(zé)任;推進(jìn)化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園智慧化進(jìn)程，2022 年年底前化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。強(qiáng)化化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局，嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，合理布局化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園本質(zhì)安全水平。涉及“兩重點(diǎn)一重大”化工裝置或儲運(yùn)設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達(dá)到100%，園內(nèi)所有危險(xiǎn)化學(xué)品儲罐按標(biāo)準(zhǔn)配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。建立化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評估，有序推進(jìn)化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園封閉化管理。

8.電力安全領(lǐng)域。完善電力安全監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，建立健全以主要負(fù)責(zé)人為核心的覆蓋企業(yè)各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入推進(jìn)電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。開展電力設(shè)施和電能保護(hù)監(jiān)督檢查，落實(shí)防控措施，防范大面積停電事件發(fā)生。督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照國家、省與行業(yè)規(guī)定要求，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實(shí)電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進(jìn)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂編制工作，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，每年組織開展一次應(yīng)急演練。推動電力安全文化建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)電力安全文化建設(shè)要求，扎實(shí)開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動，大力營造“和諧守規(guī)”文化氛圍。

9.特種設(shè)備安全領(lǐng)域。強(qiáng)化特種設(shè)備全主體全品種全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管，做好標(biāo)準(zhǔn)化信息化“兩化融合”，打造全區(qū)統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，抓好特種設(shè)備使用登記，特種設(shè)備定檢率長期保持在98%以上。突出特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。持續(xù)開展雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)宣貫和標(biāo)桿企業(yè)培育，加強(qiáng)建設(shè)評估、執(zhí)法檢查和體系應(yīng)用。全面提升電梯質(zhì)量安全水平。建設(shè)運(yùn)行好“7812345”電梯安全監(jiān)控服務(wù)平臺，持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用，扎實(shí)開展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測方式改革試點(diǎn)工作。持續(xù)開展針對性隱患排查治理。強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查，深入開展“專家查隱患”、風(fēng)險(xiǎn)分析研判、移動式壓力容器和油氣管道法定檢驗(yàn)整治等專項(xiàng)整治活動，加強(qiáng)對特種設(shè)備作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。積極開展特種設(shè)備多元共治。強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，協(xié)調(diào)落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。夯實(shí)特種設(shè)備安全工作基礎(chǔ)。

10.工貿(mào)行業(yè)安全領(lǐng)域。持續(xù)開展工貿(mào)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理，持續(xù)推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制連鎖、在線監(jiān)測預(yù)警等手段，提高本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，提高企業(yè)安全管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。

11.油氣管道安全領(lǐng)域。強(qiáng)化油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護(hù)，強(qiáng)化管道周邊自然環(huán)境管控，全面提升油氣管道法定檢驗(yàn)覆蓋率。每年組織開展全區(qū)油氣管道法定檢驗(yàn)情況監(jiān)督抽查。2022年年底，全區(qū)油氣管道占壓、安全距離不足隱患整改率達(dá)到100%。堅(jiān)決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全區(qū)油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

12.文化和旅游領(lǐng)域。加強(qiáng)文化經(jīng)營場所消防安全管理。做好文化和旅游領(lǐng)域重大活動安全管理。加強(qiáng)旅游包車管理，落實(shí)旅游安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)星級飯店消防安全、食品安全管理，配合有關(guān)部門做好各類檢查，指導(dǎo)星級飯店開展消防應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)A級旅游景區(qū)“限量、預(yù)約、錯峰”管理，強(qiáng)化防范措施，做好A級旅游景區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目管控，配合有關(guān)部門加強(qiáng)A級旅游景區(qū)特種設(shè)備安全管理，督促指導(dǎo)涉水旅游景區(qū)完善安全警示指示標(biāo)識，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。推動省級以上文保單位實(shí)施安防、消防、雷防工程，進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保文物消防安全。

（六）創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)制

進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政。嚴(yán)格落實(shí)《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法卷宗，確保行政處罰的合法性、公正性、科學(xué)性。建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度，對執(zhí)法工作質(zhì)量定期進(jìn)行考核，促進(jìn)執(zhí)法工作正規(guī)有序開展。正確謹(jǐn)慎運(yùn)用自由裁量權(quán)，依法裁量，平衡適當(dāng)，確保經(jīng)得住推敲，經(jīng)得起檢驗(yàn)。制定年度執(zhí)法工作計(jì)劃，明確執(zhí)法工作重點(diǎn)、執(zhí)法范圍和執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，嚴(yán)格組織實(shí)施，形成執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。根據(jù)省市區(qū)統(tǒng)一部署，針對不同行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域扎實(shí)開展專項(xiàng)檢查。突出重大節(jié)日、重大活動，采取多部門聯(lián)動的方式，強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對全區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉塵、涉有限空間等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，組織開展集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。優(yōu)化專家參與執(zhí)法檢查工作機(jī)制，科學(xué)合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動的良性循環(huán)。加強(qiáng)對參與執(zhí)法檢查專家的管理，定期召開執(zhí)法檢查專家交流培訓(xùn)會，相互學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗(yàn)，提高專家綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

2.推進(jìn)執(zhí)法體制改革。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度改革，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、明確層級職責(zé)，積極落實(shí)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，做好取消和下放調(diào)整行政事權(quán)的落實(shí)和銜接工作，及時(shí)調(diào)整并向社會公布取消行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單管理，大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”，建立隨機(jī)抽查名錄庫和執(zhí)法檢查名錄庫，并及時(shí)更新。積極探索局隊(duì)合一執(zhí)法體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。密切行刑銜接，加大安全生產(chǎn)事故和危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，對存在嚴(yán)重違法行為的失信主體，聯(lián)合懲戒，提升執(zhí)法效果。全面推進(jìn)鎮(zhèn)（街）委托執(zhí)法，加強(qiáng)基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對簡易執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施委托執(zhí)法。探索實(shí)施項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，減少審查事項(xiàng)，做到“不見面審批”。實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法檢查。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，切實(shí)保護(hù)行政相對人合法權(quán)益，推行全程說理式執(zhí)法。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn)。

3.強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)安全執(zhí)法干部隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)區(qū)級安全執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)力量。加快推進(jìn)鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保監(jiān)管力量。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效為導(dǎo)向，因地制宜開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，落實(shí)“應(yīng)急管理干部隊(duì)伍能力建設(shè)三年行動計(jì)劃”分批次對執(zhí)法監(jiān)察人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立完善以行政執(zhí)法為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度、崗位責(zé)任制等規(guī)章制度，建立完善執(zhí)法考評機(jī)制，許可、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立典型執(zhí)法案例定期報(bào)送、執(zhí)法工作通報(bào)等制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察裝備配備，按照先急后緩、分期分級的原則，購置一批執(zhí)法裝備，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。

4.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。強(qiáng)化安全執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷完善和拓展安全執(zhí)法系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段作用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和遠(yuǎn)程監(jiān)管。推進(jìn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對執(zhí)法的即時(shí)性、過程性管理。

（七）完善安全生產(chǎn)救援體系

圍繞救援能力提升，抓好隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)、預(yù)案演練及信息化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力。
　　1.加快應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步整合全區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，完善涵蓋消防、化工、燃?xì)狻⑺蚓仍㈦娏ΡＵ稀⑸鐣娴雀黝悓＜媛毦仍?duì)伍信息，建設(shè)布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援力量體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件可以綜合調(diào)用。化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（含按特勤站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政府專職消防隊(duì)），危險(xiǎn)化學(xué)品等高危企業(yè)要按標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間建立應(yīng)急聯(lián)動救援機(jī)制，與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議共享救援資源，增強(qiáng)輻射救援能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，強(qiáng)化應(yīng)急物資和緊急運(yùn)輸能力儲備，健全應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送機(jī)制，提高應(yīng)急救援物資保障能力。

2.提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)信息省級直報(bào)和逐級上報(bào)工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事故信息。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急處置組織有力、響應(yīng)迅速、處置科學(xué)，安全有效地開展應(yīng)急處置與救援工作。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。推動“生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)”落實(shí)到位。

3.加強(qiáng)應(yīng)急演練和信息平臺建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，定期開展多種形式的應(yīng)急演練。發(fā)揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實(shí)效。強(qiáng)化應(yīng)急平臺基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。

（八）增強(qiáng)安全生產(chǎn)科技支撐

以科技創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步整合和優(yōu)化科技資源，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和安全裝備研發(fā)、應(yīng)用，培育和發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建安全保障型社會提供有力科技支撐。
　　1.加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加大安全科技創(chuàng)新力度，整合優(yōu)勢科技資源，突出科研院所和高校安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)地位，打造安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗(yàn)、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣功能完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐鏈。加強(qiáng)安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高校、中職學(xué)校和企業(yè)建設(shè)一批安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。加大科技成果推廣力度，加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化體系建設(shè)，完善多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，注重篩選和大力推廣實(shí)時(shí)感知預(yù)知、大數(shù)據(jù)分析決策、綜合治理、多功能智能化應(yīng)急裝備等對于事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面切實(shí)有效的先進(jìn)適用技術(shù)、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學(xué)水平。支持、鼓勵企業(yè)將先進(jìn)科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。

2.提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持和鼓勵企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高生產(chǎn)機(jī)械化、自動化和信息化水平，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進(jìn)技術(shù)裝備，在危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)工貿(mào)和可燃粉塵、涉氨、有毒有害等行業(yè)領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動，加快工業(yè)機(jī)器人和智能裝備應(yīng)用，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作為重點(diǎn)，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。

3.大力推動“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略。堅(jiān)持社會化、專業(yè)化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛的職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。注重培養(yǎng)選拔安全生產(chǎn)拔尖人才、中青年專家，進(jìn)一步完善充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍和專家?guī)臁?yán)格落實(shí)注冊安全工程師從事高危企業(yè)安全管理與安全培訓(xùn)工作新機(jī)制。做好繼續(xù)教育工作，提高注冊安全工程師管理服務(wù)水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

（九）推進(jìn)安全生產(chǎn)社會共治

充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會三方作用，通過推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、推進(jìn)社會監(jiān)督等方式，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)社會共建共治，努力借勢借力，形成社會共治合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)社會共治體系。

1.推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。以培育多元服務(wù)主體為導(dǎo)向，發(fā)展壯大安全生產(chǎn)社會化服務(wù)專業(yè)技術(shù)力量。積極推進(jìn)注冊安全工程師事務(wù)所和注冊安全工程師協(xié)會建設(shè)，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，開展檢測檢驗(yàn)、咨詢論證、評價(jià)評估、核查核驗(yàn)等一體化技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試，加大考試監(jiān)管力度。落實(shí)實(shí)操考試環(huán)節(jié)的模擬操作，提高考試合格率和持證率。嚴(yán)格對社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等行為。對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對出租出借證書的撤銷證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.積極開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的有效手段，積極部署推進(jìn)信用宣傳、信用信息采集應(yīng)用等各項(xiàng)工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理。完善安全生產(chǎn)信用信息采集管理制度，督促指導(dǎo)全區(qū)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門將行政許可、行政處罰和安全標(biāo)準(zhǔn)化等信用信息上傳到信用平臺，規(guī)范信用信息產(chǎn)品采集應(yīng)用。強(qiáng)化守信激勵、失信懲戒機(jī)制，按照規(guī)定懲戒安全生產(chǎn)失信行為，激勵安全生產(chǎn)守信行為，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。向社會公示嚴(yán)重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

3.深入推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)揮安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的事故預(yù)防功能，在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域，危險(xiǎn)性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業(yè)和公眾聚集場所電梯，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與其他交叉險(xiǎn)種優(yōu)化組合，提高保障能力。強(qiáng)化事故預(yù)防功能，推進(jìn)“安責(zé)險(xiǎn)+雙重預(yù)防體系建設(shè)”，切實(shí)提升投保企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，助推企業(yè)強(qiáng)化事前防范和風(fēng)險(xiǎn)管理。行業(yè)主管部門加強(qiáng)對企業(yè)投保情況監(jiān)督檢查。

4.加強(qiáng)人大政協(xié)、社會和媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮人大常委會執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進(jìn)作用。優(yōu)化安全隱患有獎舉報(bào)機(jī)制，暢通群眾舉報(bào)渠道，積極兌現(xiàn)獎勵，調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)工作的積極性，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎和嚴(yán)格保護(hù)。加大重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法典型案例和安全生產(chǎn)“黑名單”等失信行為媒體曝光力度，強(qiáng)化警示教育作用，增強(qiáng)公眾安全意識。

5.發(fā)揮工、青、婦和志愿者組織作用。各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”、 “青年安全生產(chǎn)示范崗”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動。培育安全志愿者服務(wù)組織，做好安全生產(chǎn)志愿者的招募注冊、教育培訓(xùn)和表彰獎勵，推動安全生產(chǎn)志愿服務(wù)活動深入發(fā)展、健康發(fā)展。

（十）強(qiáng)化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，針對安全生產(chǎn)從業(yè)人員和社會公眾分別加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和科普宣傳，著力增強(qiáng)安全防范意識和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，提高全社會安全文明素質(zhì)。

1.強(qiáng)化習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山-學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片為重要內(nèi)容，在報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端等平臺持續(xù)推出重點(diǎn)報(bào)道、學(xué)習(xí)文章、訪談評論，在各地建設(shè)的災(zāi)害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗(yàn)場館（基地），以及有條件的社區(qū)公園、廣場、村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，在各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公共場所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學(xué)習(xí)宣傳掛圖、海報(bào)，營造濃厚的學(xué)習(xí)宣傳氛圍。

2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，組織專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。堅(jiān)持“向素質(zhì)要安全、向培訓(xùn)要素質(zhì)、向警示要意識、向體驗(yàn)要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點(diǎn)，大力實(shí)施全員、全崗位教育培訓(xùn)工程，實(shí)現(xiàn)各級政府安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，安全監(jiān)管執(zhí)法人員全員進(jìn)行資格培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位開展從業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化以班組長、一線員工為重點(diǎn)的企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，持證上崗率達(dá)到100%。全力做好一般行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作，嚴(yán)防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，有效防范各類事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)資格考試管理，規(guī)范提升考試工作，進(jìn)一步發(fā)揮以考促培作用。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，推進(jìn)安全培訓(xùn)師隊(duì)伍建設(shè)，加大課程體系設(shè)計(jì)與開發(fā)力度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)質(zhì)量。

3.開展安全文化建設(shè)。積極推進(jìn)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識，提高全民安全意識。把安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃，推進(jìn)《濟(jì)寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，穩(wěn)步推進(jìn)全民安全文明素質(zhì)。以“素質(zhì)固安”工程為引領(lǐng)，不斷拓展形式，豐富內(nèi)涵，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，逐步提高“素質(zhì)固安”品牌在全國的影響力。開發(fā)針對不同社會群體的安全生產(chǎn)科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體平臺的作用，提高宣傳教育實(shí)際效果。組織開展豐富多彩的安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，努力營造全民參與的良好氛圍組。

四、重點(diǎn)工程

（一）區(qū)安全生產(chǎn)指揮中心升級工程

匯集消防、水務(wù)、氣象、交警、交通等預(yù)警信息和應(yīng)急資源，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達(dá)、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

（二）應(yīng)急與安全裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

制定應(yīng)急與安全裝備配備規(guī)劃和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、救援機(jī)器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備應(yīng)用研發(fā)和生產(chǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急與安全裝備更新、改造、維護(hù)，提高應(yīng)急與安全裝備配備水平。

（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動

利用三年時(shí)間，在全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，切實(shí)解決思想認(rèn)知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實(shí)存在很大差距等突出問題。整治分為動員部署、排查整治、集中攻堅(jiān)、鞏固提升等四個階段，通過集中整治，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面深入細(xì)致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，確保整治工作取得預(yù)期成效，并形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

（四）“安全兗州”微型應(yīng)急救援站點(diǎn)建設(shè)三年行動

全面啟動“安全兗州”建設(shè)，以解決基層消防站點(diǎn)少、覆蓋不到位、偏遠(yuǎn)村莊路途遠(yuǎn)、老舊小區(qū)進(jìn)不去等應(yīng)急救援實(shí)踐中面臨的主要問題為目的，加強(qiáng)基層微型應(yīng)急救援站點(diǎn)建設(shè)，成比例配備必要的小型消防車輛和應(yīng)急救援裝備，利用三年時(shí)間在全區(qū)打造“鎮(zhèn)（街）、園區(qū)有應(yīng)急救援站，重點(diǎn)村（社區(qū)）、有應(yīng)急救援點(diǎn)，小災(zāi)能自救，大災(zāi)能增援”的應(yīng)急救援“兗州模式”，切實(shí)保護(hù)好全區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）“素質(zhì)固安”深化提升工程

持續(xù)通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，全方位提升“企業(yè)全員、社會全民、行業(yè)全領(lǐng)域”本質(zhì)安全能力，打造遵規(guī)守紀(jì)、操作實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的本質(zhì)安全型企業(yè)員工團(tuán)隊(duì)和安全意識強(qiáng)、應(yīng)急能力強(qiáng)的本質(zhì)安全型社會公民群體，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，提升整個社會的安全水平。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。各級各有關(guān)部門單位要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)，細(xì)化方案，科學(xué)分解各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和主要指標(biāo)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和工作時(shí)序，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。要充分發(fā)揮政府安委會的職能作用，促進(jìn)政府和橫向部門之間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，有效解決規(guī)劃實(shí)施過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（二）完善投入機(jī)制

建立政府、企業(yè)和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機(jī)制，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動、有效配置。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費(fèi)列入本級預(yù)算，重點(diǎn)保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動有關(guān)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)活動以及重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入。鼓勵、支持社會資金采取多種方式參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)推廣和安全裝備融資租賃等項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化政策扶持

加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)政策研究，提高政策儲備能力。制定出臺有利于促進(jìn)安全發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展。嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策。出臺安全監(jiān)管力量招錄向基層傾斜政策、推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的激勵政策等。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)評估考核

本規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。安委會要制定規(guī)劃實(shí)施的考核評估機(jī)制，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估分析，特別是對規(guī)劃提出的主要工程執(zhí)行情況進(jìn)行制度化、規(guī)范化的檢查評估，及時(shí)協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中存在的困難和問題。強(qiáng)化規(guī)劃內(nèi)容落實(shí)與監(jiān)督，將規(guī)劃實(shí)施情況納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實(shí)行全過程跟蹤檢查，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標(biāo)按期完成。

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