各鎮人民政府，鼓樓、永安街道辦事處，經濟開發區管委會，市政府各部門，市直、駐兗各單位：

《兗州市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要（草案）》已經市第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過，現印發給你們，請結合本單位實際，認真組織實施，確保“十一五”規劃目標任務的完成。

二ＯＯ六年三月十六日

兗州市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要（草案）

“十一五”時期及到2020年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是我市抓住機遇、乘勢而上，站在新起點、實現新跨越的關鍵時期。研究制定并實施好國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃，對于樹立和落實科學發展觀，構建和諧兗州，率先全面建成小康社會，率先基本實現現代化，具有十分重要的意義。

一、現實基礎與發展環境

（一）現實基礎

“十五”期間，全市人民在市委、市政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神和省、市委的各項決策部署，緊緊圍繞發展第一要務，堅持和落實科學發展觀，解放思想，干事創業，比學趕超，加快發展，提前一年完成了“十五”計劃提出的各項任務，經濟社會發展邁上了一個新臺階，為“十一五”經濟社會更快更好的發展奠定了扎實基礎。

綜合經濟實力顯著增強。預計2005年，全市可實現地區生產總值182億元，是2000年的2.2倍，年均增長17%；人均地區生產總值可達3700美元，是2000年的2.1倍；地方財政收入可達9.6億元，是2000年的2.5倍，年均增長20.5%；全社會固定資產投資五年累計可達257億元，是“九五”投入的3.2倍；全社會消費品零售總額可實現48.6億元，年均增長16%。各項主要經濟指標位居濟寧市12個縣市區前列，進入山東省經濟強縣市第一方陣，經濟綜合競爭力躍居全國百強縣第50位。

結構調整取得積極進展。三次產業結構比由2000年的15.7：49.4：34.9優化調整為10：57：33。農村經濟全面繁榮，產業化、標準化、現代化水平明顯提高，預計第一產業增加值可達18億元，年均增長8%，被國家農業部列為部長聯系市（縣），榮獲“全國糧食生產先進縣標兵”、“全省農業產業化發展先進市”稱號。工業立市進程加快，形成了造紙包裝、煤電化、橡膠化工、汽車農機加工、食品、醫藥、電子等支柱產業和太陽紙業、銀河集團、聯誠金屬等一批有較強競爭力的優勢骨干企業，全市規模以上工業企業達到160家，可實現產品銷售收入195億元，利稅35億元，預計第二產業增加值可達103億元，年均增長20%。傳統服務業日益繁榮，現代服務業有了新發展，成為拉動經濟增長和增加就業的重要力量，預計第三產業增加值可達61億元，年均增長16%。

重點項目建設成效明顯。五年間，全市共實施500萬以上的重點項目486個，完成投資210億元，建設了一大批有重大影響的項目。太陽紙業集團投資38億元建設的太陽工業園、銀河集團投資30億元建設的銀河工業園、兗礦集團投資15億元建設的國際焦化園，搭建起了銷售收入過百億的大園區框架；聯誠金屬、齊魯特鋼、翔宇化纖、綠源食品、華龍日清、白象食品等企業的一大批重點項目投產，形成了我市打造現代工業基地的基礎；行政辦公中心、綜合文化廣場、新黨校的竣工啟用，博物館的建成開放，九州方圓、維多利亞、明珠、華安等城市綜合開發項目的快速推進，中小學危房改造、三期城鄉電網改造、西北護城河治理、鄉村道路建設等工程的實施，促進了全市經濟社會的協調發展。

城鄉面貌發生巨大變化。完成了新一輪城市總體規劃、東西城區21.8平方公里的控制性詳細規劃和8個鎮的小城鎮總體規劃。西城區建設步伐加快，東城區改造品位提高，城鎮建成區面積擴大到35平方公里，城市化水平達到50%。城鄉基礎設施建設得到加強，全市公路通車里程達到787公里，率先在縣級城市開通了城市電動公交線路，建成了日處理4萬噸的污水處理廠和集泄洪防汛、綠化美化于一體的城市濱河公園。生態市建設開始啟動，城鄉環境質量有了新的改善，空氣質量平均優良天數達到320天，森林覆蓋率達到29%。國土資源保護進一步加強，采煤塌陷地得到較好治理。實施村鎮康居工程建設，農民生活環境進一步改善，實現了村村通公共汽車、通有線電視。

改革開放取得重大突破。全市國有集體企業基本完成了產權改革，民營經濟成為市場主體，總戶數達2.4萬戶，民營企業近2000家，上繳稅金9億元，占地方財政收入的比重達到90%以上，被省委、省政府授予“全省民營經濟先進市”。農村稅費改革成果顯著，全面取消了農業稅，全市農民累計減負6500多萬元，累計對農民種糧直接補貼1200萬元。政府職能轉變步伐加快，行政審批中心運轉良好，投資、財稅、教育、醫療、保險等各項改革穩步推進，實現了鄉鎮干部、教師工資由市級財政統籌。外向型經濟發展實現歷史性突破，有5家世界500強企業落戶我市，外貿進出口總額可達4.5億美元，年均增長151%，五年累計利用外資1.27億美元，是“九五”的3倍。

社會事業全面協調發展。五年共實施各類科研項目180余項，10余項獲國家、省級科技進步獎，榮獲“全國科技工作先進市”稱號。義務教育學生合格率、優秀率超過國家標準，高考本科萬人比升學率多年保持濟寧市第一，職業教育和成人教育得到加強，被評為“全國義務教育先進市”、“山東省教育示范市”。文化事業取得新進展，群眾性文化活動豐富多彩，連年舉辦“農民文化藝術節”，一批文藝作品在全省、全國獲獎。公共衛生“兩大體系”建設基本完成，抗擊“非典”取得全面勝利，農村新型合作醫療覆蓋面達到84.2%。全民健身活動廣泛開展。計劃生育工作繼續保持先進水平，人口自然增長率控制在5.8‰以內，被評為“山東省計劃生育優質服務先進市”。新聞出版、雙擁共建、民族宗教、外事僑務、人防地震、水文氣象、史志檔案、殘疾人等項事業都取得新發展。

城鄉居民生活水平快速提高。預計城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別由2000年的4382元和3328元增加到9096元和5089元。城市居民人均住房面積由24平方米增加到29平方米；農村居民住房質量明顯提高，樓房化率達到15%。城鄉居民儲蓄存款余額由28.6億元增加到60億元，年均增長16%。勞動和社會保障工作得到加強，累計新增就業再就業8.15萬人，城鎮登記失業率控制在3.6%以內；城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險穩步推進，社會救助長效機制逐步完善，下崗失業人員、城鄉困難群眾、失地農民基本生活得到保障。

總體上看，“十五”期間各項任務全面或超額完成，成為我市經濟社會發展最快最好的歷史時期，經濟實力實現了跨越式增長，財政實現了由吃飯型向建設型的轉變，城市建設實現了突破性進展，和諧社會建設已顯雛形。主要是做到了“五個堅持”：

一是堅持解放思想。始終把解放思想、更新觀念作為推動經濟加快發展的首要前提和根本措施，在全市掀起了解放思想、比學趕超大討論，先后召開了全市經濟工作千人大會、發展民營經濟萬人動員大會、優化發展環境大會、爭創文明城市動員大會，組織各級干部到發達地區考察學習、掛職培訓，在全市形成了爭先恐后、競相發展的濃烈氛圍。

二是堅持創新發展思路。積極實施“三步走”發展戰略，根據經濟社會發展階段性特征，與時俱進，適時提出了堅持“工業化、產業化、民營化、城市化”四化方針，實施“大集團、梯隊、培植”三大工程，推進工業立市；突出抓好“素質、和諧、創建”工程，加強精神文明建設，打造“平安兗州”，確保了我市經濟社會的快速發展。

三是堅持工業立市。把大力發展工業作為經濟工作的重中之重，作為全市工作的總抓手，著力培植主導產業和骨干企業，采取現場辦公、政策扶持、強化服務等舉措，全力支持工業企業尤其是骨干企業的發展，促使工業企業招商引資實現了新突破，開創了工業發展的新局面。

四是堅持優化發展環境。加強“平安兗州”、“誠信兗州”和“文明兗州”建設，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，全力營造團結奮進的人文環境、穩定和諧的社會環境、誠信法治的市場環境、務實高效的服務環境、清正公平的廉政環境、積極向上的輿論環境，在全市形成了齊心協力促發展的濃厚氛圍。

五是堅持執政為民。把滿足人民群眾的要求作為一切工作的出發點和落腳點，連續幾年實施“為民辦十件實事”工程，著重解決群眾關心的熱點難點問題，努力增加居民收入，不斷改善人民的生產生活條件，健全社會保障，使人民群眾在改革發展中得到更多實惠。

（二）發展環境

綜合分析國內外環境和我市的基礎條件，“十一五”及今后一個時期，經濟社會既面臨加快發展的戰略機遇，又面臨著各種嚴峻挑戰和競爭壓力。

1、加快發展的戰略機遇期

“十一五”期間，我市處在產業結構升級、增長方式轉變、社會轉型加快的新階段，面臨著更快更好發展的重要戰略機遇。

經濟快速發展期。2005年我市人均生產總值超過3000美元，達到上中等收入水平，工業化、城市化將在更高的層次上全面推進，這種先發優勢更加有利于我市充分利用國際國內兩個市場兩種資源，實現經濟的持續快速發展。

比較優勢充分發揮期。我市作為全國重要的交通樞紐，是魯南城市帶、濟寧組群結構大城市建設的重點區域，區位優勢明顯，煤、水、電等資源豐富，具有承接國際國內、長三角、珠三角、山東半島城市群產業轉移的優勢，隨著“工業立市、民營強市”戰略的進一步實施，我市工業特別是制造業的比較優勢將會充分發揮。

高投入回報期。“十五”期間，我市固定資產投資一直保持高速增長，特別是近兩年投入力度不斷加大，僅2005年度規模以上固定資產投資就超過100億元，預計“十一五”期間我市仍能保持較高的投資增長水平，一大批基礎設施和工業在建項目，將在“十一五”期間投產并產生巨大效益。

對外開放提升期。隨著基礎設施的不斷完善，投資環境進一步優化，對外貿易持續擴大，招商引資效果更好，特別是5個世界500強企業先后落戶我市，將大大提升我市的對內對外開放水平。

和諧社會形成期。隨著科學發展觀的全面落實，經濟社會發展將更加協調，人與自然將更加和諧，城鄉一體化進程不斷加快，全民創業的氛圍空前濃厚，人民群眾安居樂業，全社會呈現出風正氣順心齊的良好局面，必將促進經濟和社會更快更好的發展。

2、應對風險挑戰的戰略競爭期

隨著WTO的過渡期結束和國內區域經濟發展競爭加劇，我市面臨更廣領域、更加激烈的市場競爭，經濟社會發展中的一些深層次矛盾也將逐步凸顯。

區域間競爭更加激烈。全國各地都在謀求加快發展，欠發達地區積極推進跨越式發展，發達地區不斷加快率先實現現代化步伐，我省半島地區的縣市發展勢頭異常迅猛，濟寧各縣市區紛紛實施加快發展的戰略，區域間綜合經濟實力競爭日趨激烈，我市面臨著空前的競爭壓力。

加快發展與資源環境的矛盾更加突出。我市人均占有土地較少，隨著工業化和城市化的快速推進，土地供應日趨緊張，發展空間受到制約，“有項目無土地，項目等土地”的現象將會比較普遍。資源利用粗放，生態環境壓力不斷增大，局部領域、局部范圍內的環境污染還比較嚴重，不僅影響當前經濟增長，也削弱了長期發展的后勁。

經濟整體素質有待進一步提高。產業結構不盡合理、層次不高，現代服務業發展滯后。產品檔次低，資源型和初加工產品多，自主創新能力弱。現代企業制度建設進展不快，民營經濟管理粗放。招商引資總量還比較小，經濟外向度低。這些問題如果得不到有效解決，將制約產業比較優勢的發揮。

人才不足制約經濟的快速發展。人才資源存在總量性和結構性短缺，高層次管理人才和專業技術人才匱乏，人才培養、引進、使用的機制還不夠完善，職業技術教育不發達，勞動力素質與產業結構升級和經濟社會結構的變化不相適應。

和諧社會建設任務還比較繁重。社會事業發展相對滯后，公共衛生體系還不完善，文化體育設施比較落后，社會保障體系還不健全，鎮辦間經濟差距較大，縮小不同社會群體收入差距還非常困難，統籌城鄉發展、維護穩定任務艱巨。

對此，我們一定要高度重視，認真對待，采取切實有效措施，努力加以解決。

二、總體思路與發展目標

“十一五”期間，要以科學發展觀統領全局，依托堅實的發展基礎，搶抓難得的發展機遇，發揮獨特的比較優勢，以更高的境界、更大的氣魄、更寬的思路、更硬的舉措，著力打造新的競爭優勢，著力轉變經濟增長方式，著力推動全面協調發展，實現兗州發展的新跨越。

（一）總體思路

根據我市經濟社會發展的現實基礎和今后五年面臨的發展環境，“十一五”時期我市經濟社會發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持“乘勢而上、大干大上”的總基調，緊緊圍繞發展和穩定“兩大主題”，堅持工業化、產業化、民營化、城市化“四化方針”，大力實施大集團、梯隊、培植“三大工程”，積極推進經濟結構優化升級、增長方式根本轉變、自主創新能力提高，加快建設現代工業基地、商貿物流中心、社會主義新農村，致力構建“和諧兗州”，把我市建設成為經濟發達、事業繁榮、人民富裕、環境優美、社會和諧的現代化城市。

（二）指導方針

按照上述總體思路，“十一五”期間，必須立足科學發展，著力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，切實增強加快發展的使命感、責任感、緊迫感，在工作中要遵循好以下六項指導方針：

1、必須促進經濟更快更好的發展。發展是我們黨執政興國的第一要務，要堅持并不斷完善總體發展思路，形成保持經濟快速發展的長效機制。充分發揮投資對經濟增長的主導作用，做大經濟總量。更加注重發展觀念的創新，豐富發展內涵，更新發展模式，優化經濟結構，促進速度與效益相統一。

2、必須堅持工業化和城市化雙輪驅動。堅定不移地走新型工業化道路，培植優勢產業，做強骨干企業，著力打造現代工業基地。加強城市規劃、建設和管理，做大做美中心城區，加快人口和產業集聚，加大基礎設施和公共服務投入，推進城鄉協調發展。

3、必須深化改革擴大開放。全面推進經濟、社會、政府管理等領域的改革，為加快發展創造良好的體制環境。繼續實施 “五全”戰略，全力發展民營經濟。推行現代企業制度，進一步提高企業素質和管理水平。繼續舉全市之力擴大開放招商引資，全方位提高對內對外開放的層次和水平。

4、必須實施科教興市人才強市戰略。把提高自主創新能力作為科技發展的戰略基點和結構優化的中心環節，著力加強技術引進消化吸收的再創新能力。加快推進教育現代化，全面提升“教育示范市”水平。加強黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支人才隊伍建設，為加快發展提供堅實的人才保證和智力支持。

5、必須加快和諧社會建設。促進充分就業，增加居民收入，完善社會保障，維護社會公平，使人民群眾共享改革發展成果。加快建設文明兗州、誠信兗州、平安兗州，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設協調發展。

6、必須唯真、唯實、唯嚴。努力在全社會尤其是廣大干部中培養堅持原則、勇于負責、堅忍不拔的精神，倡樹實事求是、腳踏實地、求真務實的風氣，健全嚴格執行、嚴格管理、嚴格考核機制，激勵起廣大干部干事創業的積極性，形成真抓實干、埋頭苦干、干成干好的局面。

（三）發展目標

“十一五”發展的總體目標是：到2010年，區域經濟綜合實力擠身山東省前10位，沖刺全國40強，率先全面建成小康社會。

1、綜合經濟實力實現新跨越。全市地區生產總值達到400億元，年均增長15%以上，人均7000美元以上。地方財政收入22億元，年均增長18%。全社會固定資產投資年均增長20%。社會消費品零售總額年均增長16%。

2、經濟增長方式明顯轉變。三次產業結構調整到5：55：40，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、市場競爭力較強的產業集群和優勢企業，規模以上工業銷售收入、利稅年均增長30%以上，高新技術產業產值占工業總產值的比重達到40%，單位GDP綜合能耗降低25%，工業用水重復利用率提高到90%。

3、城市化進程進一步加快。全市的城市化水平達到60%，城鎮建成區面積達到42平方公里。西城區、經濟開發區、新兗工業園等重點區域的開發建設取得重大突破。城市功能進一步完善，城市品位明顯提升，建成省級文明城市。

4、改革開放取得新突破。行政管理、財稅、投資、教育、衛生、城鄉管理體制改革取得明顯進展，政府職能進一步轉變，社會事業發展新機制逐步建立，經濟國際化水平顯著提高。外貿進出口總額達到10億美元，年均增長25%，累計實際利用外資7億美元。

5、社會和諧程度明顯提升。城鄉就業水平進一步提高，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障覆蓋面達到70%。科技進步對經濟增長的貢獻率不斷提高。高中階段教育普及率達到90%以上，高等教育毛入學率達到40%。每千人擁有衛生人員數提高到5.5人，擁有醫院床位達到5張。人口自然增長率控制在7‰以內，人均期望壽命達到75歲。文化、體育、廣播電視等各項社會事業共同發展，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。

6、人民生活質量顯著改善。城鎮居民人均可支配收入超過1.5萬元，農民人均純收入達到7500元，年均分別增長10%和8%。電話普及率達到40部／百人，每百戶居民擁有汽車20輛。生態市建設取得明顯成效，全市森林覆蓋率達到35%以上，城市污水處理率達到95%，生活垃圾無害化處理率達到95%，城市空氣質量平均優良天數達到330天以上。

在全面完成“十一五”規劃的基礎上，再經過十年的努力，到2020年，全市地區生產總值突破1000億元，人均1.5萬美元，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系，達到工業化發展的高級階段，城市化水平達到70%，人民生活水平和社會文明程度大幅度提高，在全省乃至全國率先基本實現現代化。

三、戰略重點與主要任務

今后五年全市經濟社會的各項工作，必須緊緊圍繞在全國百強、山東省30強中排名進位和“兩個率先”的目標，進一步突出戰略重點，明確主要任務。

（一）走新型工業化之路，打造現代工業基地

大力延伸產業鏈條，加強相關企業的配合與協作，構造以造紙包裝、煤電化、橡膠化工、汽車農機加工、食品、醫藥、電子等優勢產業為主體的“七大產業集群”。實施“三大工程”，打造培植一批銷售收入過百億、50億元的大型骨干企業群體。實施“品牌”戰略，注重自主創新能力提高，進一步壯大園區經濟，加快發展鎮辦經濟，積極發展循環經濟，把我市建設成山東省重要的現代工業基地。

1、著力發展七大產業集群

造紙包裝產業集群。依托太陽紙業集團，大力發展涂布白板紙、牛皮卡紙、銅版紙、液體包裝紙、高檔文化和信息用紙、檔案用紙等品種，積極發展與造紙相配套的助劑、高檔包裝、精品印刷等關聯產業，搞好林紙一體化建設，形成育林、制漿、造紙及紙制品加工產業鏈。重點建設太陽紙業集團與美國國際紙業公司合作的40萬噸液體包裝紙以及40萬噸涂布白卡紙、40萬噸高檔銅板紙、30萬噸膠板印刷紙等項目，抓好高旭、東升、明陽、天成等造紙助劑項目，推進寶祥、華龍、白象等高檔包裝彩印項目。到2010年漿紙產量達到260萬噸，其中漿產量50萬噸，機制紙及紙板產量210萬噸。行業總體銷售收入達到200億元，利稅40億元。

煤電化產業集群。加強煤炭資源的集約開采利用，提高煤炭開采工藝水平和回采率，不斷延伸產業鏈條，大力發展煤電化系列產品，實現能源的就地轉化增值。積極支持興隆莊、楊村、古城、田莊、新驛等國家統配煤礦的發展，加快小孟煤礦、大統礦業新礦井建設，區域內原煤開采量達到1500萬噸。依托現有煤礦，進一步擴大熱電聯產規模，重點建設太陽紙業12.6萬千瓦、熱力公司2.4萬千瓦、兗州熱電廠2.4萬千瓦、圣地熱電公司3萬千瓦、綠源公司6萬千瓦的熱電聯產項目，積極抓好中燃基業煤矸石發電項目。著力發展以國際焦化公司、青鋼焦化為主要依托的煤化工產業，加快200萬噸焦炭及20萬噸甲醇等項目建設進度，新建100萬噸甲醇、20萬噸焦油、5萬噸粗苯等項目。到2010年，我市統計口徑范圍內的煤電化產業銷售收入達到200億元，利稅60億元。

橡膠化工產業集群。依托銀河集團、翔宇化纖、祥通膠帶、宏宇膠帶等企業，不斷開拓國際國內兩大市場，做大做強橡膠化工業。重點抓好陸通輪胎有限公司與意大利倍耐力公司合作建設的轎車輪胎、東方膠帶有限公司與丹麥勞倫茨科技有限公司合作的高強力輸送帶、翔宇化纖的錦綸工業絲擴建、滌綸高強工業長絲生產線、輕型汽車輪胎、祥通膠帶的摩托車輪胎等項目，形成1000萬套轎車輪胎、120萬套全鋼絲載重子午線輪胎、170萬平方米的高強力輸送帶、550萬平方米的鋼絲繩帶、100萬平方米的PVG／PVC膠帶、20萬套輕型汽車輪胎、10萬噸鋼絲簾線、10萬噸聚合切片、6萬噸錦綸簾子布、6萬噸浸膠的生產能力，建成世界一流的橡膠化工產業基地。到2010年，全市橡膠化工產業銷售收入達到150億元，利稅30億元。

汽車農機加工產業集群。引進先進技術，加強專業協作，使汽車農機加工業成為引領我市現代制造業發展的主導力量。汽車零部件加工依托聯誠金屬、環宇公司等企業，加快發展汽車水泵、油泵、減震器、濾油器、鋼圈等產品，重點抓好聯誠集團與荷蘭培特公司合作的汽車零部件、環宇車輪有限公司的汽車鋼圈等項目，形成4000萬件的汽車零部件、300萬只鋼圈的生產能力。農業機械以華源山拖、大豐機械為依托，重點抓好大豐機械公司的小麥收割機、玉米收獲機、水稻收割機的擴產項目，不斷提高大中型拖拉機、背負式及自走式谷物聯合收割機等產品的市場占有率。依托宏達機械、大陸機械、金馬機床等優勢機械企業，發展具有市場競爭力的汽車水箱、曲軸等產品。合金加工逐步向汽車模具等高附加值產品延伸，加快發展步伐，形成年產60萬噸優質特鋼、2萬噸軋輥、10萬套模具生產能力。到2010年，全市汽車農機加工產業銷售收入達到100億元，利稅20億元。

食品產業集群。加大優勢農副產品加工深度，拉長產業鏈條，全面提升食品工業規模。重點抓好華龍、白象、綠源、嘉隆等龍頭企業建設，實施好華龍日清公司的2萬噸飲品、白象食品有限公司的高檔方便面擴產、綠源肉鴨公司4000噸的熟食加工和羽絨精加工等項目，培育一批“專、精、特、新”的食品加工企業，配套發展一大批飼料加工企業，形成規模效益顯著、技術檔次領先，以方便面、面粉、肉鴨、肉雞為主導的食品加工業集群。到2010年，形成年產方便面100億包，肉鴨宰殺4000萬只，肉雞宰殺3000萬只的能力，整體產業銷售收入達到100億元，利稅15億元。

醫藥產業集群。對有一定基礎、具有較大發展潛力的醫藥行業，依托康泰藥業、康華制藥、益健藥業、中藥廠等企業，加快與國內外知名企業的合資合作，整合資源，迅速膨脹規模，不斷開發新產品，提高檔次水平。重點抓好凍干粉針生產線、空心膠囊自動線、國家二類新藥阿克它利、藥用中間體等項目，擴大巴洛沙星片、硫酸頭孢噻利、益肝靈滴丸等新藥的生產規模。加大中成藥研究開發力度，逐步引導中藥產業向技術現代化、工藝工程化、質量標準化、產品規模化、市場國際化方向發展，擴大中成藥、保健食品、食品添加劑等產品生產規模，提高制劑水平，盡快形成醫藥產業優勢。

電子產業集群。電子信息產業是當代高新技術產業群中最活躍、最具滲透力的產業。要把電子信息產業作為推動我市工業產品更新換代、降低能耗和生產成本、提高產品性能、實現工業結構高級化的關鍵措施來抓，積極引進國外資金、先進技術和管理經驗，加強與跨國公司的合作，強化科技開發與創新，著力做好中鋼科技公司的多晶硅等高新技術項目引進、落地建設工作。依托云龍科技等企業，重點抓好稅控收款機、無線電抄表儀、微電子等產品的擴產，搞好銀稅一體機、出租車計價器、煤氣表、水表、太陽能電池等新產品開發，大力發展機電一體化，拉長產業鏈，盡快把電子信息業培植成我市的主導產業。

2、大力實施“三大工程”

大集團帶動。以太陽紙業、銀河集團、國際焦化三家大集團企業為依托，加強與國內外大企業、大財團合資合作，加速膨脹，打造兗州的“航空母艦”。到2010年，太陽紙業集團投入100億元，達到年銷售收入150億元，利稅25億元，跨入全國500強、世界造紙50強企業行列。銀河集團投入50億元，實現銷售收入100億元，利稅20億元，建成世界一流的橡膠企業。國際焦化公司投入100億元，達到年銷售收入過百億元，利稅18億元，建成世界一流的煤化工企業。

加快梯隊跟進。力促梯隊企業與世界500強企業聯合，盡快做大做強、形成支撐我市經濟發展的優勢企業群體。到2010年，聯誠金屬、齊魯特鋼、翔宇化纖等3家企業要達到30—50億元的規模，綠源食品、大統礦業、青鋼焦化、華龍食品、白象食品等5家企業要達到10—20億元的規模，高旭化工、云龍科技等10家以上企業要達到5—10億元的規模。

培植新企業。堅持大開放大招商，引進一批新項目，培植一批銷售收入過千萬、五千萬、過億元的新企業，使之成為我市新的經濟增長點。積極引導、扶持中小企業擴大規模，增強發展的活力和后勁。“十一五”期間，每個鎮辦都要新上5個投資過5000萬元、銷售收入過億元的項目。到2010年，全市規模以上工業企業要突破300家。

3、強化自主創新能力

建立以七大產業集群企業為主體、高校和科研院所為依托、科技中介服務為紐帶、產學研相結合的科技創新體系。大集團、梯隊企業要注重引進人才和自主創新相結合，積極應用先進適用技術改造提升傳統工藝，大力開發高新技術產品，提高主導產品的質量檔次。積極開展與著名高校和科研院所的合作，共建科技研發機構，吸引高新技術項目落戶。實施質量興市和名牌帶動戰略，加強知識產權的保護，鼓勵申請發明專利，支持企業創優創牌，促使更多企業爭創省著名商標和中國馳名商標。爭取到2010年，建成3家國家級企業技術中心，10家省級研發機構，國家、省名牌產品達到20個以上，新增國家、省著名商標10個。

4、努力壯大園區經濟

以“四園”為載體，加快投資進度，不斷做大做強工業園區。太陽工業園要南北貫通，向西延伸，以造紙產業為主導，面積發展到6平方公里。銀河工業園要向南發展到濟曲快車道，以輪胎、膠帶為主導，面積發展到5平方公里。國際焦化園要快速擴張規模，以焦碳、甲醇等煤化工產品為主導，面積發展到4平方公里。聯誠工業園要加強與美國EP公司、加拿大麥哥那公司等國際著名公司合作，積極推進三期、四期、五期汽車部件生產項目建設，建成國內一流的汽車零部件基地。經濟開發區要充分發揮對外開放窗口、改革試驗田、龍頭帶動功能的作用，加快基礎設施建設，強力招商引資，全面提升開發區品位和檔次，力爭每年引進2個投資億元以上的項目，五年累計投入120億元，盡快形成以汽車零部件、食品加工、電子信息等為主導，建成區面積6平方公里的省級示范經濟開發區，區內企業銷售收入突破200億元。新兗工業園要以太陽、銀河工業園為主體建成省內著名的工業園區。全市新引進投資規模大、科技含量高、無污染、低耗能的項目都要進園入區。

5、加快發展鎮辦經濟

實施促強扶弱戰略，落實各項政策措施，促進鎮辦經濟協調發展。各鎮辦要立足于現有的產業基礎，落實“工業立市”戰略，加大工業項目投入，培育壯大優勢產業，大力發展各具特色的塊狀經濟。經濟強鎮要進一步解放思想，實現跨越式發展，新兗鎮力爭進入全國二十強，興隆莊、大安、谷村、顏店等鎮要在濟寧市三十強中位次前移。加大對經濟薄弱鎮辦的幫扶力度，促使其增強自我發展能力，盡快改變經濟薄弱狀況，新驛、小孟、漕河、鼓樓、永安等鎮辦要力爭進入濟寧市三十強。

6、積極發展循環經濟

按照“減量化、再利用、再資源化”的原則，發展循環經濟，促進資源的節約、集約利用。大力推廣太陽紙業發展循環經濟的成功經驗，力爭我市在發展循環經濟方面走在全國前列。做好工業企業節水工作，推進污水處理除磷脫氮工程、配套管網工程、中水回用工程的建設。加強對廢金屬、廢塑料、廢橡膠等廢棄物的回收利用。實施有害物質的無害化處理和再生資源化工程，抓好煤矸石的治理和綜合開發利用。培育具有行業特點和區域特點的生態工業園區，把太陽工業園、銀河工業園、國際焦化園建設成為循環經濟的示范基地，逐步形成以高新技術產業為先導、傳統優勢產業為支撐、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、市場競爭力強的工業經濟新格局。

（二）優化空間布局，加快城市化進程

圍繞建設生態化、現代化工貿城市目標，進一步明確功能定位，加快提升城市形象，完善城鄉基礎設施，強化城市綜合管理，加快城鄉一體化進程，逐步把我市建成魯南城市帶、濟寧組群結構大城市的中心區。

1、進一步明確功能分區

繼續搞好新一輪城市總體規劃修編，重點抓好控制性詳細規劃的編制，完善城鄉道路、公用設施、環境治理等各專項規劃和小城鎮建設總體規劃，形成科學的規劃體系。“十一五”乃至更長的時期內，我市總體上要形成中心城市發展區、重點工礦區、城郊型現代生態農業區等三大功能區。即：中心城市發展區，包括東城區、西城區及新兗鎮、大安鎮、谷村鎮的一部分，重點發展優勢制造業、現代服務業。重點工礦區，主要包括興隆莊鎮、新兗鎮、新驛鎮、小孟鎮的部分地區，重點發展能源及煤化工業、觀光旅游業。城郊型現代生態農業區，包括全市基本農田保護區，重點發展現代農業和休閑旅游業。進一步明確其功能定位和發展方向，提高空間資源利用效率，實現區域協調發展。

2、加快提升城市形象

以西城區現代化標志性建筑群及東城區高標準片區開發為重點，整體推進中心城區建設進程。西城區開發建設要結合組群結構大城市的整體規劃，按照現代化城市的標準要求，突出高雅大氣、簡潔明快的城市風格，進一步拉開城市框架，拓展城市規模。圍繞行政辦公中心，規劃建設一批綜合辦公寫字樓、高檔商住樓、星級酒店等高層建筑，加快建設一批多層次、多風格、多功能、環境優美、管理先進的住宅小區，合理規劃建設學校、醫院、影劇院、檔案館、文化館、體育中心等公共服務設施，抓好環境的綠化美化，盡快把西城區建設成為生態化、花園式現代都市區。繼續搞好東城區改造，突出重點，重塑景觀。抓好火車站周圍、建設路與中御橋路、九州廣場等商務中心區的改造提升，使其成為帶動東城區更新改造的重點和亮點。加快城中村改造步伐，鼓勵片區綜合開發，帶動基礎設施建設。抓好九州大道南部、西北護城河周圍等居住片區的改造，改善東城區居民的居住條件和居住環境。加快大禹、興隆文化園建設，配套完善文化、體育等相關設施。把東城區建設成為以商貿為核心，居住為主體，歷史為文脈的具有深厚文化底蘊的現代商住區。大力推進以經濟開發區、新兗工業園區為主體的城市經濟產業聚集帶建設。逐步把中心城區建設成為產業優勢突出、規劃布局合理、人居環境優良、充滿生機和活力的現代化新型精品城市。

3、完善城鎮基礎設施

加快構筑便捷靈活、暢通有序的城鎮路網框架。根據《濟寧都市圈規劃》，加強溝通濟寧、曲阜、鄒城的交通通道出入口建設。按照構建“九橫十一縱”城市路網的總體規劃，加快建設西城區雍州路、梁州路、青州北路等為重點的高標準道路。分階段推進東城區主要路段的改造，切實搞好道路排水系統的配套建設，確保城市路網在雨季能夠暢通無阻。實施“老油路”改造工程，提高縣鄉公路等級標準。積極引導客運向高速、安全、可靠、經濟、舒適，貨運向大噸位、專業化、物流化方向發展，到2010年，客運量達到540萬人次，貨運周轉量達到6億噸公里。

加大公共設施建設力度。實施好“擴能”工程，加快城市供電、供熱、供氣、供水系統能力擴容和網絡拓展，重點抓好東郊變電站、西郊水廠、天然氣門站及九仙橋路、迎賓大道的排水管道等項目建設，構建運營安全、供給穩定的城市“生命線”，到2010年城市集中供熱率和居民氣化率達到70%以上。完善和改造現有電信、廣電等通信基礎設施網絡，實現中繼傳輸數字化。繼續實施好城市“綠、亮、清”工程，人均公共綠地面積達到11平方米。實施康居工程，改善小區居住環境，配套建設社區服務設施，提高物業管理水平，建設現代化社區。加大城鎮環衛設施投入，增強對城鎮生活垃圾進行收集、運輸和處理系統的設備能力。

4、強化城市綜合管理

按照高起點規劃、高水平建設、高效能管理的原則，推行特許經營制度，統籌經濟發展、人口集聚和土地利用，努力盤活城市資產，營造更加適宜創業和生活居住的城市環境。堅持宣傳教育與嚴管重罰相結合、日常管理與突擊整治相結合，逐步將城鎮管理納入法制化、科學化軌道，積極推進城市管理體制改革，建立健全聯合執法、長效管理的新機制。加強交通秩序和社會治安的管理，重點搞好違規建設整治、重點區域整治和環境綜合整治，切實加強對府河、護城河，火車站、九州廣場、一中花壇周圍，龍橋路、建設路、中御橋路、九州路和南環城路以及南、北泗河大橋、太陽環島等城市道路出入口的全方位整治。

（三）加快發展服務業，構建魯西南商貿物流中心

堅持膨脹規模和優化結構并舉，創新發展思路，改革體制機制，著力改造提升傳統商貿業，加快發展現代物流業，大力發展新興服務業，積極培育文化旅游業，形成高增值、強輻射、廣就業的現代化服務業體系，到2010年服務業增加值達到160億元，年均增長16%以上。

1、改造提升傳統商貿業。立足于現有產業基礎，運用現代新型業態和技術進步改造提升商貿流通、餐飲等傳統服務業，形成“大市場、大流通、大貿易”的新格局。規劃建設各具特色的商貿集聚區，加快門面店改造步伐，發展連鎖經營、特許經營、倉儲式超市等現代營銷方式，塑造具有兗州特色的商業街區，搞好中山路土產雜品、中御橋南路建材裝飾、龍橋商貿路車輛機電配件、西御橋路服裝、東御橋北路休閑購物等五條專業特色街建設，形成以中御橋路、建設路、九州路為中心的商業區。積極引進沃爾瑪、家樂福、貴和、銀座等著名商業企業和知名品牌，利用先進經營理念和管理方式，推進傳統商業資源優化整合，加快組建大型商貿企業，以廣場商廈、富居家具為重點培育對象，力促規模擴張，做大做強，發展成為年銷售額過5億元的具有區域影響的購物中心，打造服務業龍頭企業和精品名牌。加強城鄉各類批發市場和集貿市場的改造完善，提升檔次，使之逐步由棚架式市場向樓堂式市場發展，重點建設火車站小商品市場、息馬地商城、金都商城、永豐建材城等一批專業市場，著力培植建筑建材、舊貨中轉、家俱裝飾等大型批發市場。積極爭取我市成為國家“萬村千鄉”工程試點縣，引導連鎖企業向農村延伸發展“農家店”，依托供銷社增加商業網點，擴大農村消費市場，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。適應人們生活質量提高和消費習慣變化的需要，發展各具特色、健康營養、適合不同消費群體的餐飲業，鼓勵有條件的餐飲企業實施連鎖經營，提高餐飲水平和質量。

2、加快發展現代物流業。充分發揮產業、資源、區位和交通優勢，以提高服務水平和降低物流成本為核心，以完善物流供應鏈為目標，大力培育物流企業，建設現代物流園區。依托北站，充分利用其周圍的倉庫、場地，加強交通運輸、倉儲設施、信息通訊、貨物包裝與搬運等物流基礎設施配套完善，著力抓好物流城的規劃建設，促使物流企業集中，建成魯西南最大的物流園區。打破行業分割，加快物流資源整合，推動傳統運輸、貨運代理、倉儲流通等企業的存量資產重組，延伸服務功能，盡快向新型、高效的現代物流企業轉型。加強物流信息規范化管理，建立物流電子商務信息平臺，實現洽談、交易、支付和結算等物流業務的網絡化。積極發展第三方物流，吸引中外運、中郵物流、中鐵快運等國內外知名物流企業到我市發展。鼓勵引導物流企業向社會化、專業化、規模化、集約化的方向發展，培育一批具有市場競爭能力、經營規模合理、技術裝備水平較高的骨干物流企業。

3、大力發展新興服務業。積極跟蹤市場需求，抓住新的消費熱點，培育壯大新興服務業。一是積極發展信息服務業。加強信息基礎設施建設，高標準建設互連互通、資源共享的寬帶信息網絡，拓展信息服務領域，推進電子政務，建立電子商務、工業、農業、金融、財政稅收、城市建設與管理、公共安全、科技教育、社區服務等應用系統和基礎信息庫，構筑公用信息平臺，實現城鄉互聯互通。二是大力發展中介服務業。積極壯大律師、會計、審計、擔保、信息咨詢等服務行業，推廣決策咨詢、投資論證、資產評估、企業診斷、經紀代理、公證鑒證、工程監理、環境監測等各類中介服務，為政府、企業和家庭提供全方位、多層次、高質量的服務。三是全面發展社區服務業。大力拓展陪護、醫療、托幼和清潔、維修、保安、物業管理等服務領域，形成管理規范、布局合理、服務高效、功能完善的社區服務網絡。四是規范完善房地產業。實施安居工程，增加面向中低收入家庭的普通商品房、經濟適用房和廉租房供應，整頓房地產市場，完善住房產權制度，激活住房二級市場。五是支持發展金融保險業。鼓勵金融創新，加快農村信用社發展步伐，健全信用擔保體系，增強服務功能；規范社會保險業，豐富各類險種，拓展保險市場。六是探索發展會展業。規劃建設會展中心，舉辦各種各樣的文化節、招商會、交易會、展覽會以及其他各種綜合性會展活動，進一步擴大我市的開放度和知名度。不斷開拓服務業發展新領域，加快培育新型服務業態，積極發展體育健身、醫療保健、汽車服務、教育培訓、家裝家飾、租賃等生產和生活性服務業。

4、積極培育文化旅游業。充分挖掘歷史、文化、宗教等人文資源，修復興隆寺、基督教堂等歷史名勝古跡，做好李白、杜甫在兗州的大文章，發展我市的文化旅游產業。發揮興隆莊煤礦、農業高新技術示范園被評定為國家級工、農業旅游示范點的優勢，重點發展工業旅游和以“農家樂”為主體的農業觀光游、城郊休閑游，著力抓好臺塑生態園的規劃建設，開發生態游，滿足城市居民的出游需求。依托周邊曲阜鄒城孔孟文化、梁山水滸文化、微山湖鐵道游擊隊景區等熱點旅游線路，發揮交通區位優勢，把我市建設成區域性旅游服務中心。加快旅游基礎設施建設，加大星級酒店、賓館的改造建設力度，配合新城區開發，積極吸引民間資金建設高檔次、高水平的酒店、賓館及服務休閑場所，進一步提高旅游接待能力，到2010年，建成三星級以上賓館5座，旅游涉外賓館10座，旅游接待能力達到50萬人次。

（四）統籌城鄉發展，建設社會主義新農村

按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，加快城鎮基礎設施向農村延伸、城鎮公共服務向農村覆蓋、城鎮現代文明向農村輻射，促進傳統農業向高效生態的現代農業轉變、傳統農村向現代文明的農村新社區轉變、傳統農民向高素質的現代農民轉變，推進社會主義新農村建設。

1、調整優化農業結構

按照“穩糧油、強畜林、優布局、重特色”的原則，不斷調整農業種植結構和農產品品種結構，促進農業增效、農民增收和農村經濟發展。一是優化發展種植業。圍繞高產、優質、生態、安全的目標，加快優質專用小麥、玉米等無公害標準化糧食生產基地建設，糧食總產量穩定在40萬噸左右。大力發展高價值的“新、特、名、鮮”經濟作物，建成高標準設施栽培蔬菜基地2萬畝。二是加快發展林果業。堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一，重點抓好3萬畝黃金梨冬棗等無公害綠色果品基地、3萬畝桑蠶基地、5萬畝優質高檔花卉苗木基地、10萬畝速生林基地。三是做大做強畜牧業。加快肉鴨、肉雞發展，加強動物防疫體系建設，重點抓好肉鴨出欄千萬只、肉雞出欄百萬只等一批標準化養殖基地、無規定動物疫病區建設。到2010年，畜禽飼養總量達到7800萬只頭，畜牧業產值占農業總產值的比重達到50%以上。

2、加快推進農業產業化

積極推動農產品加工龍頭企業提檔升級，爭取到2010年規模以上農產品加工企業達到60家，有5家成為省級重點扶持龍頭企業，20家成為濟寧市重點扶持龍頭企業。引導龍頭企業通過多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。鼓勵發展農村專業合作經濟組織、專業合作社和行業協會，為農戶提供承貸承還、貸款擔保、市場開拓、技術信息等各類服務，發展農村經紀人隊伍，提高農民進入市場的組織化程度。加大農業標準化建設力度，建立比較完善的農業標準體系、農產品質量檢測體系和農產品質量認證體系。實施農產品質量提升工程，推行“無公害行動計劃”和“出口綠卡制度”，全市瓜菜果品基本達到無公害標準，綠色、有機農產品所占比重大幅度提高。

3、加強農業科技服務

增加農業科技投入，健全完善農業科技推廣體系，組織科技人員和龍頭企業搞好優良品種和先進適用技術推廣服務，推動農業科技入戶。精心實施國家級優質糧食產業工程等重點項目，促進糧食生產高產優質高效。高標準建設農高園科技示范項目，重點抓好農業新產品、新技術的示范推廣。加強對農村黨員干部的教育培訓，搞好農村黨員干部遠程教育，落實“一村一名大學生”計劃。認真組織實施農業科技示范入戶工程、綠色證書工程、就業培訓“陽光工程”，五年累計培訓農村勞動力30萬人次。提升農機裝備水平，實現小麥、玉米等主要糧食作物生產全程機械化，農機總動力達到56萬千瓦。積極推廣秸稈還田、沼氣、太陽能等綜合利用技術。加強以培肥和水利為重點的農田基礎設施建設，加快中低產田改造，高標準實施2.2萬畝土地治理項目，抓好病險水壩除險加固、排灌設施更新改造、節水改造和抗旱水源工程建設，啟動實施三期項目，水利有效灌溉面積占耕地面積的比重達到100%。

4、建設新型農村社區

堅持以工促農、以城帶鄉、城鄉統籌的原則，推行村莊建設的城鎮化、農民居住生活的社區化，逐步把農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、文明進步的社會主義新農村。科學編制新農村建設規劃，采取村企合一、以廠帶村、小村并大村、礦區搬遷合并等形式，引導農民向小城鎮和中心村集中。積極推廣新馬青樂園模式，加大村莊改造力度，發展多層住宅，力爭更多的舊村完成改造任務，實現農民居住的樓房化、現代化。加強以飲水安全、電網上檔、道路硬化升級等為重點的公用設施工程建設，不斷提高公共服務水平，自來水普及率達到100%，有線電視入戶率達到70%以上。完善戶籍管理制度，以農村人口進入城鎮穩定就業為重點，逐步建立健全城鄉統一、合理有序流動的居住戶籍登記制度。繼續開展好“三下鄉”活動，進一步為農民送科技、送文化、送健康，普及科技意識，倡導文明生活，培育一批有專業技能、文明守法的新型農民。積極開展文明小康村創建活動，推動農村社會新風貌建設，創造農村社會人與人和諧相處、精神文化生活豐富多彩、安居樂業的良好環境，力爭到2010年，全市85%以上的村基本達到文明小康村的標準，建成一批全省新型樣板村。

5、強化各項支農政策

堅持“多予不取放活”的方針，多渠道加大對農業的政策扶持力度，不斷增加對農村的投入，提高農村經濟可持續發展能力。一是落實農業農村補貼政策。加大糧食直接補貼、良種補貼和農機具購置補貼力度，保持農產品價格的合理水平，千方百計增加農民收入。鞏固落實農村稅費改革政策，建立防止農民負擔反彈的有效機制。二是完善農村土地承包制度。穩定土地承包關系，按照依法、自愿、有償的原則，積極引導和規范土地使用權合理有序流轉，發展適度規模經營。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，建立失地農民基本生活保障制度。三是健全農業投入政策。強化政府對農村的公共服務，擴大公共財政覆蓋面。增加農田水利設施建設補助專項資金，推進農村小型基礎設施產權制度改革，引導社會資本投資農業開發和農村基礎設施建設。

（五）深化體制改革，擴大對外開放

按照建立比較完善的社會主義市場經濟體制的要求，加快體制創新和機制創新。適應經濟全球化的新趨勢，全方位高水平擴大對外開放，進一步增強經濟社會發展的動力和活力。

1、推動重點領域改革新突破

積極推進財稅和投融資體制改革。全面實施財政國庫集中支付和政府采購制度，深化部門預算制度改革，加強部門預算審查和監督。規范投資項目審批核準備案管理辦法，加強構建市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范有效的新型投資體制。多渠道籌措建設資金，加強政府與銀行的溝通合作，健全項目推介會制度，穩定銀企合作機制。繼續優化投資環境，努力啟動民間投資，激發全社會投資創業的積極性。培育上市后備資源，支持太陽紙業、銀河集團、國際焦化、聯誠金屬、齊魯特鋼等企業上市融資，力爭有3家企業上市。鼓勵優勢企業發行債券、參與期貨市場交易，提高直接融資比例。

切實搞好所有制和企業改革。繼續大力實施全面放開、全民經商、全民招商、全力保護、全面推向民營經濟的“五全戰略”，加大對民營經濟的信貸、技術、人才、法律等支持力度，設立民營企業發展基金，建立民營企業貸款擔保體系，培育一批有較大規模和市場競爭力的骨干民營企業，培植一批外向型、科技型中小民營企業群體。繼續深化企業改革，進一步規范、完善改制不徹底、不到位的企業，重點抓好商貿、供銷、糧食等系統的企業改革，加快建立現代企業制度，創新管理機制，提高企業運行的質量和效益。

穩妥推進行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化政府社會管理和公共服務職能，推進政府效能建設，不斷提高行政能力和行政水平，建立和完善民主化、規范化的決策機制，提高重大決策的公眾參與度和透明度。穩步推進事業單位改革，規范精簡行政支持類事業單位，放權搞活社會公益類事業單位，推進經濟開發服務類事業單位進入市場，重點抓好自來水、煤氣、熱力、污水處理等公用事業單位的市場化改革。繼續抓好鄉鎮機構改革和農村義務教育、農村衛生事業、農村公路養護、農田水利設施建設等方面的改革，促進農村全面健康發展。加強民間組織規范化建設，注重發展社區公益類民間組織，增強承擔公共服務的能力。

2、提升對外開放水平

努力擴大利用外資。突出“四園一區”招商引資的載體作用，優化要素配置和產業布局，圍繞產業結構調整方向，著力引進投資規模大、技術含量高的外資項目，培育特色鮮明的外向型產業集群，力爭“四園一區”直接利用外資占全市的70%以上。發揮好以商招商、以企招商的突出優勢，把企業推向招商引資的主戰場，鼓勵和吸引戰略投資者。積極主動地承接國內外企業產業轉移，搞好產業對接，主動接受輻射。拓展招商領域，引導國內外資金更多地投向高新技術、裝備制造業、城市基礎設施、現代農業和現代服務業，迅速擴大教育、文化、衛生等社會事業領域的開放度。提高招商質量，堅持引資與引智相結合，加快先進技術的消化吸收與創新。加強國內區域間經濟技術協作和聯系，重點搞好與發達地區、對口支援縣市的經貿協作和交流。“十一五”期間，全市新增三資企業50家，吸引市外國內資金500億元。

調整優化出口結構。實施品牌帶動戰略，發展壯大我市傳統優勢產品出口規模，全面提高我市出口產品的檔次和質量。優化貿易方式，鞏固發展一般貿易，大力發展加工貿易，申報設立國家級出口加工區和保稅倉庫。努力擴大機制紙、汽車輪胎、汽車零配件、農副加工產品等優勢產品出口，逐步形成自己的品牌。全方位開拓國際市場，鞏固日韓、歐盟、北美及港澳臺、東南亞等傳統市場，拓展非洲、拉美、中東、俄羅斯等新興市場。積極發展進口貿易，加大對重要原材料、關鍵技術和設備的進口力度，提升工業裝備水平。

積極實施“走出去”戰略。支持鼓勵太陽紙業、銀河集團、聯誠金屬等有實力的企業到國外開店設廠，拓展國際市場，承包海外工程，開展勞務合作，開發利用國際資源，吸收、利用國際先進技術。“十一五”期間累計外派勞務800人次。

（六）大力發展社會事業，促進經濟社會協調發展

以促進人的全面發展為根本出發點和落腳點，努力擴大社會就業，健全完善保障體系，推進教育現代化，加快科技事業發展，進一步繁榮文化事業，大力發展衛生體育事業，加強人口與計劃生育工作，促進經濟與社會的協調發展。

1、健全就業和社會保障體系。堅持就業優先的原則，加強勞動就業培訓基地、勞動力市場、勞動力中介機構等配套設施的建設，增加就業服務機構和服務設施。建立健全職業培訓和技能鑒定組織機構，全面實行勞動預備制度和職業資格證書制度，提高就業者素質。認真落實稅費減免、小額貸款擔保、培訓補貼等各項就業再就業扶持政策，大力開發公益型崗位，鼓勵自主創業，重點解決畢業學生就業和“4050”下崗人員、失地農民的再就業問題。每年新增城鎮就業崗位8000個。實施農村勞動力轉移“綠色通道”培訓計劃，切實強化勞務輸入輸出服務機構建設，組織引導農村勞動力向城鎮、向外地轉移，打造勞務輸出品牌，每年新增農村勞務輸出人員1萬人。認真貫徹落實《勞動法》，切實保障職工的合法權益。以養老、醫療、失業、工傷、生育為重點，繼續完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度，做實個人帳戶，實現基本養老保險市場統籌。健全失業保險制度，失業人員參保率達到90%以上。完善各種醫療保險制度，規范困難企業和破產企業退休人員參保辦法。提高工傷、生育等社會保險覆蓋面。積極推行市級統籌的農民養老保險，探索建立失地農民養老保險基金，失地農民全部納入保障范疇。建立覆蓋全社會的新型社會救助體系，規范城鄉最低生活保障制度，適時提高低保標準，解決好改制企業、破產企業職工的勞動保險和困難救助問題，對城鄉低保家庭和困難職工實施醫療、教育、住房和法律援助，做到動態管理下的應保盡保。建立農村五保戶四級聯保長效機制，加強老年公寓和鎮敬老院建設，提高集中供養率。力爭到2010年，基本建立老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟的社會保障體系。

2、推進教育現代化。不斷完善“以政府辦園為示范，以社會辦園為主體”的學前教育體系，積極創建省級示范性幼兒園，全面普及學前三年教育。高質量、高水平普及九年義務教育，在全省率先實現義務教育階段的全免費，對貧困家庭學生提供生活費補助，小學、初中適齡兒童入學率穩固在100%。基本普及高中階段教育，入學率達到95%以上。搞好城鄉學校布局調整，優化農村師資力量，提高現代化教育裝備水平，促進全市義務教育均衡發展。高質量發展普通高中教育，重點抓好優質品牌高中建設，兗州一中建成全國示范性高中，實驗高中建成全省示范性高中，其他普通高中建成省級規范化學校。積極扶持孔子學府、精華園等民辦學校的發展。加大職業教育投入，大力發展中等職業教育，完成技工學校、成人中專、教師進修學校、職工教育中心的合并，建成教學設施先進、專業門類齊全、辦學形式靈活的職業教育中心，進入國家重點扶持的縣級職教中心建設行列。積極發展高等職業教育，進一步提高辦學水平和綜合效益。到2010年，職業教育年招生規模達到2500人。注重少數民族教育事業發展。加快特殊教育中心（聾啞學校）、青少年活動中心（青少年宮）建設。強化教師職業道德建設，加強教師培訓，全面提高教師隊伍素質。大力推進素質教育，進一步加強和改進未成年人思想道德建設，培養學生創新能力，促進學生全面發展。

3、加快科技事業發展。健全科技進步指標評價體系和考核制度，增強全民的科技創新意識，切實保護知識產權，營造一個“重視科技、依靠科技、發展科技”的環境。進一步加大科技投入，建設科技館，不斷增加科技三項經費，積極引導企業加大技術投入，爭取國家和省市科技專項資金，探索建立高新技術風險投資資金，建立多渠道、多層次的科技創新投資體系。到2010年，培植國家級高新技術企業3家、省級12家，民營科研機構達到100家。實施各級科技計劃120項，申請專利200項。全市科學研究與開發經費占GDP的比重達到2%以上，高新技術企業提取的技術開發經費占銷售收入的比例達到5%以上。

4、繁榮文化事業。努力挖掘兗州歷史文化精髓，全面繁榮文化事業。一是強化基礎設施建設。遵循“留古城神韻、展時代新顏”的原則，規劃建設大禹文化園、興隆文化園、九州文化藝術中心等一批高檔次的標志性現代文化設施。加快改造建設文化館、圖書館、影劇院等一批高水平、特色性群眾文化設施。二是加強基層文化建設。抓好城鄉群眾文化基本陣地、基本隊伍、基本內容、基本活動方式的“四基”建設，重點加強各鎮文化中心、各村（居）文化大院建設，組織好每年的“農民文化藝術節”及文化大蓬車戲曲巡回演出等面向農村、面向基層、面向社區的文化活動。三是加快文化產業發展。加強文化資源整合，重點發展廣播影視、文化休閑、網絡信息、藝術品創作交易、體育服務等文化產業，逐步形成具有兗州特色和競爭優勢的文化產業發展新格局。四是推進文化精品工程建設。大手筆、高起點打造兗州文化品牌，精心組織國慶和春節等節慶性的大型文藝活動，推出具有兗州特色文化項目，爭取更多的文化作品獲得國家、省市的獎勵。

5、大力發展衛生事業。加強醫療衛生基礎設施建設，改善醫療衛生服務條件。市人民醫院建成品牌醫院，達到三級院標準。市第二人民醫院、久益醫院，加強設施建設，提高技術檔次，力爭達到二級甲等醫院標準。加強市中醫院建設，創建中醫工作先進市。改革衛生管理體制，加大對衛生院（室）的投資力度，整合醫療、防疫等公共衛生資源，優化醫療資源配置，發展城市社區衛生服務，全面普及農村新型合作醫療。以預防保健、農村初級衛生保健和社會衛生服務為重點，建立健全公共衛生事件應急處置體系、重大疾病預防控制和醫療救治體系，加強艾滋病、結核病、乙肝、非典等傳染病、職業病、地方病防治。切實搞好城鄉愛國衛生運動，創建全國衛生城市。加強醫德醫風建設，提高醫務人員素質和服務水平，規范完善藥品監督管理體制，降低藥品和醫療收費價格，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

6、積極發展體育事業。認真落實《全民健身計劃綱要》，大力開展全民健身活動，提高全民素質。發展壯大社會體育指導員隊伍，全市每萬人擁有社會體育指導員達到8人以上。搞好體育設施建設，在西城區規劃建設適應現代比賽和活動的體育中心，結合西城開發和東城改造，建設一批多功能、開放式群眾性體育活動場所，擴大群眾體育活動占地面積，達到人均0.17平方米。切實提高中小學校體育教學水平，增強廣大中小學生的身體素質。大力發展競技體育，抓好田徑、拳擊、散打、舉重等優勢奪牌項目，競技體育達到全國先進水平。推進體育產業化進程，積極爭辦國內外體育比賽，力爭每年舉辦1—2次具有地方特色、享譽國內外的知名賽事。

7、加強人口和計劃生育工作。創新人口管理模式，實現從單一控制人口數量向控制數量與提高素質、改善結構并重的轉變，實施計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，穩定農村低生育水平。建立健全優生優育服務體系，提供完善的生育健康服務，有效治理出生人口性別比偏高問題，進一步降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和缺陷兒出生率。加強流動人口居住地管理與服務，完善流動人口計劃生育工作。逐步建立殘疾人社會保障和服務體系，提高殘疾人教育、就業和康復水平。重視人口老齡化問題，發展老年人服務事業，提高養老社會化水平。

8、積極促進婦女兒童事業發展。認真貫徹男女平等基本國策，優化婦女兒童發展的社會環境。提高婦女的整體素質，保障法律賦予婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面的權利進一步得到實現。堅持“兒童優先”的原則，保障兒童生存、發展、參與的權利，促進兒童身心健康。建設婦女兒童活動中心，豐富婦女兒童的文化生活，切實保證《兗州婦女兒童發展規劃》目標的如期全面實現。

（七）建設節約型社會，推進生態市建設

依靠科技進步，以節能、節水、節地、節約礦產資源和原材料為重點，提高資源利用效率。積極實施生態市建設規劃，加大污染治理力度，凈化、綠化、美化人居環境，確保人民群眾生產生活安全健康，促進人與自然的和諧發展。

1、建設可持續發展的生態經濟

大力倡導節約意識，培育健康的生產方式和消費方式，建立循環經濟產業鏈。在農業方面，著力構建現代化生態農業體系，突出抓好沃土工程，改變對耕地高強度和粗放式利用，適度減少化肥的使用，通過增施有機肥和秸稈還田等多種手段改造中低產田35萬畝，加快改善土壤質地，平衡土壤養分。在工業方面，調整優化結構，積極發展低排放、高效益的產業，延長生產流程，促進產業配套，形成以熱電聯產、熱氣聯產、循環利用等為特點的生態型工業經濟。重點抓好建設用地、能源、原材料的集約利用，優先保證重點項目的建設用地，繼續實行建設用地投資強度和容積率“雙控”標準。鼓勵企業積極采用新工藝、新設備、新技術，逐步淘汰資源消耗大、環境污染重、經濟效益低的工藝設備，努力推行清潔生產，爭取到“十一五”末，全市80 %以上的環境管理重點企業實施清潔生產，培育一批資源綜合利用示范企業。在產業園區方面，推進生態園區試點，通過廢物利用、清潔生產等手段，推行區域循環，形成企業間工業生態系統，把不同企業連接成為共享資源和互換副產品的產業共生組織，實現物質能量最大化利用和廢物最小化排放。在城區和中心鎮方面，要加強污染企業的清潔生產審核，實現工業污染從末端控制向全過程控制、從分散治理向集中與分散治理相結合、從濃度控制向濃度與總量控制相結合的轉變。

2、建設良好的生態環境

堅持環境保護和生態建設并重的方針，使環境質量滿足經濟社會發展和人民安居樂業的需要。加快城區燃氣管網建設，推進清潔能源的使用范圍。有效開發多種再生資源，最大限度地實現“三廢”的無害化處理，部分環境質量指標達到國家最高標準。結合南水北調對治理污染的要求，提高污水處理廠的處理規模，日處理能力達到6萬噸。力爭所有電廠達到廢水零排放。對因采礦造成的生態環境和土地破壞及時恢復治理，塌陷區要結合塌陷程度和復墾條件，復墾為農業、林業、漁業、牧業、旅游用地，礦區生態環境治理率達到85%。大氣中的二氧化硫濃度至少達到國家二級標準，噪聲達標區覆蓋率達到80%以上，其他固體廢物無害處理率為95%以上。

3、建設和諧的生態人居

充分利用優良的環境質量和悠久的歷史文化，把居住環境的改善與生態環境建設有機結合起來，為所有居民提供方便、舒適、健康的生活和工作環境。進一步優化城市功能區的布局，加快城市產業結構調整，不在城市中心區安排大中型工業項目，堅決禁止上有污染的項目。繼續做好城鎮綠化、美化、凈化工作。建設西城區、改造東城區、開發小城鎮都要留足、留好綠化用地。重點抓好城鎮綠化骨干工程和精品工程建設。大力推廣生態村鎮建設，按照布局合理、設計科學、風格獨特的要求，規劃建設一批居住標準高、配套設施完善、環境優美的示范性中心鎮和中心村，全面啟動生態型村莊建設。

4、推進“四大工程”建設

——“藍天工程”。調整生產和生活的能源結構和區域布局結構，加強企業的環保化改造，重點是控制二氧化硫和粉塵的排放量，改善大氣質量。要擴大城市供熱、供氣面積，抓好大企業脫硫、粉塵減排和農村桔稈綜合利用工作。

——“碧水工程”。建立城市碧水系統，加快工業和生活污水處理設施建設，努力推進市區內河治理，不斷改善全市水域環境質量。重點抓好泗河城區段水環境、大堤加固、洸府河治理工程及采煤塌陷水面治理工程建設。

——“綠色工程”。以創建省級園林化城市和建設林業生態體系為重點，大力開展植樹造林，營建綠色兗州。重點抓好東城區、西城區綠化，高標準完善提高農田林網，大力開展綠色通道建設，加強濕地保護，構筑綠色屏障。

——“潔靜工程”。加強市區交通噪聲管理，推進城市噪聲達標區建設。加大垃圾處理設施建設力度，建設日處理能力500噸垃圾處理廠，全面啟動各鎮垃圾處理、農村畜禽糞便無害化處理設施建設，切實改善居民生活環境質量。

（八）加強文明建設，構建“和諧兗州”

緊緊圍繞構建和諧社會，適應新形勢，探索新途徑，創造新機制，營造新環境，切實加強社會主義政治文明和精神文明，扎實推進“文明兗州”、“平安兗州”、“和諧兗州”建設。

1、加強政治文明建設。堅持科學執政、民主執政、依法執政，充分發揮人大、政協依法監督、參政議政等職能，發揮工會、共青團、婦聯等群眾組織作用。完善村民自治、城市居民自治和企事業單位民主管理制度，搞好鎮村政務公開，保證人民群眾依法直接行使民主權利，加強司法監督，維護司法公正。切實加強國防后備力量建設，搞好雙擁共建活動。深入開展 “五五”普法宣傳教育，提高全民法律素質，在全社會形成學法、守法、用法的良好氛圍。

2、加強精神文明建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，突出抓好精神文明建設“三大工程”。一是大力實施“素質工程”，提高人民群眾的道德素質。大力推進思想道德建設，加強以愛國主義、集體主義、社會主義為主要內容的理想信念教育，深入開展職業道德、家庭美德和社會公德教育，加強和改進未成年人的思想道德建設，積極倡導科學文明社會風尚。深入開展“除陋習、樹新風”活動，引導群眾提高文明素養。二是大力實施“和諧工程”，構建公平正義、誠信友愛、充滿活力的和諧社會。加強“誠信兗州”建設，倡導互助友愛、平等互助、融洽相處，關愛弱勢群體，主持公平正義，形成良好的人際環境，加強知法守法教育，增強群眾的法制觀念。三是大力實施“創建工程”，提高全社會的文明程度。以爭創全省、全國文明城市為目標，深入開展文明村鎮、文明社區、文明行業創建活動，力爭國家級文明單位達到4處以上，國家級文明村鎮達到5處以上，省級文明單位達到20處以上。

3、推進平安建設。創新社會管理理念，推動管理法制化、規范化，建立起大治安、大信訪、大安全、大保障、大調解的穩定工作格局。實現和維護好群眾的根本利益，切實處理好新形勢下的人民內部矛盾，堅決糾正侵害群眾利益的行為，著力解決好土地征用、房屋拆遷、企業改制和破產過程中損害群眾利益以及拖欠農民工工資等問題。更加注重社會公平，著力提高低收入者水平，逐步擴大中等收入者比重，教育引導高收入者投入社會公益事業，努力緩解部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢。完善和加強信訪工作，建立健全基層矛盾糾紛排查調處機制，積極預防和妥善處置群體性事件。加強政法隊伍和基層綜治組織、群防群治隊伍建設，強化基層基礎工作，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。全面貫徹落實《安全生產法》，強化安全生產意識，增加安全設施投入，到2010年，億元GDP死亡率降低到0.5以下，10萬人死亡率降低到7以下。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管，確保公眾飲食用藥安全。建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，提高地震、氣象、地質監測預報的準確性和及時性，實行防災減災、衛生防疫、市場監管等配套聯動，全方位推進社會公共安全體系建設，切實保證人民生命財產安全與社會和諧穩定。

四、支撐條件與保障措施

（一）支撐條件

1、要素支撐

為確保“十一五”總體目標的順利實現，根據適度超前、留有余地的原則，綜合考慮供需平衡，必須努力增強水、電、土地、人才、資金等要素的供給和保障能力。

（1）水資源支撐。“十一五”期間全市水資源總量，可以滿足經濟社會快速發展的需求，但到2020年將會出現不同程度的缺水現象，因此必須未雨綢繆，切實做好水資源綜合開發利用和保護工作。堅持開源節流，蓄水、引水、節水并重，加快各項水利工程建設，廣泛應用中水回用等節水技術，加速推廣農業節水灌溉技術，完善給排水管網、污水處理廠等設施建設，改善生態環境，推進水價和水務管理等制度改革，增加水資源有效供給。

（2）電力支撐。根據山東省電網和電源點建設進度、濟寧市供電網設施改造規劃，預計到2010年我市將形成2座220千伏變電站，10座110千伏變電站，2座35千伏變電站的規模，網架較為可靠，加上地方熱電廠新增裝機容量，電力供應是有充分保障的。為了緩解電力電量峰谷嚴重不平衡的局面，確保電力供應的安全、高效、充足，要進一步加快城鄉電網改造步伐，抓好重大輸變電項目建設，搞好220千伏和110千伏網架的調整完善，全面提高受電能力，加強電力需求的預測管理，采取錯季用電、錯時用電、錯峰用電措施，引導電力消耗大戶合理安排生產經營。

（3）土地支撐。由于國家將依然實施最嚴格的土地管理制度，加上我市土地多為基本農田保護區，又缺乏后備資源，上級分給的建設用地指標十分有限，項目建設用地與上級下達的用地指標的矛盾十分突出，因此必須十分珍惜和合理使用土地。大力開展土地開發整理，加快塌陷地、報廢沙塘窯廠、露天采坑的治理工程建設，搞好農業區內未利用土地的綜合開發，加強土地儲備，提高土地供給能力。強化用地管理，積極做好土地指標的爭取和分解工作，嚴格禁止“圈地”，進一步提高土地開發的集約化程度，提高土地資源開發利用效益。

（4）人才支撐。 “十一五”期間我市人才需求存在較大供需缺口，在加大自身人才培養的同時，平均每年需要從市外引進人才1000人左右。因此，必須高度重視人才工作，加大人才引進力度，完善人才市場服務功能，進一步優化用人環境，營造尊重知識、尊重人才的氛圍。加快發展高等和中等職業技術教育，培育一大批高中級技工人才，注重對企業家的培訓，提升企業家隊伍的整體素質，保證經濟社會發展得到充足的智力資源。

（5）資金支撐。當前我市建設資金來源渠道窄，籌融資手段少，缺乏民間資本的有效組織形式，中小企業融資難。要全方位、多層次拓寬融資渠道，千方百計加大招商引資力度，積極爭取國家、省、市專項資金，大力爭取各類金融機構的支持，想方設法啟動民間資本，搞好上市融資，建立中小企業貸款擔保基金，切實搞好固定資產投資資金來源的分解落實，確保各項重點項目的順利實施。

2、項目支撐

重大項目建設對于實現“十一五”期間的戰略目標和主要任務意義重大。要下大力氣，重點安排一批事關全局、帶動作用強、影響深遠的基礎設施和產業項目，積極爭取更多的項目進入省、市重點項目的管理范圍。通過政府引導、市場化運作和對外合作等途徑，廣泛籌措資金，著力推進投資額1000萬元以上的五大類135項、規劃總投資930億元的重大項目建設，確保總體規劃目標的實現。

（1）工業項目。包括造紙及相關產業項目、橡膠化工及煤電化產業項目、汽車零配件等機械加工項目、糧食及畜禽深加工項目、煤炭開采及深加工項目等92個，規劃總投資752億元。

（2）城鄉發展項目。包括城鄉交通項目、城鄉供水項目、大氣環境治理項目、水環境治理項目、固廢治理項目和生態建設項目、城鄉污水處理項目、城鄉垃圾處理項目等13個，規劃總投資36億元。

（3）社會事業發展項目。包括科教項目、衛生項目、文化項目、體育項目等9個，規劃總投資8億元。

（4）農業水利項目。包括農業項目、水利項目、其他項目等6個，規劃總投資7億元。

（5）服務業項目。包括商貿項目、旅游項目、物流項目、信息項目等15個，規劃總投資127億元。

（二）保障措施

1、組織保障

在社會主義市場經濟日趨完善的條件下，政府職能逐步從項目管理轉向規劃管理，規劃的地位和作用大大增強。規劃是新形勢下政府依法行政的客觀要求，是行政許可的基本前提，也是實現五大統籌的主要途徑。確保規劃的順利實施，關鍵在于加強黨的領導和轉變政府職能，要以黨的執政能力建設和先進性建設為重點，不斷提高領導經濟社會發展的能力和水平，始終保持為民務實清廉的優良作風，堅持不懈地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，著力建設法治政府、“陽光”政府、服務政府、效能政府，健全決策目標、執行責任、監督考核三大體系，層層落實規劃提出的任務目標，強化各級責任。加強督查調度，嚴格考核獎懲，充分調動方方面面干事創業的積極性。

2、制度保障

研究制定規劃編制和實施的管理辦法，做到有章可循、違章必究。必須強化規劃意識，加強規劃對政府部門、企業、民間機構、社會公眾的指導和約束功能。政府的各種行為都必須以總體規劃為依據，所有的專項規劃、區域規劃和鎮辦規劃，都必須以總體規劃為依據，所有的項目、資金的安排，都必須服從服務于總體規劃的要求。進一步完善人民代表大會對規劃實施的審議、監督機制。對不符合功能區劃要求的項目布點，要建立報告、質詢制度。建立健全政府對經濟社會發展、重大事務綜合協調制度，強化宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務職能，切實把經濟管理職能轉到為市場主體服務和創造良好發展環境上，推動重大決策落實。

3、政策保障

要積極爭取并用足用活上級政策，立足市情，用心研究和把握國家政策導向，按照走新型工業化道路的要求，制定《兗州市產業發展指導意見》，發揮財政資金的導向作用，設立產業結構調整專項資金，推進產業結構調整和經濟增長方式轉變。要在財政資金、金融貸款、土地指標、水電等安排上，對優勢主導產業予以重點傾斜。設立重大建設項目和骨干企業扶持獎勵資金，對在經濟和社會發展中做出突出貢獻的單位和個人給予重獎。繼續爭取上級政策扶持，破解瓶頸制約因素，尤其要在采煤塌陷地治理，新一輪土地利用規劃修編，重點水利工程建設，國家、省重點產業基地及文化工程建設等方面，積極主動地做好工作，贏得新一輪發展的主動權。

4、機制保障

要創新規劃的實施機制，推行規劃全過程的公示、聽證，擴大規劃的社會效應，在全市上下形成關心規劃、熟悉規劃、支持規劃、監督規劃的良好氛圍。綜合運用經濟、行政、財政、價格等手段，確保規劃目標實現。加強發展和改革部門對于規劃的組織協調能力，建立溝通協商機制，協調總體規劃與專項規劃的進展和銜接。制定“十一五”規劃經濟社會發展年度計劃和財政預算，實現年度經濟社會發展目標與規劃協調。實施好重點專項規劃和區域規劃，引導產業結構升級和區域全面、協調和可持續發展。加強規劃實施的監督檢查和跟蹤分析，實行中期評估和動態監測，及時發現問題并提出修編、調整建議。

今后五年的任務光榮而艱巨。全面實現我市“十一五”國民經濟和社會發展的戰略目標，率先全面建成小康社會，對于加快現代化建設進程、構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。全市人民要全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創新，努力推動我市改革開放和現代化建設事業在新的起點上實現新發展、開創新局面。

附表一：

兗州市“十五”計劃執行情況一覽表

注：人均地區生產總值按現行匯率100元：8.07美元折算。
附表二：

兗州市“十一五”規劃主要發展指標預期目標

附表三：

兗州市“十一五”重大建設項目規劃表

單位：億元  

1、兗州市“十一五”工業重大建設項目規劃表

單位：億元  

2、兗州市“十一五”城市建設重大項目規劃表

單位：億元  

3、兗州市“十一五”社會事業重大項目規劃表

單位：億元  

4、兗州市“十一五”農業水利重大項目規劃表

單位：億元  

5、兗州市“十一五”服務業重大項目規劃表

單位：億元