依據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》《山東省關于深化基礎教育改革全面提高中小學教育質量的意見》和有關教育法律法規(guī)，在總結“十三五”規(guī)劃基礎上，結合兗州教育改革發(fā)展實際，制定本《規(guī)劃》。

序    言

教育是國之大計、黨之大計，對提高人民綜合素質、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復興具有決定性意義。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，“十三五”期間，先后實施解決中小學大班額項目建設工程和學前教育三年行動計劃，完成新建改擴建中小學、幼兒園84處，新增校舍21.15萬平方米，增加學位2.03萬個，全區(qū)中小學全部消除了超大班額，7個鎮(zhèn)街全部建成高標準幼兒園，省級示范幼兒園達到20所，形成區(qū)政府統(tǒng)籌、區(qū)鎮(zhèn)共管的學前教育管理體制。健全完善教育資助保障體系，發(fā)放各類助學金、生活補助4600.43萬元，惠及學生44301人。全區(qū)教育系統(tǒng)以辦好人民滿意教育“這一個中心”，堅守紀律規(guī)矩和安全穩(wěn)定“兩條底線”，增強敬畏、感恩、責任“三個意識”，突出抓好基礎設施大班額建設、教科研、教師隊伍建設、改革創(chuàng)新“四項重點工作”，教育教學質量、教師隊伍建設、教育改革創(chuàng)新等都有新的突破和亮點。突出教學主業(yè)，強化教科研，建立健全教學質量評價體系，教育教學不斷取得新成績；建立教師補充交流長效機制，招考教師968人，交流輪崗教師1072人，教師隊伍年齡、學歷結構明顯改善，“最美教師”“四有好老師”不斷涌現(xiàn)，師德師風建設不斷加強；全區(qū)所有學校均取消了行政級別，中小學課后服務經(jīng)驗在全省推廣，集團化辦學促進優(yōu)質教育資源共建共享，群眾教育獲得感、幸福感明顯增強。

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃。同時，“十四五”也是我區(qū)加快新舊動能轉換、實施鄉(xiāng)村振興、推動高質量發(fā)展的重要時期，經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設全面推進，迫切需要大批科技創(chuàng)新人才和高素質勞動者隊伍。面對新形勢、新任務，要求我們創(chuàng)新發(fā)展理念，加快教育事業(yè)改革，提升教育現(xiàn)代化水平，著力辦好人民滿意教育。

第一章  指導思想、基本原則與總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面深入貫徹黨的十八大、十九大和全國教育大會精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹落實黨的教育方針政策，緊緊圍繞促進教育公平、提高質量，以辦好人民滿意的教育為目標，落實立德樹人根本任務，全面深化教育改革，強化教育保障，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務均等化，為兗州經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力人才保障和智力支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領導原則。堅定不移把黨的領導貫穿到教育工作全過程，堅持正確的政治方向，著力加強教育系統(tǒng)黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，強化基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保障。

堅持優(yōu)先發(fā)展原則。堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人才資源開發(fā)需要，為教育保障奠定堅實基礎。　　

堅持改革創(chuàng)新原則。立足教育實際，深化教育綜合改革，解決發(fā)展難題，激發(fā)教育活力，推動教育事業(yè)加快發(fā)展，全面提升育人質量。

堅持依法治教原則。全面貫徹落實國家教育法律法規(guī)，堅持依法辦學、依法執(zhí)教。切實保障群眾受教育的權利和廣大師生合法權益，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。　　

堅持立德樹人原則。堅持把立德樹人作為教育的根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展、愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人。把社會主義核心價值觀教育融入教育全過程，打牢中華民族共同體思想基礎。

堅持促進公平原則。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持基本公共教育服務均等化，優(yōu)化教育資源配置，統(tǒng)籌推進縣域內義務教育一體化和優(yōu)質均衡發(fā)展，使每一個孩子都能享受到均等化的教育服務、接受到更有質量的教育。

（三）總體工作目標

全面貫徹落實好全國、全省教育大會精神，深化教育綜合改革，提升各級各類教育發(fā)展水平，全面普及15年基礎教育。學前教育三年毛入園率達到95%；適齡少年兒童都能接受公平、高質量的義務教育，九年義務教育鞏固率達到100％；高中階段教育毛入學率達到99%；現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本完善。城鄉(xiāng)、校際間公共教育資源配置更加均衡，教育公平得到保障，教育質量顯著提高，為社會提供更為豐富的優(yōu)質教育。到“十四五”末，教育現(xiàn)代化取得重大進展，教育發(fā)展規(guī)模和綜合實力進入全市先進行列。

專欄1：教育事業(yè)發(fā)展主要指標（核對）

第二章  發(fā)展任務

（四）全面加強黨的領導

加強黨的領導，是辦好教育的根本保證。把黨的政治建設擺在首位，加強教育系統(tǒng)意識形態(tài)工作，落實全面從嚴治黨主體責任，推進黨風廉政建設向基層延伸。開展黨支部標準化規(guī)范化建設，選優(yōu)配強黨支部書記，夯實學校黨建基礎性工作，做到黨組織和黨的工作全覆蓋。實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，以黨務、業(yè)務、服務“三務融合”為抓手，探索開展學校品牌創(chuàng)建與黨建品牌創(chuàng)建相結合，雙融雙促，共同提升。加強中小學思想政治建設，探索“黨建+德育”模式，常態(tài)化開展“弘揚紅色文化、傳承紅色基因”為主題的紅色文化教育活動，培育青少年理想信念、愛國情懷、品德修養(yǎng)，全面提升師生思想政治素質。

（五）積極發(fā)展學前教育

擴充普惠性學前教育資源。落實城鎮(zhèn)幼兒園建設工程，提高城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園配建標準，按照每3000—5000人口設置1所6個班以上規(guī)模幼兒園的標準，規(guī)劃建設配套幼兒園；規(guī)模不足3000人口的居住區(qū)，規(guī)劃部門應進行區(qū)域統(tǒng)籌，合理規(guī)劃幼兒園配建項目。實施農(nóng)村幼兒園建設與提升工程。支持民辦幼兒園發(fā)展，實施普惠性民辦幼兒園扶持計劃，建立示范性幼兒園對薄弱園、農(nóng)村園、民辦園的結對幫扶機制，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。到2025年，全區(qū)普惠性幼兒園覆蓋率達到80%以上。

提高幼兒園保教質量。建設山東省學前教育游戲活動實驗區(qū)，把幼兒園游戲課程建設作為推動學前教育改革發(fā)展的重要任務，加強幼兒游戲活動研究推廣，規(guī)范幼兒園管理，建立學前教育質量評估監(jiān)管體系，制定幼兒教師隊伍建設專項規(guī)劃，提高幼教隊伍綜合素質，促進學前教育高質量發(fā)展。

專欄2：幼兒園布局及規(guī)模

（五）促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置。加快義務教育學校標準化建設，改造提升薄弱學校基礎設施。科學編制縣域中小學布局規(guī)劃，落實城鎮(zhèn)居住區(qū)配套教育設施規(guī)劃建設政策，建立消除大班額長效機制，達到小學不超過45人、初中不超過50人的標準班額。實施強校帶動戰(zhàn)略，推行集團化發(fā)展模式，實現(xiàn)優(yōu)質資源共享，一體化發(fā)展。嚴格落實義務教育學校服務區(qū)制度、學籍管理制度、制止輟學合同書制度，切實做好進城務工人員隨遷子女義務教育工作。完善殘疾兒童隨班就讀支持保障體系，大力發(fā)展特殊教育，到2025年，小學適齡兒童入學率達100%以上，初中適齡少年入學率達100%以上，九年義務教育鞏固率達到99%以上。

專欄3：義務教育學校布局及規(guī)模

（六）加快發(fā)展優(yōu)質高中教育

提高高中階段教育普及水平。堅持以政府投入為主發(fā)展普通高中教育，改善辦學條件，提升高中辦學水平。全面落實新修訂的《普通高中課程方案》，構建特色鮮明、豐富多彩的學校課程體系。深化高中課程改革，科學實施高中“選課走班”教學，加強新高考研究，完善綜合素質評價制度。改革普通高中招生制度，創(chuàng)新辦學質量評價機制，積極探索優(yōu)秀學生、特長學生的培養(yǎng)途徑和方法，促進高中學校挖掘潛力、有序競爭，穩(wěn)步提高教育教學質量。

專欄4：高中階段規(guī)劃布局及規(guī)模

（七）加快發(fā)展職業(yè)成人教育

推動職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。完善政府主導、行業(yè)指導、社會參與、產(chǎn)教融合的辦學機制，推進“訂單培養(yǎng)”、工學交替培養(yǎng)模式，遴選骨干企業(yè)參與全區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點，建設1處集實踐教學、社會培訓、企業(yè)真實生產(chǎn)和社會技術服務于一體的高水平產(chǎn)教融合實訓基地。兗州區(qū)職業(yè)中專力爭達到省示范標準，建成集中職教育、五年制高職教育、技術推廣、勞動力轉移培訓和社會生活教育為一體的職業(yè)學校。到 2025年，全區(qū)中等職業(yè)學校年招生規(guī)模達到1500人、年培訓達到2.6萬人次；重點建設3個高水平中職專業(yè)（群）；探索對口貫通、分段培養(yǎng)模式，創(chuàng)建3個中職與高職“3+2”專業(yè)；建設10個區(qū)級“雙師型”名師工作室，全區(qū)“雙師型”教師平均比例達75%，全面提升職業(yè)教育質量。

規(guī)范發(fā)展民辦教育。積極鼓勵和支持社會力量舉辦民辦學校（園）。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，與各部門協(xié)同配合、聯(lián)合執(zhí)法，加強對民辦學校、幼兒園、校外培訓機構的監(jiān)管和指導，促進民辦教育規(guī)范健康發(fā)展。

（八）全面提高教育質量

實施中小學教育質量提升計劃。強化學校管理，建立健全學校、教師、學生、管理和后勤服務等規(guī)章制度，加大制度執(zhí)行力，促進學校管理制度化、規(guī)范化、科學化。加強教科研，健全“生本”課堂教學模式，建立區(qū)級學科教研工作坊，加強校本教研，潛心研究教材、研究試題、研究課堂、研究課題，提高課堂教學質量效益和課程實施水平。全面發(fā)展素質教育，注重學生綜合素質培養(yǎng), 開齊開足體育課程，加強和改進學校美育工作，突出勞動教育, 加快形成全員育人、全過程育人、全方位育人的格局。通過5年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發(fā)展新模式，全面提升辦學品位。

（九）推進基礎教育綜合改革

創(chuàng)新育人方式，堅持德育為先，深入推動習近平新時代中國特色社會主義思想進學校、進課堂、進頭腦；強化實踐育人，注重家校共育，密切家校聯(lián)系，建立學校、教師、家長聯(lián)動機制。深化考試評價改革，完善中小學綜合素質評價辦法，健全學校辦學質量和學生發(fā)展評價體系，初中學生學業(yè)水平考試推行等級評價、等級呈現(xiàn)、等級錄取。深化“縣管校聘”管理機制改革和校長職級制改革，逐步建立健全校長選聘機制、校長任期交流制度、校長職級制薪酬制度，擴大中小學辦學自主權，完善學校內部治理結構，激發(fā)內部活力。創(chuàng)新教育服務，用足用好用活課后延時服務時間，豐富活動內容，滿足不同學生需求。

（十）大力發(fā)展體育事業(yè)

完善全民健身公共服務體系，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，重點以泗河景觀大道龍湖濕地至牛樓花海彩田沿線地段為依托，完成沿河體育休閑健身公園打造。抓好全民健身“六個身邊”工程建設，建設一批農(nóng)村小型足球場地，大型社區(qū)、中等以上的行政村完成體育設施的提升改造。廣泛開展全民健身活動。到2025年，完成區(qū)、鎮(zhèn)兩級全民健身運動會和各類單項賽事活動組織舉辦常態(tài)化，每年舉辦區(qū)級層面體育賽事活動15項以上，打造“一鎮(zhèn)一特色”的全民健身品牌。提升競賽水平，全面推動足球、籃球、排球運動的普及和提高。做好2022年山東省第二十五屆運動會和2023年濟寧市第十六屆運動會備戰(zhàn)參賽工作。

第三章  重點項目

（十一）中小學、幼兒園建設

投資6.06億元，新建改擴建中小學、幼兒園11處，其中，幼兒園4處、中小學7處，規(guī)劃教學班321個、學位14670個。

（十二）教師隊伍建設

完善教職工編制管理機制、教職工崗位設置辦法，通過公開招聘、免費師范生等渠道，及時做好中小學教師補充工作。推進縣域義務教育學校校長教師交流輪崗，建立新聘教師農(nóng)村學校任教服務期制度，每學年教師交流輪崗比例不低于應交流教師總數(shù)的10%。加強師德建設，推行師德考核負面清單制度，健全師德表彰獎勵制度和教師違反師德行為懲處機制。加強教師培養(yǎng)培訓，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治、心理健康等教育融入培養(yǎng)、培訓和管理的全過程，引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教。開展中小學教師全員培訓，建立中小學教師校長專業(yè)發(fā)展支持服務體系，形成首席帶名師，名師帶骨干，骨干帶新秀的教師培養(yǎng)機制。鼓勵教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教育方法，形成教學特色，造就一批名師名校長。

（十三）教育信息化建設

加強教育信息化硬件建設。完善網(wǎng)絡基礎設施，普及教育云應用，用好國家、省市和我區(qū)教育數(shù)據(jù)平臺，拓展平臺功能與應用，加強數(shù)字資源公共服務體系建設，擴大優(yōu)質教育教學資源覆蓋面。創(chuàng)新教育大數(shù)據(jù)應用，推進教育“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務，實施在線教育覆蓋行動，加強中小學教師信息技術應用能力培訓，提高教師信息化應用水平。加強改進實驗教學，按照國家課程方案和課程標準，完善實驗教學體系，創(chuàng)新實驗教學方式，切實服務教育教學實際。“十四五”末，所有學校全部建成數(shù)字化校園，教育技術裝備和教學儀器配備達到國家、山東省新標準，智慧校園覆蓋率達到80%以上。

第四章  保障措施

（十四）加強組織領導

《規(guī)劃》實施在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督指導下，實行鎮(zhèn)街、部門、學校分工負責制。區(qū)政府各有關部門、各級各類學校要制定《規(guī)劃》年度落實方案，分解任務，落實責任，明確進度，扎實實施，確保《規(guī)劃》確定的目標任務和各項措施得到貫徹落實。要把《規(guī)劃》任務目標完成情況作為各鎮(zhèn)街黨委政府、區(qū)直有關部門和各級各類學校綜合評價、責任目標考核的重要內容，實行表彰獎勵和勸誡問責制度。動員和爭取社會各方面關心支持教育事業(yè)，為《規(guī)劃》落實創(chuàng)設良好環(huán)境。

（十五）落實教育投入政策

完善政府投入機制，多渠道籌集教育經(jīng)費，落實教育經(jīng)費“三個增長”的法定要求，確保公共財政預算教育經(jīng)費支出占公共財政支出的比例達到20%以上，并保持穩(wěn)定增長。小學、初中生均公用經(jīng)費達到省定教育示范區(qū)標準，落實特殊教育學校、普通高中和中等職業(yè)學校省定生均公用經(jīng)費財政撥款標準。做好教育精準扶貧，落實各學段學生資助政策，健全學生資助保障體系。規(guī)范學校財務管理，加強項目資金監(jiān)管。建立健全教育系統(tǒng)內部審計制度，完善監(jiān)督機制，預防和查處各種違規(guī)違法行為，確保經(jīng)費安全。     

（十六）完善教育督導制度

推進依法治教，完善政務公開、校務公開、教代會制度和招生收費公開、公示制度，強化民主監(jiān)督。建立學校管理評價制度，針對教育重點工作，組織人大代表、政協(xié)委員、學生家長、知名人士評議學校，進行隨訪性抽查、過程性督查，形成終結性考核結果。建立校長任期目標考核制度，完善中小學教師績效工資管理辦法，推行教師崗位管理。完善督導制度，加強教育督導機構和隊伍建設，完善教育督導責任區(qū)制度。針對教育重點項目組織專項督導，督促工作落實。

【一圖看懂】【一圖看懂】濟寧市兗州區(qū)教育體育發(fā)展“十四五”專項規(guī)劃（2021-2025年）