根據《中共中央 國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》（中發〔2019〕43號）、《國務院辦公廳印發關于加快中醫藥特色發展若干政策措施的通知》（國辦發〔2021〕3號）、《山東省衛生健康委員會關于印發山東省中醫藥發展“十四五”規劃的通知》（魯衛發〔2021〕8號）、《濟寧市人民政府關于印發濟寧市中醫藥發展“十四五”規劃的通知》（濟政字〔2022〕36號），結合全區中醫藥發展實際，特制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十三五”時期取得的成績

“十三五”時期，全區中醫藥系統深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述和指示精神，全面落實黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府決策部署和區委、區政府工作安排，統籌中醫醫療、保健、科研、教育、產業、文化協調發展，各項工作取得顯著成效。我區成功創建全國基層中醫藥工作先進區。

管理體制改革不斷深化。區委、區政府將中醫藥服務能力提升工程納入國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要、全區醫療衛生服務能力提升“三年行動計劃”（2016—2018年）重要內容，連續將中醫藥重點工作寫入政府工作報告，落實濟寧市居民醫保政策，降低中醫醫保報銷起付線，中醫類醫療機構醫保報銷比例、純中醫療法報銷比例整體提高，財政部門設立振興中醫專項資金。區衛生健康局專門設置中醫管理科室，中醫藥管理力量進一步增強。

人才隊伍穩步壯大。累計培養市級名老中醫、名中醫各1名，省級基層名中醫4名。設立中醫適宜技術培訓中心1家，開展基層衛生技術人員、鄉村醫生培訓600余期，累計培訓1萬余人次。

服務能力持續提升。建成市級重點專科2個。全區中醫類醫療衛生機構總數12個，中醫類醫療衛生機構床位數610張，醫療衛生機構中醫類別執業（助理）醫師50人。中醫總診療人次33.5萬人，中醫類出院人數1.87萬人。全區能夠提供中醫藥服務的街道社區衛生服務中心、鎮衛生院比例100%，能夠提供中醫藥服務的村衛生室比例100%。

文化建設成果豐碩。連續參加四屆中國（曲阜）國際孔子文化節儒醫高峰論壇。全區范圍累計開展各類技能競賽10余場，開展各類活動100余場次。持續開展挖掘、傳承民間中醫藥文化資源工作。

新冠疫情防控成效顯著。堅持中西醫結合、中西藥并用，第一時間成立新冠肺炎中醫藥防控工作領導小組，組建中醫藥救治專家組和中醫藥預防保健專家組，認真學習省市中醫藥防治方案并組織培訓，中醫藥群防群控有效推進。中醫藥全程參與新冠肺炎的預防和救治工作，實行“一人一方”，累計提供中藥預防湯劑2萬余劑，中醫藥在新冠肺炎疫情防控中發揮了重要作用。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，我國經濟社會轉向高質量發展階段，人民群眾健康處于優先發展的戰略位置，中醫藥事業快步邁向新的歷史時期，全區中醫藥振興發展迎來前所未有的大好機遇。

黨和國家高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫藥發展擺在更加重要的位置，黨中央、國務院出臺《關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》，明確指出：傳承創新發展中醫藥是新時代中國特色社會主義事業的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。習近平總書記就中醫藥作出一系列重要指示批示，為新時代中醫藥事業傳承創新發展提供了基本遵循。

中醫藥發展潛力巨大。區委、區政府成立中醫藥發展工作領導小組，高層次謀劃、高規格部署、高標準推進中醫藥工作，確立了全區中醫藥工作在全市的領先地位。

中醫藥群眾基礎深厚。全區中醫藥群眾基礎好，中醫藥健康素養水平較高，中醫藥在疫情防控中發揮出顯著預防和治療效果，讓人民群眾更加深刻地認識中醫、更加堅定地相信中醫、更加自信地使用中醫。

面對重大機遇的同時，全區中醫藥發展也面臨諸多挑戰。從內部看，中醫藥工作思想解放不足，觀念有待更新轉變，欠缺開放融合意識和中醫藥自信；對中醫藥規律的認識不夠深入，以療效為核心的發展機制沒有得到切實體現；中醫藥精華的傳承不夠，守正創新動力不足，高層次人才和創新團隊相對偏少。從外部看，中西醫并重方針沒有完全落實到位，中西醫發展不平衡的矛盾較為突出，相較于同級綜合醫院，中醫醫院總體規模、服務能力偏弱，醫保對中醫藥投入總量較少；中醫醫院發展空間受限，醫院空間小、停車難問題造成群眾就醫不便，制約了中醫醫院健康發展；中醫藥產業總量偏小，缺少龍頭企業帶動，產業升級亟需加快。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于中醫藥工作的重要論述，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，遵循中醫藥發展規律，提升服務水平、開放融合發展、完善保障體系，以創建全國基層中醫藥工作示范區為引領，以建設中醫藥強區為主線，以人民滿意為目標，為新時代中醫藥傳承創新發展和全區現代化建設作出新貢獻。

（二）基本原則

堅持黨的領導。加強黨對中醫藥工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，站在講政治的高度傳承創新發展中醫藥，增強做好中醫藥工作的責任感、使命感。

堅持人民至上。把滿足人民群眾對中醫藥健康服務需求作為工作的出發點和落腳點，踐行為了人民、依靠人民、服務人民、扎根人民的初心使命，讓中醫藥發展成果惠及人民。

堅持傳承發展。堅定中醫藥文化自信、技術自信、療效自信，深入發掘中醫藥寶庫精華，充分發揮中醫藥獨特優勢。堅持與時俱進，開放包容，匯聚英才，加快推進中醫藥現代化、產業化。

堅持中西并重。全面落實中西醫并重的方針，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展。促進中西醫互學互鑒，匯聚創新，充分發揮各自優勢，構建能夠充分體現和發揮中醫藥特色的醫療衛生健康體系。

堅持改革創新。解放思想、更新觀念，強化改革的系統集成，建立符合中醫藥特點的服務模式、服務體系、人才培養模式、管理模式，推動中醫藥特色發展、內涵發展、轉型發展、融合發展、高質量發展。

（三）基本方法

提升服務水平。強化“療效為本”的硬道理，把療效作為衡量中醫藥工作的金標準，補齊健康服務短板弱項，加快提高中醫藥服務供給質量和水平，全方位全周期為人民群眾提供中醫藥服務。強化“治未病”思維的應用，強化早期干預和醫防協同，充分發揮中醫藥“治未病”特色優勢，推動中醫藥工作從“以疾病治療為中心”向“以健康促進為中心”轉變。

開放融合發展。強化服務大局、協調聯動的能力，將中醫藥工作納入經濟社會發展大局和衛生健康工作全局，讓中醫藥成為人民健康生活的重要組成部分。促進中醫和中藥融合發展，中醫藥工作充分體現本地資源優勢和文化特色，樹立本地中醫藥品牌，為中醫藥發展提供豐沛動力。

完善保障體系。強化政府領導、管理和發展責任，加強對中醫藥發展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，落實政策集成，建立健全保障機制、監督機制，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦影響人民健康的主要問題，積極主動研究部署中醫藥工作，統籌各方力量，加快形成全社會支持中醫藥發展強大合力，為中醫藥傳承創新發展培植豐厚土壤。

（四）總體目標

聚力建設中醫藥強區，以中醫藥重點項目為引領，實施中醫藥服務能力提升“六大工程”，積極創建全國基層中醫藥工作示范區，力求全區中醫藥醫療、科研、人才、產業、文化等領域進入全市“第一方陣”。

（五）具體目標

中醫藥重點項目取得新突破。優化中醫藥高質量發展的管理體制機制，在能力提升、人才培養、保障措施等環節大膽創新，求突破見實效，爭創全國基層中醫藥工作示范縣。加強區中醫醫院學科（專科）建設、科研能力建設，加快人才引進培養步伐，打造成集醫療、教學、科研、預防、保健、康養為一體的一流三級中醫醫院，打造醫療質量優、運行效率高、發展可持續性強的中醫醫療服務高地，引領區域中醫藥事業高質量發展。

中醫藥服務能力得到新提升。挖掘中醫藥特色優勢，促進中西醫融合發展，織密中醫醫療服務網絡。到2025年，區中醫醫院達到國家縣級中醫醫院醫療服務能力推薦標準和三級醫院服務水平，全區每萬常住人口中醫類醫院床位數達12.5張。1個以上中醫藥專科進入齊魯優勢專科集群，新建中醫藥特色村衛生室200個，精品國醫堂達到8個，100%的街道社區衛生服務中心、鎮衛生院能提供中醫藥技術服務，80%的村衛生室能提供4類以上中醫非藥物療法，每個家庭醫生簽約團隊能夠提供中醫藥服務，中醫藥整體服務水平居全市前列。

中醫藥人才隊伍注入新活力。實施高層次人才引進培養計劃，培養1—2名中醫藥領軍人才、3—5名中醫藥學科帶頭人、10名中青年骨干，引進培養3—5名高層次臨床醫學人才，建設1—2個名中醫藥專家工作室，1—2個市級中醫藥傳承工作室。挖掘民間中醫藥人才，穩步實施中醫醫術確有專長考核，持續推進中醫藥教育改革，人才成長途徑不斷優化，人才梯隊結構更加合理，隊伍素質不斷提升，中醫藥人才數量和質量進一步提高。

中醫藥產業發展躍上新臺階。加快推動現代中藥研發，做優做強中醫藥企業，推動“中醫藥+”新業態融合發展。推動中醫藥向健康食品、休閑旅游、養生養老等領域的跨界延伸，建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。

中醫藥治理體系更趨現代化。健全中醫藥管理體制機制，優化中醫藥高質量發展環境，提高行業管理法治化水平，完善中醫藥醫保支付政策，加大財政投入力度。基本建立現代中醫醫院管理制度，中醫藥信息化程度和服務效能顯著提升，治理體系和治理能力現代化、科學化水平不斷提高。

三、主要任務

（一）強力推進區中醫醫院高標準運營

以區域中醫醫療中心創建為抓手，在管理架構、學科（專科）建設、人才儲備、設備配置等多個方面提檔升級，確保區中醫醫院高水平運營發展。到2025年，門診量達到5萬人次/年，出院人數3萬人次/年，手術3000例/年。

1.建立高水平醫院管理體系。對接國內、省內一流中醫醫療管理團隊，簽訂戰略合作協議，選派骨干人員赴國內、省內知名醫療機構進修深造，重點學習學科建設、精細化管理、人才培養模式等內容。引進國內、省內知名醫院醫務、護理、科教等核心部門管理力量，建立高水平中醫醫院運行所需的基礎框架。按照國內、省內先進的現代醫院管理理念運營管理，做到同質化建設發展。到2025年，在區中醫醫院平穩高效運營的基礎上進一步推動醫院管理綜合性改革，實現醫院高質量、可持續發展，經濟社會效益明顯提升。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

2.深化拓展重點學科（專科）建設。發揮省市中醫藥類重點專科、齊魯中醫藥優勢專科集群輻射引領作用，結合我區中醫醫院專科優勢，力爭再培育1—2個省市重點專科。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

3.引進培養高層次人才隊伍。加強高層次人才招引，打造1 個以上國醫大師工作室。柔性引進1個以上省內外醫院高水平醫療團隊定期來醫院坐診。建設1個以上省內外外科名醫為主體的名醫工作室。遴選1個以上民間中醫藥優秀特色診療技術推廣合作。每年選派 1—2名業務骨干赴國內知名醫院進修深造。對引進成熟型人才機制進行政策創新，打破學歷限制。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區人力資源社會保障局〕

（二）構建優質高效的中醫藥服務體系

1.建設區域中醫醫療中心。加快推進區中醫醫院建設，提高區中醫醫院人員補助經費，推動區中醫醫院爭創市級區域中醫醫療中心。聚力區級中醫醫院醫療服務能力標準化建設，“十四五”末，區中醫醫院達到三級中醫醫院服務水平，形成全區中醫藥專病區域醫療中心。改善中醫醫院辦院條件，謀劃中醫醫院西擴拆遷，為醫院進出打開通道，徹底解決進出難、停車難的問題。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區促進中醫藥發展工作領導小組其他成員單位〕

2.優化中醫藥資源配置規劃布局。以創建全國基層中醫藥工作示范區為抓手，推進中醫醫療資源提質擴容，建成以中醫類醫院為主體，綜合醫院等其他類別醫院中醫藥科室為骨干，基層醫療衛生機構為基礎，中醫門診部和中醫診所為補充，覆蓋城鄉，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥服務體系。到2025年，政府辦綜合醫院、婦幼保健機構全部設置治未病科室或治未病中心，實現街道社區衛生服務中心、鎮衛生院中醫藥綜合服務區全覆蓋。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

（三）實施中醫藥服務能力提升工程

1.提升基層中醫藥服務能力。持續推進中醫優質資源下沉，完善名醫下基層、基層中醫師承和醫院對口幫扶等機制。推進區中醫醫院標準化建設，完善區中醫醫院治未病科、康復科、急診科、重癥醫學科、發熱門診建設，提高常見病、多發病、傳染病和急危重癥救治能力，推動區中醫醫院整體提檔升級，到2025年，區中醫醫院達到國家縣級中醫醫院醫療服務能力推薦標準和三級醫院服務水平。強化街道社區衛生服務中心、鎮衛生院中醫藥人員配備和能力提升，健全全科醫生和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓機制，遴選基層骨干培養不少于10名中醫類別全科醫師，逐步提高基層中醫診療常見病、多發病服務能力。家庭醫生團隊能夠提供中醫藥服務，鼓勵社會力量舉辦中醫醫療機構。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

2.提升中醫藥特色醫療服務能力。推動中醫藥專科聯盟建設，結合地方特色，重點遴選肛腸、兒科、婦科、針灸、推拿（小兒推拿）、心病、腦病、腎病、皮科等中醫優勢專科專病，建立區、鎮（街）專科專病診療臨床協作機制。支持綜合實力較強、中醫優勢突出的品牌中醫藥專科建設，力爭推動1個以上中醫藥專科進入齊魯優勢專科集群，重點打造1—2個區域中醫藥龍頭專科。培育1—2個省市重點專科。推進基層中醫特色專科建設，依托精品國醫堂建立區域優勢專病醫療中心，基層醫療衛生機構中醫診療量占本機構診療總量不低于30%。將“三經傳承”融入到名醫工作室、五個全科化、齊魯中醫藥優勢專科集群、基層中醫藥服務能力提升等行動計劃中，提升臨床中醫經典、經方、經驗學用能力。以“學用經方提高療效”為主題，加強經方收集整理，開展臨床循證研究，促進中醫經方研發應用。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

3.提升中醫藥治未病和康復服務能力。實施中醫藥治未病健康項目，加強區級治未病中心、慢病管理中心建設，推進治未病服務體系建設，建立全區治未病專家庫、基本處方和技法庫。強化中醫醫療機構治未病科室建設，政府辦綜合醫院、婦幼保健機構全部設置治未病科室或治未病中心，形成中醫養生保健服務示范網絡。提升“治未病”管理精細化水平，鼓勵家庭醫生提供中醫治未病簽約服務。推廣中醫治未病干預方案。建立健全中醫藥康復服務體系，爭創市級中醫康復醫療中心，區中醫醫院設立符合標準的康復科，其他康復醫療機構、基層醫療機構中醫藥綜合服務區普遍提供中醫藥康復服務，推廣中醫藥特色康復方案，培養中醫藥康復人才，推廣中醫藥特色康復方案和技術規范。健全各級各類醫療機構老年病科建設，擴大老年病相關專業醫護人員隊伍，促進老年性疾病的中西醫協同研究，按照安全有效、簡單易學的原則，研究一批老年人養生保健中醫適宜技術，并在各類療養院、護理院、養老院等機構中進行推廣。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）；參與部門：區殘聯、區發展改革局、區民政局〕

4.提升中西醫協同發展能力。在綜合醫院、婦幼保健機構及專科醫院推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫結合醫療模式。提高急危重癥救治能力，強化中醫醫院急診、重癥醫學等科室建設，圍繞重大疑難病及常見疾病，完善中醫醫院與綜合醫院合作會診機制以及綜合醫院院內中醫藥會診機制，促進中醫藥參與治療率逐年提高。區中醫醫院依托優勢專科或中醫藥傳承工作室建立1個中醫藥特色專委會。探索開展中西醫結合學科（專科）建設，對臨床醫護開展中醫藥專業知識培訓。推進標準化中藥房建設，強化臨床科室中醫醫師配備，加強科室內、科室間、醫院間和醫聯體內部中西醫協作和協同攻關，打造中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）；參與部門：區發展改革局〕

5.提升中醫藥公共衛生應急能力。健全公共衛生事件應急處置中西醫協同機制，強化指揮體系、預防體系和應急救治體系的建設和協同作用。組建傳染性疾病防控和公共衛生事件應急處置中醫藥專家組，研究推廣中醫藥防疫有效經驗、方藥制劑，做好中醫藥疫情防控物資儲備、技術準備，優化中醫醫院感染防控體系和管理制度，規范感染性疾病科和發熱門診建設。強化中醫應急醫療隊伍建設和能力培訓，建設中醫疫病人才培養基地，完善中醫藥公共衛生服務和中醫疫病人才隊伍。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

6.提升中醫藥信息化服務水平。推進基層醫療衛生機構中醫診療區（中醫館）健康信息平臺建設，擴大聯通范圍，推進中醫館健康信息平臺接入全民健康信息平臺，為各中醫醫療機構、研究中心、質控中心的醫療、科研、管理工作提供強有力的數據支撐。加快推進智慧共享中藥房建設，讓群眾方便看中醫、放心用中藥。積極探索“互聯網+中醫藥”服務模式，推進全流程的線上線下一體化中醫藥特色醫療服務，建設互聯網醫院，開展遠程醫療、移動醫療、智慧醫療。探索區中醫醫院床旁結算模式和跨院一站式付費服務。到2025年，區中醫醫院接入省市“互聯網+醫療健康”惠民便民服務平臺，區中醫醫院電子病歷應用水平達到4級以上。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區市場監管局、區大數據中心〕

（四）實施中醫藥科技水平創新工程

1.完善中醫藥科研管理體制。建立科技與中醫藥主管部門協同聯動的中醫藥科研規劃和管理機制，在中醫藥科研項目立項、考核、驗收、評獎等環節，遵循中醫藥規律，實行同行評議。在區級重點研發計劃項目設置時單獨設立中醫藥專項，力爭在中藥材繁育種養、中藥創新研究、中西醫結合研究、中醫經典理論研究等領域有所突破，鼓勵醫療機構、中醫藥企業加大中醫藥科研力度，積極申報國家級、省級、市級中醫藥類科技研發項目，到2025年，全區新立項3—5個市級中醫藥科技項目，較“十三五”時期質量有所提升，聚力形成科研高地。〔牽頭部門：區科技局，參與部門：區工業和信息化局、區農業農村局、區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

2.強化中醫藥協同創新。組建跨領域多學科交叉科研創新團隊，聚焦中醫藥優勢病種，開展協同科研攻關，加強中醫藥臨床療效評價研究。鼓勵全區醫療機構、企業、院校、科研院所開展產學研合作，積極對接國內中醫藥領域高層次科研機構，搭建產學研合作平臺。鼓勵科技成果轉化與應用，支持中醫醫院、企業、科研機構、學校設立專業化技術轉化機構，加大與科研院所全方位交流合作力度，加強協作、共享資源，實現科技成果供需雙方精準對接轉化。到2025年，推出1種以上較為成熟的中醫藥科技成果。〔牽頭部門：區科技局，參與部門：區工業和信息化局、區農業農村局、區衛生健康局（區中醫藥管理局）、區畜牧獸醫事業發展中心〕

（五）實施中醫藥人才隊伍培養工程

1.推進高層次中醫藥人才培養。遴選一批全區名老中醫、名中醫藥專家、基層名中醫專家，堅持推進名老中醫藥專家學術傳承工作室建設。實施“筑巢引鳳、青鳥歸巢”高層次人才引進行動，暢通院士團隊、國醫大師及嫡傳弟子和國內知名中醫藥專家來兗柔性合作渠道，建設1—2個名中醫藥專家工作室。選派優秀中青年骨干開展跟師培養。實施高層次人才引進培養計劃，分批選拔培養1—2名中醫藥領軍人才、3—5名中醫藥學科帶頭人、10名中青年骨干，引進培養3—5名高層次臨床醫學人才，形成1個以上中西醫結合專病治療方向和專業人才隊伍。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區人力資源社會保障局〕

2.完善中醫藥師承體系。開展多層次、多形式的師承教育項

目，形成兗州中醫藥傳承體系，深度挖掘整理研究名老中醫藥專家學術經驗。加強師承制度落實，優選3—5名中醫藥專家承擔帶徒任務，建設1—2個市級中醫藥傳承工作室，培養學術繼承人，基層中醫在傳承項目中不低于20%。廣泛開展西醫學習中醫培訓，分層次納入師承教育體系，選拔培養5名高層次的中西醫結合人才，探索西醫學習中醫與人才評價、職稱晉升銜接機制。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區人力資源社會保障局〕

（六）實施中醫藥產業發展推進工程

1.發展道地藥材和特色藥材。聚焦兗州優勢、道地中草藥品種，加強種質資源搜集保護利用研究，培育高產、優質、高效新品種。推廣優質中藥材規范化、規模化種植養殖基地建設，鼓勵中藥加工生產企業建設中藥材種植養殖基地。探索研究制定中藥材種植養殖補貼，推動中藥材種植養殖與鄉村振興相結合。支持打造特色道地藥材品牌，鼓勵優勢中藥材品種申報有機產品、綠色食品、農產品地理標志。鼓勵保險機構為中藥種植（養殖）提供基礎保險。〔牽頭部門：區農業農村局；參與部門：區工業和信息化局、區自然資源局、區衛生健康局（區中醫藥管理局）、區市場監管局、區統計局、區地方金融監管局、濟寧銀保監分局兗州監管組〕

2.健全中藥質量監管機制。鼓勵中藥產業發展，推動中藥守正創新，改革醫療機構中藥制劑管理。加強中藥標準創新與質量評價實驗室建設。加大以中藥飲片為主、延伸上下游市場的抽檢力度，嚴厲打擊中成藥非法添加化學品等違法行為。加強中藥質量監管，強化中藥不良反應監測，推動中藥追溯體系建設。用3年時間，完善中藥飲片政府質量監測體系。用5年時間，建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產流通使用全過程追溯體系。〔牽頭部門：區市場監管局，參與部門：區農業農村局、區商務局、區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

3.加快推動中藥現代化。積極運用新技術、新工藝、新設備，提升中藥材、中藥飲片精深加工水平。推進適合中藥特點的制劑技術和生產過程質量控制技術對傳統工藝技術的優化與替代。以中藥現代化為契機，提升中藥制造的自動化、數字化和智能化水平。重點發展中藥創新藥、改良藥、經典名方藥、配方顆粒和高端中藥飲片等現代中藥產業。支持兒童用中成藥創新研發。實施名優中成藥大品種二次開發與培育工程，優先開發有治療優勢中成藥品種。推動以中藥材為原料的農藥、獸藥、飼料、添加劑、肥料等新產品的研發應用，打造現代中醫農業服務新模式。到2025年，培育1家中藥企業主營業務收入過億元。〔牽頭部門：區科技局、區工業和信息化局，參與部門：區農業農村局、區衛生健康局（區中醫藥管理局）、區市場監管局、區畜牧獸醫事業發展中心〕

4.提升中醫藥企業創新創業能力。強化中醫藥相關企業科技創新的主體地位，壯大中醫藥企業研發力量，鼓勵企業與高校和科研服務機構合作，提高中醫藥科技創新能力。支持中醫藥企業進行中醫藥工程技術中心、新藥研發中心、產學研合作基地建設，鼓勵在抗病毒中成藥、藥食同源領域開展科技成果轉化工作。鼓勵基礎較好的企業開展現代中藥炮制傳承創新。〔牽頭部門：區科技局，參與部門：區教育和體育局、區工業和信息化局〕

5.規范發展中醫藥健康服務產業。推動中醫藥向健康食品、休閑旅游、養生養老等領域的跨界延伸，促進“中醫藥+”新業態融合發展。堅持養老與中醫養生結合，培育壯大中醫藥特色醫養結合機構，支持區中醫醫院以慢性病、老年病管理為重點，提升中醫藥預防、保健、康復能力。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供技術支持。加快中醫養生食療產業發展，推動研發中醫藥保健食品等健康產品。到2025年，區中醫醫院營養餐廳開展藥膳服務。積極發展康養旅游，助力開發中醫藥健康旅游產品。鼓勵中醫醫療機構宣傳推廣太極拳、八段錦、五禽戲等中醫傳統運動項目，主動普及易于掌握的理療、推拿等中醫養生保健技術方法，促進“中醫藥+養生”深度融合。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區教育和體育局、區工業和信息化局、區民政局、區農業農村局、區文化和旅游局、區市場監管局、區畜牧獸醫事業發展中心〕

（七）實施中醫藥文化弘揚傳承工程

1.加強中醫藥文化資源挖掘保護。開展全區中醫藥歷史文化資源調查，加大對全地區中醫藥文化傳承和知識產權保護。開展省市中醫藥老字號、老商號尋訪，深入尋訪基層著名中醫、民間中醫藥技藝傳承人，建立全區民間中醫藥保護名錄和兗州地區歷史名醫名錄。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區科技局、區文化和旅游局〕

2.推進中醫藥文化宣傳陣地建設。強化中醫藥文化宣傳教育基地、中醫藥文化體驗館、中醫藥文化建設示范單位等文化科普宣傳能力建設。加強中醫藥文化宣傳教育基地建設，遴選建設融健康養生知識、養生保健體驗、休閑娛樂于一體的中醫藥文化體驗館。在基層中醫館、國醫堂、村衛生室、村（居）委會等群眾活動場所建設一批中醫藥健康文化知識角。持續開展中醫藥健康文化素養監測調查，推進公民中醫藥健康文化素養水平提升。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區教育和體育局〕

3.深入開展中醫藥文化普及推廣。依托醫療、康復、養老等專家團隊，加大中醫藥養生保健知識宣傳，提升群眾中醫藥健康素養。深入開展中醫中藥中國行活動，推進中醫藥文化進機關、進企業、進社區、進鄉村、進校園、進家庭行動，組建以醫療機構中醫藥人員為主體的中醫藥文化科普隊伍，廣泛開展中醫藥文化和知識普及活動。建立中醫藥文化進校園機制，鼓勵中小學開發中醫藥文化校本課程，加強相關師資培訓，發展康養旅游，鼓勵從青少年衣食住行、文化娛樂方面入手，應用中醫藥元素，豐富產品種類，促進青少年了解中醫藥、體驗中醫藥、熱愛中醫藥。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區教育和體育局、區文化和旅游局〕

（八）深化中醫藥領域改革創新

1.完善中醫藥發展治理體系。完善區促進中醫藥發展工作領導小組常態化工作機制，強化跨部門、跨系統協作。加強區衛生健康局中醫藥科室設置，配強科室中醫藥專業人員力量。區中醫醫院全面執行和落實黨委領導下的院長負責制，區中醫醫院黨委書記、院長應當至少1人具有中醫藥專業背景，院級領導中中醫藥專業技術人員的比例一般不低于60%。加強疾控機構中醫藥科室力量。設立中醫藥管理隊伍業務能力提升培訓項目，提高中醫藥系統管理人員的思想境界和業務水平。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區促進中醫藥發展工作領導小組其他成員單位〕

2.保持中醫醫院中醫特色。構建以中醫藥服務為主的辦院模式，常態化推進公立中醫醫院績效考核和等級評審工作，將考核結果作為公立醫院發展規劃、重大項目立項、財政投入、經費核撥、績效工資總量核定、醫保政策調整的重要依據。鼓勵設立用于中醫藥特色優勢發揮的專項經費，進一步加強中醫藥人才技術引進、中醫藥專科（學科）建設、中醫藥經典傳承及中醫藥科研創新等工作。以體現中醫藥技術價值為導向，研究醫療、醫藥和醫保聯動政策配套。完善制度保障，從質量控制、病種管理、績效考核、人事薪酬制度、職稱晉升等方面，建立完善有利于保持發揮特色優勢的醫院內部運行機制。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區發展改革局、區財政局、區人力資源社會保障局、區行政審批服務局、區醫保局〕

3.強化多層次的投入保障。切實落實政府辦醫主體責任，落實基本建設、設備購置、重點學科發展、人才培養等政府投入政策，建立穩定可持續的衛生健康事業經費投入機制。引導社會投入，打造中醫藥健康服務高地和學科、產業集聚區。鼓勵金融機構依法依規為符合條件的中醫藥領域項目提供金融支持，進一步完善中醫藥發展多元化投入機制。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區發展改革局、區財政局、區地方金融監管局、濟寧銀保監分局兗州監管組〕

4.健全符合中醫藥特點的監管機制。優化監管機制，在衛生監督執法部門配強中醫藥監督力量，開展中醫藥監督知識與能力培訓，強化一線執法人員中醫藥監督執法能力。健全與市場監管、醫保等部門協調聯動機制，構建權責明確、透明高效的綜合監管機制。加強中醫藥服務全要素、全流程監管，建設中藥材追溯體系，實現來源可查、去向可追、責任可究。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）；參與部門：區市場監管局、區醫保局〕

5.深化中醫藥醫療服務價格改革。落實醫療服務價格動態調整機制，每年開展調價評估，符合啟動條件的及時調整價格，充分考慮中醫醫療服務特點，完善分級定價政策，重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優勢突出、體現勞務價值、應用歷史悠久的中醫醫療服務項目納入調價范圍。醫療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的按規定納入醫保支付范圍。〔牽頭部門：區醫保局；參與部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

6.建立符合中醫藥特色的醫保支付機制。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，發布中醫優勢病種，鼓勵實行中西醫同病同效同價。按規定將適宜的中醫診療項目和經省藥監局批準的治療性醫療機構中藥制劑納入基本醫療保險支付范圍。提高醫保總額預算的科學性、合理性，總額指標對中醫醫療機構加大傾斜力度，重點向以中醫藥診療收入為主和中醫藥特色突出的中醫醫療機構傾斜。在按病種分值付費改革時，適當提高中醫醫療機構等級系數，充分體現中醫藥服務特點和優勢。設立日間診療病房，將符合規定的中醫診療費用參照門診慢性病或住院政策支付結算。支持保險公司、中醫藥機構合作開展健康管理服務，鼓勵商業保險機構推廣中醫治未病等保險產品。〔牽頭部門：區醫保局；參與部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）、區市場監管局、區地方金融監管局、濟寧銀保監分局兗州監管組〕

四、工作措施

（一）組織與宣傳

強化各部門、單位落實規劃的主體責任，研究制定配套政策和落實舉措，確保規劃提出的各項目標任務落細落地見效。綜合運用多種手段，加強正面宣傳、輿論監督和科學引導，營造全社會關心和支持中醫藥發展的良好氛圍。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區委宣傳部、區發展改革局、區文化和旅游局〕

（二）執行與推進

各部門、單位要將中醫藥發展納入“十四五”經濟社會發展規劃統籌推進，形成政府主導、部門協同、社會參與的規劃推進機制。區衛生健康局要結合實際，牽頭制定我區中醫藥發展規劃，細化政策措施，認真抓好落實。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局），參與部門：區發展改革局〕

（三）監控與督導

強化規劃執行的全過程監控，將總體規劃分解到各部門、單位，轉化為年度和日常工作，定期對規劃關鍵指標和重點任務進行監督檢查。對規劃實施進行中期、末期評估，監督重點任務、重大項目、重大改革舉措的執行情況，確保規劃順利實施。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

（四）評估與反饋

科學制定評估方案，注重任務和項目的總結評估，及時發現和解決實施中存在的重要問題，深入分析原因，深刻歸納經驗教訓，切實提出整改意見方案。暢通信息渠道，將執行情況及時反饋有關部門、單位促進整改落實。〔牽頭部門：區衛生健康局（區中醫藥管理局）〕

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