為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進“十四五”時期全區(qū)殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》《山東省人民政府關于印發(fā)山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》《濟寧市人民政府關于印發(fā)濟寧市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》和《濟寧市兗州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，結合工作實際，制定本規(guī)劃。

一、編制背景

“十三五”時期，區(qū)委、區(qū)政府高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，將殘疾人工作作為保障民生、促進經(jīng)濟社會發(fā)展和共同富裕的重要內(nèi)容，制定實施了一系列政策文件，殘疾人權益得到有效保障，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得顯著成績。

（一）殘疾人保障水平不斷提升。全區(qū)0.3萬名殘疾人納入城鄉(xiāng)低保；1.7萬名殘疾人參加意外傷害保險；建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼動態(tài)調整機制，受益殘疾人達1.2萬人次；幫助全區(qū)1676名建檔立卡殘疾人實現(xiàn)脫貧，鞏固提升了脫貧成果。

（二）殘疾人公共服務更加充分。全區(qū)為殘疾人提供精準康復服務1.3萬人次，配發(fā)輔助器具3612件；建立了殘疾兒童康復救助制度，康復救助殘疾兒童370余人次，實施聽力殘疾兒童人工耳蝸植入手術15例、肢殘矯治手術6例，基本實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務目標”。殘疾少年兒童義務教育入學率保持在95％以上。持續(xù)開展就業(yè)援助、按比例就業(yè)、輔助性就業(yè)和盲人按摩等技能培訓，免費培訓殘疾人980余人次，新增殘疾人就業(yè)380余人。

（三）殘疾人事業(yè)發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。深入加強基層殘疾人組織建設，提升隊伍能力，強化建章立制，規(guī)范資產(chǎn)監(jiān)管。積極推進無障礙環(huán)境建設，為1260戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，實現(xiàn)建檔立卡殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。

（四）殘疾人參與社會環(huán)境更加優(yōu)化。我區(qū)殘疾人參加濟寧市第六屆殘疾人藝術匯演，獲得金獎1個、銀獎2個、優(yōu)秀獎3個，并獲得團體銀獎。以“愛耳日”“殘疾預防日”等殘疾人重大節(jié)日活動為契機，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳扶殘助殘政策和殘疾人自強不息的典型事跡，營造濃厚的社會助殘氛圍。全區(qū)志愿助殘服務深入開展，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神得到深化。

“十三五”末，全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在一些問題和不足，主要是殘疾人社會保障水平不高，殘疾人返貧致貧風險大，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人公共服務總量不足，城鄉(xiāng)分布不均衡，專業(yè)服務人才匱乏，殘疾人就學就醫(yī)、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到充分滿足；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些需要在“十四五”期間持續(xù)加大攻堅力度，逐步改進和解決。

二、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。堅持黨的全面領導，健全黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機制，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強保障；堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待；堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施；堅持普惠與特惠相結合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕；堅持依法依規(guī)，推動殘疾人基本權益全面落實，提高殘疾人事業(yè)法治化水平；堅持改革創(chuàng)新，深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)，推動融入全市殘疾人事業(yè)大局。

（三）發(fā)展目標。到2025年，實現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務，生活品質得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展走在全市前列，為建設富強兗州、活力兗州、端信兗州、魅力兗州、幸福兗州作出新貢獻。

1．多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。

2．殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續(xù)提高，文化體育有較大發(fā)展，實現(xiàn)更加充分更高質量的就業(yè)。

3．無障礙的社會環(huán)境不斷優(yōu)化，全社會助殘扶殘氛圍更加濃厚，基層殘疾人服務網(wǎng)絡和社會支持網(wǎng)絡更加完善，殘疾人平等權利得到更好實現(xiàn)。

4．殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優(yōu)化，質量效益明顯提升。

三、重點任務和主要措施

（一）強化殘疾人社會保障

1．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、動態(tài)清零。對符合條件的殘疾人按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農(nóng)村低收入殘疾人家庭常態(tài)化幫扶，完善“一人一檔”精準幫扶工作機制，堅持開發(fā)式幫扶，加大精準培訓、就業(yè)力度，增強有勞動能力殘疾人內(nèi)生動力。充分發(fā)揮基層黨組織核心引領作用，加強對殘疾人的關愛服務。積極動員社會力量參與殘疾人幫扶。（牽頭部門：區(qū)鄉(xiāng)村振興局；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)）

2．完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調整機制，推動資格認定申請“跨省通辦”。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童康復機構安全管理水平和服務質量。落實殘疾人信息消費優(yōu)惠、公共文化體育設施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放等政策。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育和體育局；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)退役軍人事務局、區(qū)教育和體育局、區(qū)殘聯(lián)）

3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務。推廣將殘疾人托養(yǎng)納入養(yǎng)老服務體系做法，完善養(yǎng)老服務機構功能，接收符合條件的老年殘疾人。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，充分發(fā)揮“如康家園”服務功能，逐步完善扶持政策，不斷擴大托養(yǎng)照護覆蓋面。研究制定重度殘疾人照護服務實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務等多種形式的社會化照護服務。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

4．擴大殘疾人保險覆蓋范圍。落實重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫(yī)療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人、安置殘疾人就業(yè)單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業(yè)保險且符合領取條件的失業(yè)殘疾人，及時發(fā)放失業(yè)保險金或失業(yè)補助金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫(yī)保門診慢特病保障范圍。為殘疾人購買人身意外傷害保險。（牽頭部門：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)醫(yī)療保障局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)）

5．強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩(wěn)步提高醫(yī)療救助水平，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據(jù)困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。村（社區(qū)）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發(fā)災害事故。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)應急管理局）

6．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選房，優(yōu)先安排各類保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農(nóng)村危房改造優(yōu)先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌將無障礙需求納入建設之中。（牽頭部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)）

（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。健全完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓、獎勵補貼、就業(yè)服務等各項支出。加強殘疾人就業(yè)促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規(guī)范輔助性就業(yè)勞動報酬管理，根據(jù)不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、參加就業(yè)見習和職業(yè)技能培訓，按規(guī)定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業(yè)機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業(yè)激勵制度，對殘疾人職業(yè)技能人才、超比例安排殘疾人就業(yè)的單位給予獎勵。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)稅務局）

2．多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，規(guī)范按比例就業(yè)審核，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘疾人就業(yè)保障金的納入用人單位信用記錄。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠扶持政策，鼓勵更多企業(yè)集中吸納殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的城鄉(xiāng)公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規(guī)模。加大輔助性就業(yè)機構支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業(yè)提供服務。實施盲人按摩服務地方標準，扶持和規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開辟盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域就業(yè)新渠道。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局；參與部門：區(qū)委組織部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)稅務局）

3．提升殘疾人職業(yè)技能。制定《濟寧市兗州區(qū)殘疾人職業(yè)技能提升計劃》，深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實用技術培訓。建設殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺。加強殘疾人職業(yè)培訓基地建設。組織參加殘疾人職業(yè)技能競賽。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局；參與部門：區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

4．加強殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，建立殘疾人就業(yè)輔導員制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一檔”“一人一策”就業(yè)服務。深入開展“就業(yè)援助月”“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項服務活動，將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，扶持殘疾人及其親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)人力資源和社會保障局；參與部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）強化殘疾人康復服務

1．加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，推動殘疾預防融入相關政策法規(guī)，納入各領域規(guī)劃部署，完善殘疾預防服務網(wǎng)絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，做好婚前、孕前、圍孕期保健和產(chǎn)前篩查、診斷，預防和減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建設區(qū)兒童殘疾篩查與康復動態(tài)監(jiān)測管理平臺。開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業(yè)病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和道路交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，提高防災減災能力。加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)公安分局、區(qū)應急管理局、區(qū)委宣傳部、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源局、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)婦聯(lián)）

2．加強殘疾人健康管理服務。穩(wěn)步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務率，為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復護理等個性化服務。建立常態(tài)化開展殘疾人健康狀況評估調查機制。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（牽頭部門：區(qū)衛(wèi)生健康局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)婦聯(lián)）

3．規(guī)范殘疾兒童康復救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，建立殘疾兒童康復救助標準動態(tài)調整機制，保障殘疾兒童享有規(guī)范有效的基本康復服務。推進服務標準體系建設，加強機構準入、退出監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評估機制，引導和激勵殘疾兒童康復機構健康有序發(fā)展，提升殘疾兒童定點康復機構規(guī)范化水平。開展殘疾兒童早期干預試點，促進兒童在家庭獲得康復服務。實施兒童青少年視力低下、脊柱側彎等中醫(yī)干預專項行動和腦癱兒童康復救助專項行動。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫(yī)療+康復+教育”服務體系，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發(fā)展。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)療保障局）

4．提升殘疾人精準康復服務水平。繼續(xù)實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯(lián)網(wǎng)+康復服務”，實現(xiàn)有需求殘疾人康復服務全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動，推行“康復+培訓+就業(yè)”全鏈條服務。大力開展社區(qū)康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣開展殘疾人自助互助康復。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。完善區(qū)殘疾人康復中心的服務功能，提升兒童康復服務能力。加強康復機構監(jiān)管，推動康復項目規(guī)范化管理。發(fā)揮中醫(yī)藥在康復中的獨特優(yōu)勢，提升全區(qū)中醫(yī)藥康復服務能力和水平。加強康復人才隊伍建設，實施全區(qū)殘疾人康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓，落實康復人才職稱評定辦法。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)教育和體育局、區(qū)民政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)療保障局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

5．提高殘疾人輔助器具服務水平。加強康復輔助器具適配服務機構建設，構建輔助器具適配服務網(wǎng)絡，提升配置服務能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務。出臺殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。開展社區(qū)康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。（牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)科技局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)管局）

（四）推進殘疾人特殊教育融合發(fā)展

1．完善殘疾人教育體系。加快發(fā)展醫(yī)教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。繼續(xù)實施殘疾人大學生勵志助學項目，為殘疾學生參加國家教育考試和職業(yè)考試提供合理便利。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源和社會保障局）

2．完善特殊教育保障機制。扶持符合條件的殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園。落實特殊教育生均公用經(jīng)費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫(yī)、康）上門服務機制，提高上門服務質量。建設區(qū)級特殊教育資源中心。提高特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，推進特殊教育督導和質量監(jiān)測評估。全面推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局）

（五）提升殘疾人精神文化生活品質

1．倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學習教育，統(tǒng)籌推進“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神和人道主義思想，鼓勵殘疾人自強自立、融入社會、參與發(fā)展。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市等創(chuàng)建活動內(nèi)容。加強殘疾人事業(yè)全媒體傳播能力建設，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極參與組織殘疾人事業(yè)好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發(fā)行以及公益廣告、網(wǎng)絡視聽節(jié)目制作播出。（牽頭部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)融媒體中心）

2．提升殘疾人公共文化服務水平。把殘疾人公共文化服務納入現(xiàn)代公共文化服務體系建設。持續(xù)開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，探索建設1個殘健融合文化服務中心（點、站）。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養(yǎng)，鼓勵殘疾人參與文學藝術創(chuàng)作和非物質文化遺產(chǎn)傳承。扶持殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與殘疾人就業(yè)有效銜接，打造殘疾人文化藝術品牌。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區(qū)活動。政府設立的公共圖書館開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。鼓勵廣播、電視臺等傳統(tǒng)媒體與新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節(jié)目，滿足殘疾人多元文化服務需求。積極組織參加第八屆全市殘疾人藝術匯演，組織參加第十一屆全省殘疾人藝術匯演。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育和體育局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)融媒體中心）。

3．促進殘疾人群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，鼓勵開展各類“殘健融合”群眾體育活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。建立完善優(yōu)秀殘疾人運動員、教練員選拔培養(yǎng)和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養(yǎng)，滿足殘疾人運動員更高質量訓練需要，提升殘疾人競技體育水平。（牽頭部門：區(qū)教育和體育局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)衛(wèi)生健康局）

（六）推進無障礙環(huán)境建設

1．提升無障礙環(huán)境建設管理水平。落實《山東省無障礙環(huán)境建設辦法》，在新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村人居環(huán)境整治、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規(guī)劃建設管理水平，城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。繼續(xù)開展無障礙區(qū)村鎮(zhèn)達標建設工作。加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)交通運輸局、區(qū)自然資源局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局）

2．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，納入文明城市創(chuàng)建指標。推動政府門戶網(wǎng)站、辦事系統(tǒng)實現(xiàn)無障礙服務。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動提供無障礙支持服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。加快推廣普惠便利的電信服務，完善網(wǎng)絡及信息基礎設施建設，推動5G在無障礙領域的應用。擴大信息無障礙終端產(chǎn)品供給，鼓勵支持無障礙技術和產(chǎn)品的開發(fā)、應用、推廣。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批服務局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局）

（七）加強殘疾人權益保障

1．強化殘疾人事業(yè)法治保障。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的要求。配合區(qū)人大、區(qū)政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關的重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。（牽頭部門：區(qū)司法局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)委宣傳部、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源和社會保障局）

2．依法維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協(xié)調機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。貫徹實施《中華人民共和國法律援助法》，不斷提升殘疾人法律援助質量。發(fā)揮政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié)并提供履職便利。在具有正常履行職責身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務員、事業(yè)單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創(chuàng)造更加包容、公平的社會環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)司法局、區(qū)公安分局；參與部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)信訪局、區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（八）夯實殘疾人事業(yè)基層基礎

1．加強各級殘聯(lián)組織建設。以黨建引領殘聯(lián)建設，充分履行代表、服務、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。深化各級殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新，強化鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋。改善鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。加強和改進專門協(xié)會工作，發(fā)揮“代表、服務、維權、監(jiān)督”職能。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局）

2．加強殘疾人基礎設施和服務機構建設。繼續(xù)支持殘疾人康復、托養(yǎng)等服務設施建設，推進殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，強化公益屬性，推進全區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務基地建設。促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，引導城鎮(zhèn)殘疾人服務資源向鄉(xiāng)村延伸，把鎮(zhèn)建成服務農(nóng)村殘疾人的區(qū)域中心。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質登記評估，建立可持續(xù)發(fā)展的管理運行機制。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

3．抓好殘疾人事業(yè)人才隊伍建設。加強殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯(lián)干部隊伍。重視殘疾人干部培養(yǎng)選拔與人才儲備。加強殘疾人服務專業(yè)人才隊伍建設，支持企事業(yè)單位等培養(yǎng)殘疾人事業(yè)急需的各類專業(yè)技術人才。加強殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養(yǎng)，恪守“人道、廉潔”職業(yè)道德，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質，全心全意為殘疾人服務。（牽頭部門：區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育和體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

4．提高基層服務殘疾人能力。實施殘疾人服務能力提升行動。加強部門聯(lián)動，統(tǒng)籌服務資源，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。所有鎮(zhèn)（街道）和有條件的社區(qū)普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺，開展日間照料、輔助性就業(yè)、社區(qū)康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，村（社區(qū)）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有設施（機構）、村村有服務”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關愛和溫暖。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)民政局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局）

（九）創(chuàng)新開展助殘服務

1．加強對殘疾人公共服務的扶持管理。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，規(guī)范提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規(guī)范化建設和行業(yè)管理，強化質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需對路的產(chǎn)品和服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，全面推行殘疾人證電子證照應用和加載殘疾人證的社會保障卡。配合推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)審核“跨省通辦”。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)管局）

2．拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規(guī)模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持在城鎮(zhèn)社區(qū)有序開展助殘服務。將志愿助殘工作納入全區(qū)志愿服務總體規(guī)劃，逐步完善運行機制，發(fā)展壯大志愿者隊伍，推動服務項目化運作和制度化管理。發(fā)展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務平臺。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)總工會、區(qū)稅務局）

3．深化殘疾人事業(yè)信息化建設。推動人工智能、云計算、5G等新技術在殘疾人服務中的應用。推動將各類助殘服務事項接入政務服務平臺，實現(xiàn)線上線下業(yè)務協(xié)同服務，為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”提供支撐。加強殘疾人數(shù)據(jù)分析、趨勢研究和安全保護，健全數(shù)據(jù)輔助決策機制，提升風險防范能力，實現(xiàn)殘疾人工作治理能力現(xiàn)代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務機制，適應社會化、市場化的服務模式，提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。（牽頭部門：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)行政審批服務局；參與部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)民政局、區(qū)科技局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

四、保障措施

（一）認真實施規(guī)劃。將殘疾人事業(yè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。（牽頭部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會；參與部門：各鎮(zhèn)街，區(qū)政府有關部門）

（二）加強組織領導。充分發(fā)揮區(qū)政府殘疾人工作委員會作用，統(tǒng)籌協(xié)調有關促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)章、規(guī)劃、政策的實施。區(qū)政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規(guī)劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入部門規(guī)劃和年度工作目標，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。（牽頭部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會；參與部門：各鎮(zhèn)街，區(qū)政府有關部門）

（三）強化經(jīng)費保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，將殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入，按照支出標準和責任合理安排經(jīng)費。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業(yè)保障金征收有關政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)發(fā)展力度。加強殘疾人事業(yè)經(jīng)費使用監(jiān)督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（牽頭部門：區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)；參與部門：區(qū)審計局、區(qū)民政局、區(qū)教育和體育局、區(qū)稅務局）

（四）開展監(jiān)測評估。區(qū)政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行中期評估和總結評估。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監(jiān)督。區(qū)政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行評估總結，對先進典型予以通報表揚。（牽頭部門：區(qū)政府殘疾人工作委員會；參與部門：區(qū)政府有關部門）

【一圖看懂】【一圖看懂】濟兗政字〔2022〕15號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關于印發(fā)濟寧市兗州區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知