各鎮人民政府，各街道辦事處，兗州工業園區管委會，區政府各部門、單位：

現將《濟寧市兗州區殘疾人事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市兗州區人民政府

2022年6月20日

（此件公開發布）

濟寧市兗州區殘疾人事業發展“十四五”規劃

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進“十四五”時期全區殘疾人事業高質量發展，根據《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》《山東省人民政府關于印發山東省殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知》《濟寧市人民政府關于印發濟寧市殘疾人事業發展“十四五”規劃的通知》和《濟寧市兗州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合工作實際，制定本規劃。

一、編制背景

“十三五”時期，區委、區政府高度重視殘疾人事業發展，將殘疾人工作作為保障民生、促進經濟社會發展和共同富裕的重要內容，制定實施了一系列政策文件，殘疾人權益得到有效保障，全區殘疾人事業取得顯著成績。

（一）殘疾人保障水平不斷提升。全區0.3萬名殘疾人納入城鄉低保；1.7萬名殘疾人參加意外傷害保險；建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼動態調整機制，受益殘疾人達1.2萬人次；幫助全區1676名建檔立卡殘疾人實現脫貧，鞏固提升了脫貧成果。

（二）殘疾人公共服務更加充分。全區為殘疾人提供精準康復服務1.3萬人次，配發輔助器具3612件；建立了殘疾兒童康復救助制度，康復救助殘疾兒童370余人次，實施聽力殘疾兒童人工耳蝸植入手術15例、肢殘矯治手術6例，基本實現殘疾人“人人享有康復服務目標”。殘疾少年兒童義務教育入學率保持在95％以上。持續開展就業援助、按比例就業、輔助性就業和盲人按摩等技能培訓，免費培訓殘疾人980余人次，新增殘疾人就業380余人。

（三）殘疾人事業發展基礎更加穩固。深入加強基層殘疾人組織建設，提升隊伍能力，強化建章立制，規范資產監管。積極推進無障礙環境建設，為1260戶貧困重度殘疾人家庭實施無障礙改造，實現建檔立卡殘疾人家庭無障礙改造全覆蓋。

（四）殘疾人參與社會環境更加優化。我區殘疾人參加濟寧市第六屆殘疾人藝術匯演，獲得金獎1個、銀獎2個、優秀獎3個，并獲得團體銀獎。以“愛耳日”“殘疾預防日”等殘疾人重大節日活動為契機，充分利用廣播、電視、網絡等媒體廣泛宣傳扶殘助殘政策和殘疾人自強不息的典型事跡，營造濃厚的社會助殘氛圍。全區志愿助殘服務深入開展，“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神得到深化。

“十三五”末，全區殘疾人事業發展還存在一些問題和不足，主要是殘疾人社會保障水平不高，殘疾人返貧致貧風險大，相當數量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；殘疾人公共服務總量不足，城鄉分布不均衡，專業服務人才匱乏，殘疾人就學就醫、康復照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到充分滿足；歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象時有發生。這些需要在“十四五”期間持續加大攻堅力度，逐步改進和解決。

二、總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要論述、重要指示批示精神，堅持黨的全面領導、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。堅持黨的全面領導，健全黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制，為殘疾人事業發展提供堅強保障；堅持以人民為中心，著力解決殘疾人急難愁盼問題，不斷滿足殘疾人對美好生活的新期待；堅持弱有所扶的原則立場，著力完善殘疾人幫扶制度，健全殘疾人關愛服務體系和設施；堅持普惠與特惠相結合，著力提高殘疾人保障水平，促進殘疾人全面發展、共同富裕；堅持依法依規，推動殘疾人基本權益全面落實，提高殘疾人事業法治化水平；堅持改革創新，深入推進基層殘聯組織改革和服務創新，鼓勵支持社會力量和市場主體參與殘疾人事業，推動融入全市殘疾人事業大局。

（三）發展目標。到2025年，實現鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務，生活品質得到改善，民生福祉達到新水平，殘疾人事業高質量發展走在全市前列，為建設富強兗州、活力兗州、端信兗州、魅力兗州、幸福兗州作出新貢獻。

1．多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩定保障，重度殘疾人得到更好照護。

2．殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人健康狀況不斷改善，受教育水平繼續提高，文化體育有較大發展，實現更加充分更高質量的就業。

3．無障礙的社會環境不斷優化，全社會助殘扶殘氛圍更加濃厚，基層殘疾人服務網絡和社會支持網絡更加完善，殘疾人平等權利得到更好實現。

4．殘疾人基礎保障條件進一步改善，治理體系和治理能力不斷優化，質量效益明顯提升。

三、重點任務和主要措施

（一）強化殘疾人社會保障

1．鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持5年過渡期內幫扶政策總體穩定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監測范圍，及時發現、及時幫扶、動態清零。對符合條件的殘疾人按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。加強農村低收入殘疾人家庭常態化幫扶，完善“一人一檔”精準幫扶工作機制，堅持開發式幫扶，加大精準培訓、就業力度，增強有勞動能力殘疾人內生動力。充分發揮基層黨組織核心引領作用，加強對殘疾人的關愛服務。積極動員社會力量參與殘疾人幫扶。（牽頭部門：區鄉村振興局；參與部門：區民政局、區殘聯）

2．完善殘疾人社會福利制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態調整機制，推動資格認定申請“跨省通辦”。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，合理確定基本生活費標準，提升兒童康復機構安全管理水平和服務質量。落實殘疾人信息消費優惠、公共文化體育設施對殘疾人免費或優惠開放等政策。為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實傷殘軍人和傷殘民警撫恤優待。（牽頭部門：區民政局、區交通運輸局、區文化和旅游局、區教育和體育局；參與部門：區衛生健康局、區綜合行政執法局、區退役軍人事務局、區教育和體育局、區殘聯）

3．加快發展殘疾人托養和照護服務。推廣將殘疾人托養納入養老服務體系做法，完善養老服務機構功能，接收符合條件的老年殘疾人。繼續實施“陽光家園計劃”，充分發揮“如康家園”服務功能，逐步完善扶持政策，不斷擴大托養照護覆蓋面。研究制定重度殘疾人照護服務實施意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務等多種形式的社會化照護服務。（牽頭部門：區民政局、區殘聯；參與部門：區衛生健康局、區鄉村振興局）

4．擴大殘疾人保險覆蓋范圍。落實重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、符合政策的困難重度殘疾人參加基本醫療保險繳費補貼政策。對符合條件的靈活就業殘疾人、安置殘疾人就業單位，落實社會保險補貼。對依法參加失業保險且符合領取條件的失業殘疾人，及時發放失業保險金或失業補助金。將嚴重精神障礙納入職工、居民醫保門診慢特病保障范圍。為殘疾人購買人身意外傷害保險。（牽頭部門：區人力資源和社會保障局、區醫療保障局；參與部門：區殘聯）

5．強化殘疾人救助和保護力度。將符合條件的低保邊緣家庭中的殘疾人及時納入最低生活保障范圍。穩步提高醫療救助水平，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的銜接，減輕困難殘疾人醫療費用個人負擔。加大困難殘疾人臨時救助，及時解決殘疾人突發性、緊迫性、臨時性生活困難，對重度殘疾人依據困難類型、困難程度實施類別化、差異化救助。加強重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中對殘疾人的保護，應急方案中將殘疾人列為優先保護對象。村（社區）探索建立結對幫扶制度，幫助殘疾人更好應對突發災害事故。（牽頭部門：區民政局、區殘聯；參與部門：區衛生健康局、區醫療保障局、區應急管理局）

6．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人家庭優先輪候、優先選房，優先安排各類保障性住房，不斷改善殘疾人居住條件。農村危房改造優先解決符合低收入群體條件的殘疾人家庭住房安全問題。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌將無障礙需求納入建設之中。（牽頭部門：區住房和城鄉建設局；參與部門：區殘聯）

（二）促進殘疾人就業創業

1．完善殘疾人就業創業政策。健全完善殘疾人就業資金投入機制，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等各項支出。加強殘疾人就業促進與社會保障政策銜接，保障殘疾人依法享受低保漸退、收入減扣、個稅減免等政策，規范輔助性就業勞動報酬管理，根據不同情形在計算家庭收入時可給予適當扣除。對殘疾人自主創業就業、參加就業見習和職業技能培訓，按規定給予補貼。對招錄殘疾人的用人單位、輔助性就業機構和公益性崗位安置殘疾人的用人單位給予扶持。建立殘疾人就業激勵制度，對殘疾人職業技能人才、超比例安排殘疾人就業的單位給予獎勵。（牽頭部門：區殘聯、區人力資源和社會保障局；參與部門：區民政局、區稅務局）

2．多渠道多形式促進殘疾人就業創業。完善殘疾人按比例就業制度，規范按比例就業審核，實現“全程網辦”。未按比例安排殘疾人就業且拒繳、少繳殘疾人就業保障金的納入用人單位信用記錄。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠扶持政策，鼓勵更多企業集中吸納殘疾人就業。扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。積極開發適合殘疾人就業的城鄉公益性崗位，進一步擴大殘疾人安置規模。加大輔助性就業機構支持力度，為智力、精神和重度肢體殘疾人就近就便就業提供服務。實施盲人按摩服務地方標準，扶持和規范盲人按摩產業發展。開辟盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業新渠道。（牽頭部門：區殘聯、區人力資源和社會保障局；參與部門：區委組織部、區衛生健康局、區稅務局）

3．提升殘疾人職業技能。制定《濟寧市兗州區殘疾人職業技能提升計劃》，深入開展殘疾人職業技能和農村實用技術培訓。建設殘疾人就業創業網絡服務平臺。加強殘疾人職業培訓基地建設。組織參加殘疾人職業技能競賽。（牽頭部門：區殘聯、區人力資源和社會保障局；參與部門：區大數據中心、區農業農村局）

4．加強殘疾人就業服務。健全殘疾人就業服務體系，建立殘疾人就業輔導員制度，完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡。對高校殘疾人畢業生開展“一人一檔”“一人一策”就業服務。深入開展“就業援助月”“農村殘疾人就業幫扶”等專項服務活動，將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，扶持殘疾人及其親屬就業創業，實現零就業殘疾人家庭動態清零。（牽頭部門：區殘聯、區人力資源和社會保障局；參與部門：區教育和體育局、區農業農村局）

（三）強化殘疾人康復服務

1．加強殘疾預防工作。堅持預防為主、預防與康復相結合原則，實施殘疾預防行動，推動殘疾預防融入相關政策法規，納入各領域規劃部署，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，做好婚前、孕前、圍孕期保健和產前篩查、診斷，預防和減少出生缺陷、發育障礙致殘。大力推進0—6歲兒童殘疾篩查，建設區兒童殘疾篩查與康復動態監測管理平臺。開展社會心理服務和社區心理干預，預防和減少精神殘疾發生。強化防盲治盲、防聾治聾工作，實施相關疾病預防干預措施，減少重大慢性病、傳染病、地方病、職業病、精神疾病等疾病致殘。加強安全生產監管和道路交通安全管理，加快公共場所急救設備配備，減少老年人跌倒和兒童意外傷害，提高防災減災能力。加強農產品和食品藥品安全，提高飲用水和空氣污染治理干預能力。結合“殘疾預防日”“愛耳日”“愛眼日”等廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全民殘疾預防意識。（牽頭部門：區衛生健康局、區殘聯；參與部門：區公安分局、區應急管理局、區委宣傳部、區教育和體育局、區民政局、區自然資源局、區交通運輸局、區市場監管局、區婦聯）

2．加強殘疾人健康管理服務。穩步提升殘疾人家庭醫生簽約服務率，為殘疾人就近就便提供基本醫療、公共衛生、康復護理等個性化服務。建立常態化開展殘疾人健康狀況評估調查機制。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利。強化殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。（牽頭部門：區衛生健康局；參與部門：區殘聯、區醫療保障局、區婦聯）

3．規范殘疾兒童康復救助。完善兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，落實殘疾兒童康復救助制度及配套政策，建立殘疾兒童康復救助標準動態調整機制，保障殘疾兒童享有規范有效的基本康復服務。推進服務標準體系建設，加強機構準入、退出監管，建立定期檢查、綜合評估機制，引導和激勵殘疾兒童康復機構健康有序發展，提升殘疾兒童定點康復機構規范化水平。開展殘疾兒童早期干預試點，促進兒童在家庭獲得康復服務。實施兒童青少年視力低下、脊柱側彎等中醫干預專項行動和腦癱兒童康復救助專項行動。鼓勵醫療衛生機構、兒童福利機構、特教學校開展康復服務，整合資源構建“醫療+康復+教育”服務體系，延伸服務鏈條，促進殘疾兒童全面康復與發展。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區衛生健康局、區教育和體育局、區民政局、區財政局、區市場監管局、區醫療保障局）

4．提升殘疾人精準康復服務水平。繼續實施殘疾人精準康復服務行動，完善殘疾人基本康復服務目錄，推進“互聯網+康復服務”，實現有需求殘疾人康復服務全覆蓋。開展中途致殘殘疾人康復救助專項行動，推行“康復+培訓+就業”全鏈條服務。大力開展社區康復，為殘疾人提供個性化服務，推廣開展殘疾人自助互助康復。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。完善區殘疾人康復中心的服務功能，提升兒童康復服務能力。加強康復機構監管，推動康復項目規范化管理。發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，提升全區中醫藥康復服務能力和水平。加強康復人才隊伍建設，實施全區殘疾人康復專業技術人員規范化培訓，落實康復人才職稱評定辦法。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區衛生健康局、區教育和體育局、區民政局、區人力資源和社會保障局、區市場監管局、區醫療保障局、區鄉村振興局）

5．提高殘疾人輔助器具服務水平。加強康復輔助器具適配服務機構建設，構建輔助器具適配服務網絡，提升配置服務能力，推廣安全適用的基本型輔助器具。支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。出臺殘疾人基本型輔助器具適配辦法，強化適配政策保障。鼓勵實施公益性康復輔助器具適配項目。開展社區康復輔助器具租賃、回收、維修等服務。（牽頭部門：區民政局、區殘聯；參與部門：區科技局、區工業和信息化局、區衛生健康局、區市場監管局）

（四）推進殘疾人特殊教育融合發展

1．完善殘疾人教育體系。加快發展醫教、康教結合的殘疾兒童學前教育。建立完善以隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的義務教育辦學體系，提高義務教育質量。大力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育。繼續實施殘疾人大學生勵志助學項目，為殘疾學生參加國家教育考試和職業考試提供合理便利。（牽頭部門：區教育和體育局；參與部門：區殘聯、區發展和改革局、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局）

2．完善特殊教育保障機制。扶持符合條件的殘疾兒童定點康復機構單獨設立特殊教育幼兒園。落實特殊教育生均公用經費政策和殘疾人學生資助政策，全面落實殘疾兒童少年15年免費教育。建立完善送教（醫、康）上門服務機制，提高上門服務質量。建設區級特殊教育資源中心。提高特殊教育學校辦學條件，建立學校、家庭、社會協同育人機制，推進特殊教育督導和質量監測評估。全面推進融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師。加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。（牽頭部門：區教育和體育局；參與部門：區殘聯、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局、區民政局）

（五）提升殘疾人精神文化生活品質

1．倡樹新時代文明社會殘疾人觀。深入開展黨史學習教育，統籌推進“學聽跟”專項活動，大力弘揚殘疾人自強不息的時代精神和人道主義思想，鼓勵殘疾人自強自立、融入社會、參與發展。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建工程和新時代文明實踐中心建設，將殘疾人工作納入文明城市等創建活動內容。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，開展好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，積極參與組織殘疾人事業好新聞評選，支持殘疾人題材圖書、影視作品出版發行以及公益廣告、網絡視聽節目制作播出。（牽頭部門：區委宣傳部、區殘聯；參與部門：區人力資源和社會保障局、區融媒體中心）

2．提升殘疾人公共文化服務水平。把殘疾人公共文化服務納入現代公共文化服務體系建設。持續開展“殘疾人文化周”“書香中國·閱讀有我”、無障礙觀影等殘疾人群眾性公共文化系列活動，探索建設1個殘健融合文化服務中心（點、站）。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養，鼓勵殘疾人參與文學藝術創作和非物質文化遺產傳承。扶持殘疾人文化創意產業發展，與殘疾人就業有效銜接，打造殘疾人文化藝術品牌。加強重度殘疾人文化服務，開展“五個一”文化進家庭、進社區活動。政府設立的公共圖書館開設盲人閱覽室，提供盲文讀物、有聲讀物。鼓勵廣播、電視臺等傳統媒體與新媒體、融媒體等平臺開設殘疾人專題節目，滿足殘疾人多元文化服務需求。積極組織參加第八屆全市殘疾人藝術匯演，組織參加第十一屆全省殘疾人藝術匯演。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區委宣傳部、區教育和體育局、區文化和旅游局、區融媒體中心）。

3．促進殘疾人群眾體育和競技體育協調發展。實施“殘疾人康復健身體育行動”，將殘疾人康復健身體育納入全民健身實施計劃，大力培育殘疾人體育健身點，鼓勵開展各類“殘健融合”群眾體育活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。建立完善優秀殘疾人運動員、教練員選拔培養和激勵機制，加強殘疾人體育人才培養，滿足殘疾人運動員更高質量訓練需要，提升殘疾人競技體育水平。（牽頭部門：區教育和體育局、區殘聯；參與部門：區衛生健康局）

（六）推進無障礙環境建設

1．提升無障礙環境建設管理水平。落實《山東省無障礙環境建設辦法》，在新型城鎮化、農村人居環境整治、城鎮老舊小區改造及社區建設中統籌推進無障礙建設和改造。提高無障礙設施規劃建設管理水平，城市道路、公共交通、公共服務設施和殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙建設和改造。提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。繼續開展無障礙區村鎮達標建設工作。加強無障礙監督，保障殘疾人等通行安全和使用便利。（牽頭部門：區住房和城鄉建設局；參與部門：區殘聯、區發展和改革局、區民政局、區農業農村局、區交通運輸局、區自然資源局、區綜合行政執法局）

2．加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字政府、智慧城市、數字鄉村建設的重要組成部分，納入文明城市創建指標。推動政府門戶網站、辦事系統實現無障礙服務。為聽力、言語和視力殘疾人參加職業技能培訓、就業創業等活動提供無障礙支持服務。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。加快推廣普惠便利的電信服務，完善網絡及信息基礎設施建設，推動5G在無障礙領域的應用。擴大信息無障礙終端產品供給，鼓勵支持無障礙技術和產品的開發、應用、推廣。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區委宣傳部、區工業和信息化局、區大數據中心、區市場監管局、區行政審批服務局、區人力資源和社會保障局、區綜合行政執法局）

（七）加強殘疾人權益保障

1．強化殘疾人事業法治保障。落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的要求。配合區人大、區政協開展殘疾人保障法等法律法規執法檢查、視察和調研，推動殘疾人保障法貫徹實施。加強殘疾人法治宣傳工作，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。推動完善殘疾人工作相關的重大行政決策程序，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。（牽頭部門：區司法局、區殘聯；參與部門：區民政局、區委宣傳部、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局）

2．依法維護殘疾人合法權益。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，通過司法救助、法律援助等服務，切實保障殘疾人平等充分參與訴訟活動。完善殘疾人法律援助工作協調機制，依法擴大殘疾人法律援助覆蓋面，培養助殘公益律師隊伍，為殘疾人提供及時有效的法律援助服務。貫徹實施《中華人民共和國法律援助法》，不斷提升殘疾人法律援助質量。發揮政務服務熱線平臺作用，做好殘疾人重點群體信訪工作，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。在具有正常履行職責身體條件的前提下，合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予平等待遇，創造更加包容、公平的社會環境。（牽頭部門：區委統戰部、區司法局、區公安分局；參與部門：區殘聯、區信訪局、區委組織部、區人力資源和社會保障局、區教育和體育局、區衛生健康局）

（八）夯實殘疾人事業基層基礎

1．加強各級殘聯組織建設。以黨建引領殘聯建設，充分履行代表、服務、管理職能，增強政治性、先進性、群眾性，努力建設讓黨和政府放心、讓殘疾人滿意的群團組織。深化各級殘聯組織改革和服務創新，強化鎮（街道）殘聯建設，村（社區）殘疾人協會實現全覆蓋。改善鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，提高其履職能力。加強和改進專門協會工作，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。（牽頭部門：區委組織部、區殘聯；參與部門：區民政局）

2．加強殘疾人基礎設施和服務機構建設。繼續支持殘疾人康復、托養等服務設施建設，推進殘疾人就業服務機構規范化建設，強化公益屬性，推進全區殘疾人就業創業服務基地建設。促進城鄉區域協調發展，引導城鎮殘疾人服務資源向鄉村延伸，把鎮建成服務農村殘疾人的區域中心。加強殘疾人服務機構能力建設，開展資質登記評估，建立可持續發展的管理運行機制。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區發展和改革局、區財政局、區人力資源和社會保障局、區民政局、區衛生健康局、區鄉村振興局）

3．抓好殘疾人事業人才隊伍建設。加強殘聯干部的培養、使用和交流力度，通過“專兼掛”等多種方式壯大殘疾人工作力量，培養忠誠、干凈、擔當，知殘疾人、懂殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質殘聯干部隊伍。重視殘疾人干部培養選拔與人才儲備。加強殘疾人服務專業人才隊伍建設，支持企事業單位等培養殘疾人事業急需的各類專業技術人才。加強殘聯黨風廉政建設和反腐敗工作。廣大殘疾人工作者自覺踐行新時代好干部標準，加強思想政治修養，恪守“人道、廉潔”職業道德，提高履行職責、整合資源、服務殘疾人的能力素質，全心全意為殘疾人服務。（牽頭部門：區委組織部、區殘聯；參與部門：區委宣傳部、區人力資源和社會保障局、區教育和體育局、區衛生健康局）

4．提高基層服務殘疾人能力。實施殘疾人服務能力提升行動。加強部門聯動，統籌服務資源，形成區、鎮、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。所有鎮（街道）和有條件的社區普遍建立“如康家園”殘疾人之家綜合服務平臺，開展日間照料、輔助性就業、社區康復、文化體育、志愿助殘等服務。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鎮鎮有設施（機構）、村村有服務”。為特殊困難殘疾人提供上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等服務，真正讓殘疾人群眾感受到社會的關愛和溫暖。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區民政局、區鄉村振興局）

（九）創新開展助殘服務

1．加強對殘疾人公共服務的扶持管理。加強殘疾人基本公共服務標準化建設，規范提升殘疾人公共服務質量和水平。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。加強各類殘疾人服務機構規范化建設和行業管理，強化質量控制和績效管理，支持殘疾人和殘疾人親屬參與服務評價。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供供需對路的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用和加載殘疾人證的社會保障卡。配合推動殘疾人證、用人單位按比例安排殘疾人就業審核“跨省通辦”。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區發展和改革局、區衛生健康局、區人力資源和社會保障局、區公安分局、區市場監管局）

2．拓展殘疾人社會化工作方式。加快社會動員能力建設，更加注重運用社會化方式推動工作，引導社會各方面力量參與支持殘疾人事業發展。健全政府購買助殘服務的政策措施，擴大規模、放大效應，重點培育示范性助殘社會組織和服務機構，支持在城鎮社區有序開展助殘服務。將志愿助殘工作納入全區志愿服務總體規劃，逐步完善運行機制，發展壯大志愿者隊伍，推動服務項目化運作和制度化管理。發展殘疾人志愿服務組織和殘疾人互助組織，搭建志愿助殘服務平臺。大力發展殘疾人慈善事業。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引更多社會力量和民間資本參與興辦殘疾人服務機構和設施，滿足殘疾人多元化、多層次需求。（牽頭部門：區殘聯；參與部門：區委宣傳部、區民政局、團區委、區婦聯、區總工會、區稅務局）

3．深化殘疾人事業信息化建設。推動人工智能、云計算、5G等新技術在殘疾人服務中的應用。推動將各類助殘服務事項接入政務服務平臺，實現線上線下業務協同服務，為企業和群眾辦事“一次辦好”“跨省通辦”“全程網辦”提供支撐。加強殘疾人數據分析、趨勢研究和安全保護，健全數據輔助決策機制，提升風險防范能力，實現殘疾人工作治理能力現代化。推動科技助殘工作，建立和完善信息化服務機制，適應社會化、市場化的服務模式，提升基層人員利用新技術為殘疾人服務的能力。（牽頭部門：區殘聯、區大數據中心、區行政審批服務局；參與部門：區委宣傳部、區民政局、區科技局、區衛生健康局）

四、保障措施

（一）認真實施規劃。將殘疾人事業納入全區國民經濟和社會發展總體規劃、相關專項規劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入為民辦實事工程。（牽頭部門：區政府殘疾人工作委員會；參與部門：各鎮街，區政府有關部門）

（二）加強組織領導。充分發揮區政府殘疾人工作委員會作用，統籌協調有關促進殘疾人事業發展的規章、規劃、政策的實施。區政府殘疾人工作委員會要定期研究殘疾人工作，對本規劃和政府重點助殘實事落實情況進行督查并通報。各有關部門要將本規劃的主要任務指標納入部門規劃和年度工作目標，統一部署、統籌安排、同步實施，并制定配套實施方案，明確專人負責，每年為殘疾人辦實事、解難事。（牽頭部門：區政府殘疾人工作委員會；參與部門：各鎮街，區政府有關部門）

（三）強化經費保障。建立穩定的經費保障機制，將殘疾人事業經費列入財政預算，持續加大保障和發展投入，按照支出標準和責任合理安排經費。積極引導社會力量投入，形成多渠道、多元化的資金投入格局。落實殘疾人就業保障金征收有關政策，加大彩票公益金支持殘疾人事業發展力度。加強殘疾人事業經費使用監督，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，開展審計和績效評價，不斷提高資金使用效益和管理水平。（牽頭部門：區財政局、區殘聯；參與部門：區審計局、區民政局、區教育和體育局、區稅務局）

（四）開展監測評估。區政府殘疾人工作委員會及相關部門要加強規劃實施動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中的問題，在“十四五”中期和期末對規劃實施情況進行中期評估和總結評估。開展第三方評估和社會滿意度調查，及時公開有關信息，接受社會監督。區政府殘疾人工作委員會要在“十四五”期末對規劃實施情況進行評估總結，對先進典型予以通報表揚。（牽頭部門：區政府殘疾人工作委員會；參與部門：區政府有關部門）

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