一、編制背景和主要依據(jù)

編制背景：殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。區(qū)委、區(qū)政府將殘疾人工作作為保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，制定實(shí)施了一系列政策措施，殘疾人權(quán)益得到有效保障，全區(qū)殘疾人事業(yè)取得顯著成績(jī)。全區(qū)1676余名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧；困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼做到符合條件人員全覆蓋救助，且進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；建立殘疾人意外傷害保險(xiǎn)制度，做到持證殘疾人全覆蓋；殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)救助力度持續(xù)加大，做到殘疾人基本康復(fù)需求全滿足；落實(shí)《濟(jì)寧市殘疾人教育救助辦法》，做到各教育階段的殘疾學(xué)生全覆蓋救助；對(duì)1260名殘疾人實(shí)施家庭無(wú)障礙改造，提高殘疾人居家生活質(zhì)量；打造殘疾人文化體育示范點(diǎn)，組織開展各類文體活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活。越來(lái)越多的殘疾人更加勇敢地面對(duì)生活的挑戰(zhàn)，更加堅(jiān)強(qiáng)地為夢(mèng)想而奮斗，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

兗州區(qū)目前有近1.7萬(wàn)名持證殘疾人。“十四五”時(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。在“十四五”期間，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)﹝2021﹞10號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（魯政字﹝2021﹞156號(hào)）、《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（濟(jì)政字﹝2021﹞71號(hào)）和《濟(jì)寧市兗州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。

二、編制過程

區(qū)殘聯(lián)認(rèn)真落實(shí)中國(guó)殘聯(lián)和省、市殘聯(lián)關(guān)于《規(guī)劃》起草的相關(guān)要求，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述,精心組織實(shí)施，扎實(shí)有序推進(jìn)。2022年4月27日向區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、部分村（社區(qū)）及部分殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)征求了意見。征求意見后，根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改。召開區(qū)殘聯(lián)黨組會(huì)議進(jìn)行集體討論，形成了《規(guī)劃》送審稿。后經(jīng)政府行文程序于6月20日印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市兗州殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（濟(jì)兗政字[2022]15號(hào)）。

三、基本框架

《規(guī)劃》共分三個(gè)部分，分別是總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施、保障措施。

《規(guī)劃》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述、重要指示批示精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以殘疾人為中心、弱有所扶的原則立場(chǎng)，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，推動(dòng)殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進(jìn)，不斷滿足殘疾人美好生活需要。到2025年，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，殘疾人獲得全生命周期服務(wù)，生活品質(zhì)得到改善，民生福祉達(dá)到新水平，殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在全市全列，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

四、主要內(nèi)容

（一）總體要求。要做到“六個(gè)堅(jiān)持”， 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持弱有所扶的原則立場(chǎng)、堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合、堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。明確“十四五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的11項(xiàng)主要指標(biāo)，即符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達(dá)100%、困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)100%、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)100%、殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高于96%、殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率高于98%、殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率高于95%、殘疾人基本型輔助器具適配率高于95%、殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率高于99%、城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)不低于1200人/次、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造數(shù)不低于1500戶、鎮(zhèn)(街道)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋率達(dá)100%。

（二）重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。共涉及九個(gè)方面31項(xiàng)具體內(nèi)容：一是強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保障。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接;完善殘疾人社會(huì)福利制度;加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù);擴(kuò)大殘疾人保險(xiǎn)覆蓋范圍;強(qiáng)化殘疾人救助和保護(hù)力度;保障殘疾人基本住房安全便利。二是促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；完善殘疾人按比例就業(yè)制度、扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)、扶持和規(guī)范盲人按摩產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，多渠道多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提升殘疾人職業(yè)技能，深入開展殘疾人職業(yè)技能和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。三是強(qiáng)化殘疾人康復(fù)服務(wù)。堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則，加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作；建立常態(tài)化開展殘疾人健康狀況評(píng)估調(diào)查機(jī)制，加強(qiáng)殘疾人健康管理服務(wù)；落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度及配套政策，規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助；繼續(xù)實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，提升殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)水平；構(gòu)建輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。四是推進(jìn)殘疾人特殊教育融合發(fā)展。完善殘疾人教育體系和特殊教育保障機(jī)制，開展多種形式的教育救助。五是提升殘疾人精神文化生活品質(zhì)。倡樹新時(shí)代文明社會(huì)殘疾人觀，統(tǒng)籌推進(jìn)“學(xué)聽跟”專項(xiàng)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)殘疾人自強(qiáng)不息的時(shí)代精神。持續(xù)開展殘疾人群眾性公共文化系列活動(dòng)，提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人群眾體育和競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。六是推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。落實(shí)《山東省無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，加快發(fā)展信息無(wú)障礙，提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)管理水平。七是加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障。強(qiáng)化殘疾人事業(yè)法治保障，加強(qiáng)殘疾人法治宣傳工作；將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，完善殘疾人法律援助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。八是夯實(shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)。以黨建引領(lǐng)殘聯(lián)建設(shè)，深化殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)；加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，抓好殘疾人事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，更好地為殘疾人提供各項(xiàng)服務(wù)。九是創(chuàng)新開展助殘服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共服務(wù)的扶持管理，拓展殘疾人社會(huì)化工作方式，深化殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)，為殘疾人提供各類創(chuàng)新服務(wù)，滿足殘疾人需求。

（三）保障措施。各級(jí)要將殘疾人事業(yè)納入各項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃；政府殘疾人工作委員會(huì)要充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)殘疾人事業(yè)的發(fā)展；各級(jí)要將殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，持續(xù)加大保障和發(fā)展投入；區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題，在“十四五”中期和期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。

聯(lián)系人：李爽

聯(lián)系電話：0537—3415303

濟(jì)兗政字〔2022〕15號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市兗州區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知