濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系

建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、山東省關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》和《濟(jì)寧市兗州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的豐富內(nèi)涵，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“大應(yīng)急、大救援、大安全”理念，始終把應(yīng)急管理置于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，按照安全發(fā)展新要求深入謀劃推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，圍繞建體系、固基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，妥善應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保障全區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保應(yīng)急管理體系建設(shè)始終保持正確政治方向。

——堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人民為中心、人民至上的價(jià)值取向，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化安全底線，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。按照以防為主、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)防治本，夯實(shí)應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過程風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)治理。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。

——堅(jiān)持依法管理。有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，把應(yīng)急管理納入法治化軌道，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問題，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

——堅(jiān)持社會(huì)共治。凝聚各方力量，構(gòu)建社會(huì)共治格局，落實(shí)好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系。應(yīng)急管理制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、綜合保障、基層基礎(chǔ)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，重特大安全事故全面杜絕，較大安全事故有效遏制，一般安全事故顯著降低，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化躍上新臺(tái)階，應(yīng)急管理工作在全省和全市大幅爭(zhēng)先進(jìn)位。

為進(jìn)一步突出規(guī)劃目標(biāo)指導(dǎo)性，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)（專欄1）和能力建設(shè)目標(biāo)（專欄2）兩類目標(biāo)。

二、“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我區(qū)在新時(shí)代新體制下深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的首個(gè)五年，應(yīng)急管理體系建設(shè)面臨重大戰(zhàn)略機(jī)遇、挑戰(zhàn)。

（一）形勢(shì)和機(jī)遇

1.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的科學(xué)指引與根本遵循。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，發(fā)表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，其中以人民為中心的發(fā)展思想、“底線思維論”、新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”思想、推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、統(tǒng)籌安全與發(fā)展等理論體系為新時(shí)代應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

2.日趨成熟的“一案三制”體系是加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的核心框架和體系支撐。經(jīng)過多年持續(xù)不斷的建設(shè)，應(yīng)急管理體制不斷創(chuàng)新發(fā)展，體系逐步完善，順應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的時(shí)代變化。黨中央一系列改革部署，提出加強(qiáng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，組建應(yīng)急管理專職機(jī)構(gòu)，重構(gòu)應(yīng)急管理體系，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效提供了新的契機(jī)。

3.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)是人民群眾的熱切期盼與心愿訴求。隨著我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，人民生活水平明顯改善，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾利益訴求發(fā)生深刻變化，健康和安全已經(jīng)成為民眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的核心組成，客觀上對(duì)安全發(fā)展、綜合減災(zāi)和應(yīng)急管理提出了更高要求，也驅(qū)動(dòng)著應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷改革完善。

（二）挑戰(zhàn)和短板

我國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，各種矛盾疊加，風(fēng)險(xiǎn)隱患集聚，很容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生“漣漪效應(yīng)”和“多米諾骨牌效應(yīng)”。我區(qū)正處在全面深化改革的攻堅(jiān)期，城市基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期處于緊張運(yùn)行狀態(tài)，公共安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理體系和能力與區(qū)域治理現(xiàn)代化的要求相比，與人民群眾的期盼還存在一定差距。

1、自然災(zāi)害不容忽視。兗州區(qū)地處山東省西南部，屬淮河流域南四湖水系，境內(nèi)有泗河、洸府河等大中型河道，含一級(jí)支流14條，二級(jí)支流4條，兗州境內(nèi)長(zhǎng)245.2公里，占?jí)和恋孛娣e2205公頃。境內(nèi)氣候?qū)倥瘻貣|亞季風(fēng)區(qū)大陸性氣候，呈春季干燥多風(fēng)、夏季炎熱多雨、秋季溫和涼爽、冬季干冷等氣候特點(diǎn)。春季，在變性極地大陸性氣團(tuán)控制下，溫度回升快而變化劇烈，多西南風(fēng)，干燥少雨，常形成春旱。夏季，受海洋夏季風(fēng)的影響，高溫高濕，炎熱多雨，有伏旱發(fā)生和雷暴、大風(fēng)、暴雨、冰雹、連陰雨等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)。秋季，隨著北方大陸性高壓的重新建立，并控制全境，大氣垂直結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，形成秋高氣爽天氣，降水明顯減少，伴有秋旱，個(gè)別年份出現(xiàn)秋澇。冬季，因受冬季風(fēng)控制，天氣干冷，雨雪稀少。近年來，極端天氣氣候?yàn)?zāi)害呈明顯增加趨勢(shì)，臺(tái)風(fēng)登陸更加頻繁、強(qiáng)度更大。

2.安全生產(chǎn)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。我區(qū)安全生產(chǎn)仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展所積累的安全風(fēng)險(xiǎn)日益疊加，化工、交通、礦山、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)居高不下。我區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有煤礦4處，其中受沖擊地壓影響的煤礦2處（其中古城煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)），采深超千米的煤礦1處（古城煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài)），沖擊地壓防治工作任務(wù)艱巨。我區(qū)有1個(gè)省認(rèn)定的化工園區(qū)（兗州化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園）和2個(gè)化工重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)（華勤橡膠工業(yè)集團(tuán)有限公司、山東兗礦國(guó)際焦化有限公司），危化品生產(chǎn)企業(yè)6家，危化品重大危險(xiǎn)源7處。另外城市火災(zāi)、燃?xì)庑孤┍ā頂D踩踏、城市內(nèi)澇、建筑橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施垮塌事故也存在不同程度的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3．應(yīng)急管理能力建設(shè)存在短板。主要表現(xiàn)在：①應(yīng)急管理體制機(jī)制仍不健全、“防”與“救”關(guān)系尚未完全理順；②災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控能力不強(qiáng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足；③企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)仍不到位、本質(zhì)安全水平較低；④應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備規(guī)范化水平較低、快速應(yīng)急處置能力不高；⑤公眾風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、防范意識(shí)、管控能力和自救互救能力脆弱，基層基礎(chǔ)難以適應(yīng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的現(xiàn)代化要求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

健全“三大體系”、提升“三大能力”、夯實(shí)“一個(gè)基礎(chǔ)”，進(jìn)一步完善我區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。

（一）健全應(yīng)急管理指揮體系

加強(qiáng)各級(jí)黨委政府對(duì)應(yīng)急管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

l 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制。加強(qiáng)部門配合、條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)合、資源整合、軍地融合，推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。完善政府與社會(huì)力量協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量積極有序參與應(yīng)急管理。

l 完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)常態(tài)化工作機(jī)制。優(yōu)化區(qū)委防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室機(jī)構(gòu)職能設(shè)置，確保做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，精準(zhǔn)解決風(fēng)險(xiǎn)處置第一線問題；鎮(zhèn)（街）根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的統(tǒng)一指揮和辦事機(jī)構(gòu)。

l 完善應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。建立綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)，匯聚各類應(yīng)急管理信息資源，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)通、信息共享。

l 提高現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。遇有重大突發(fā)事件，因需設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，建立現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度，科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。明確現(xiàn)場(chǎng)指揮程序、方法，組建現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)指揮訓(xùn)練。

l 加強(qiáng)指揮裝備配備。按市級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)配備單兵終端、圖傳照明、防護(hù)裝備等應(yīng)急指揮裝備。

（二）健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系

深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，完善和落實(shí)重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、工程和保障機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，真正把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。

1.生產(chǎn)安全事故：突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，最大限度消除安全隱患。

l 提高事故監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。健全重大危險(xiǎn)源管控體系，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源安全管控，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故。推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用，增強(qiáng)工業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管（執(zhí)法）”模式，對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“責(zé)任制+清單制”管理，確保風(fēng)險(xiǎn)防范無盲區(qū)、無漏洞、無死角。

l 推進(jìn)安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防”體系建設(shè)。以“雙重預(yù)防”體系建設(shè)運(yùn)行為抓手，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與“雙重預(yù)防”體系有機(jī)融合、同步建設(shè)、一體化運(yùn)行。開展“雙重預(yù)防”體系建設(shè)執(zhí)法活動(dòng)，倒逼企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理責(zé)任。督促企業(yè)應(yīng)用山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控云平臺(tái)，將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理。

l 實(shí)施“安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃”。持續(xù)加大危險(xiǎn)化學(xué)品、道路運(yùn)輸、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查、整改力度，持續(xù)攻堅(jiān)，徹底治理，從根本上消除事故隱患。

2.自然災(zāi)害：建立自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，建立部門間監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享機(jī)制和信息逐級(jí)報(bào)送制度，發(fā)揮自然資源、水務(wù)、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等防災(zāi)減災(zāi)部門作用，提升災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

l 完善預(yù)警信息發(fā)布體系。健全“分類管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，拓寬信息發(fā)布渠道，提高災(zāi)害預(yù)警的覆蓋面和時(shí)效性。

l 堅(jiān)持災(zāi)害預(yù)防社會(huì)共治。大力發(fā)展災(zāi)害信息員隊(duì)伍，支持和引導(dǎo)人民群眾參與開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、隱患治理和監(jiān)督，拓展舉報(bào)領(lǐng)域范圍，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度。

（三）健全科教文法支撐和人才保障體系

積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，培育全民安全文化意識(shí)，增強(qiáng)法律支撐，培養(yǎng)應(yīng)急管理專業(yè)人才。

l 培育安全文化。充分發(fā)揮微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺(tái)作用，增強(qiáng)宣傳教育效果。

l 教育培訓(xùn)。堅(jiān)持“向素質(zhì)要安全、向培訓(xùn)要素質(zhì)、向警示要意識(shí)、向體驗(yàn)要能力”的安全發(fā)展理念，針對(duì)不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點(diǎn)，大力實(shí)施全員、全崗位安全教育培訓(xùn)工程，全方位提升“企業(yè)全員、社會(huì)全民、行業(yè)全領(lǐng)域”安全素質(zhì)能力。加強(qiáng)專家隊(duì)伍管理，分級(jí)分層次對(duì)企業(yè)管理人員、企業(yè)一線員工、應(yīng)急管理干部隊(duì)伍、基層執(zhí)法人員開展教育培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，提升培訓(xùn)效能，提高應(yīng)急管理能力水平和一線員工實(shí)操水平。

l 完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）。貫徹執(zhí)行省應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織主動(dòng)參與相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)制定。

（四）提升自然災(zāi)害綜合防御能力

貫徹落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要理念，推進(jìn)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全災(zāi)害管理和綜合減災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化災(zāi)害評(píng)估，扎實(shí)做好災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合能力。

l 推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)。全面加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施、防治設(shè)施、裝備、場(chǎng)所、隊(duì)伍等方面建設(shè)，增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力。加快推進(jìn)防洪工程建設(shè)、水利信息化工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗災(zāi)能力。

l 強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評(píng)估制度，關(guān)鍵時(shí)期，定期發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評(píng)估報(bào)告。

l 建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。充分利用公園、廣場(chǎng)、城市綠地、學(xué)校、體育場(chǎng)館等已有設(shè)施，提高災(zāi)害應(yīng)急避難能力，滿足轄區(qū)內(nèi)居民緊急避險(xiǎn)和臨時(shí)安置等需求。

l 開展示范創(chuàng)建。引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)積極創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，通過樹立典型，有效提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和社區(qū)群眾應(yīng)急防范水平。

l 做好災(zāi)害救助和恢復(fù)重建。綜合評(píng)估災(zāi)害損失，扎實(shí)推進(jìn)受災(zāi)群眾救助工作。

（五）提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力

整合優(yōu)化各類救援力量，形成以綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為骨干，民兵應(yīng)急力量為支援，社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍為輔的應(yīng)急救援格局。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化服務(wù)管理，提升應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。

l 政府綜合救援（消防）及專業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化消防執(zhí)勤布防體系，加強(qiáng)多種災(zāi)害器材配備。自然災(zāi)害初步形成以區(qū)級(jí)綜合救援隊(duì)伍為龍頭，鎮(zhèn)（街）級(jí)隊(duì)伍為主力的搶險(xiǎn)隊(duì)伍格局，做到一般險(xiǎn)情鎮(zhèn)（街）級(jí)隊(duì)伍能處置，較大險(xiǎn)情區(qū)級(jí)隊(duì)伍增援的梯級(jí)隊(duì)伍分布格局。

l 企業(yè)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)危化品企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)以及燃?xì)怆娏ζ髽I(yè)建立或與附近同類企業(yè)聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員。

l 強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。加強(qiáng)常態(tài)化訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)類演練，組織消防、防汛、危化品等各類救援隊(duì)伍參加現(xiàn)場(chǎng)救援或模擬現(xiàn)場(chǎng)救援，提升應(yīng)急處置能力。

l 完善應(yīng)急預(yù)案。形成“總體預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+部門預(yù)案”相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系，建立預(yù)案演練、核查和評(píng)估機(jī)制，不斷提升應(yīng)急預(yù)案時(shí)效性。編制“一企一策”應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)針對(duì)性。加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所應(yīng)急疏散演練。

（六）提升應(yīng)急管理綜合保障能力

按照資源保障集約化和高效性要求，統(tǒng)籌規(guī)劃信息技術(shù)、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰ㄔO(shè)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急資源的統(tǒng)一管理和高效調(diào)配使用。

l 信息技術(shù)保障。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”等新技術(shù)、新模式應(yīng)用，提高科技保障能力。加快推進(jìn)機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、獨(dú)棟廠房限人、二道門防人工程，降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量。加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控等自動(dòng)化和信息化建設(shè)，對(duì)重大危險(xiǎn)源，高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷等重大風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域重要參數(shù)指標(biāo)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌控安全生產(chǎn)相關(guān)參數(shù)和信息。

l 應(yīng)急救援裝備保障。按照分級(jí)、分類、分區(qū)及超前預(yù)置原則，補(bǔ)齊應(yīng)急救援裝備短板，提升“救大災(zāi)、搶大險(xiǎn)”的能力。

l 應(yīng)急物資保障。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、分級(jí)分類儲(chǔ)存”的原則，完善物資保障體系建設(shè)，織密應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。拓展多元化儲(chǔ)備方式，穩(wěn)定和完善政府儲(chǔ)備，推廣和鼓勵(lì)采取協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、家庭儲(chǔ)備等方式。會(huì)同物資生產(chǎn)企業(yè)及需求單位，建立對(duì)有使用期限物資的輪儲(chǔ)制度。引導(dǎo)單位和家庭常態(tài)化儲(chǔ)備適量應(yīng)急物資，推廣使用家庭應(yīng)急包。

（七）夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)

準(zhǔn)確把握基層應(yīng)急管理工作形勢(shì)，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，配齊基層應(yīng)急管理隊(duì)伍，加大應(yīng)急救援設(shè)施和裝備投入，增強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍救援能力，提高“救早救小救初期”的快速反應(yīng)能力。

l 加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。按照上級(jí)統(tǒng)一要求，結(jié)合各鎮(zhèn)（街）實(shí)際，規(guī)范鎮(zhèn)（街）應(yīng)急管理隊(duì)伍，按標(biāo)準(zhǔn)配齊裝備。

l 推進(jìn)社區(qū)綜合減災(zāi)網(wǎng)格化管理。引導(dǎo)社區(qū)居民依托網(wǎng)格協(xié)同開展災(zāi)害隱患排查，形成工作合力。

l 提升村、社區(qū)消防工作人員防滅火技能及應(yīng)急處置水平，切實(shí)筑牢鄉(xiāng)村振興平安基石。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目

1.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，2021-2022年，開展全區(qū)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)、多災(zāi)合一風(fēng)險(xiǎn)、跨災(zāi)種演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)，摸清致災(zāi)原因和災(zāi)害種類，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.升級(jí)應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目。按照上級(jí)要求，升級(jí)區(qū)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)，整合各類預(yù)警信息和應(yīng)急資源，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

3.實(shí)施智慧監(jiān)管。在危化品、液氨制冷、涉塵涉爆領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)一批新技術(shù)、新裝備，特別是監(jiān)測(cè)智能預(yù)警、自動(dòng)切斷系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

4.應(yīng)急管理干部隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急管理干部全員培訓(xùn)工作，打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理干部隊(duì)伍；強(qiáng)化應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，完善選聘機(jī)制與動(dòng)態(tài)管理，提升專家工作效能。

5.深化“素質(zhì)固安”工程。持續(xù)開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，開展高危企業(yè)、中小微企業(yè)管理人員、班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)和企業(yè)安全內(nèi)訓(xùn)師能力提升培訓(xùn)活動(dòng)，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，全方位提升本質(zhì)安全能力。

6.推進(jìn)微型應(yīng)急救援站點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)。配備必要的應(yīng)急救援裝備，打造“鎮(zhèn)、街、園區(qū)有應(yīng)急救援站，重點(diǎn)社區(qū)、村居有應(yīng)急救援點(diǎn)，小災(zāi)能自救，大災(zāi)能增援”的應(yīng)急救援模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)、各有關(guān)部門要將加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作作為全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)，把應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)中。學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，創(chuàng)新方式方法，敢于攻堅(jiān)克難，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性抓好規(guī)劃落實(shí)。不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效途徑。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，各部門單位要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。安全生產(chǎn)委員會(huì)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急管理重大問題。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）完善投入機(jī)制

進(jìn)一步明晰突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等事項(xiàng)，建立應(yīng)急管理體系建設(shè)資金多渠道籌集機(jī)制，由注重事后投入轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)加大預(yù)防投入，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（四）重視輿論引導(dǎo)

各部門單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞?shì)浾摚€(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

（五）加強(qiáng)評(píng)估考核

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施評(píng)議。

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