濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系

建設規劃

為貫徹落實黨中央、國務院、山東省關于加強應急管理體系建設的決策部署，根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《山東省重大突發事件應急保障體系建設規劃（2020-2030年）》和《濟寧市兗州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規和文件，制定本規劃。

一、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，深刻認識統籌發展和安全的豐富內涵，堅持總體國家安全觀，堅持人民至上、生命至上，堅持“大應急、大救援、大安全”理念，始終把應急管理置于中國特色社會主義事業全局中來把握，按照安全發展新要求深入謀劃推進應急管理事業改革發展，圍繞建體系、固基礎、補短板、強弱項、提能力，積極推進應急管理體系和能力現代化，著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急體系，防范化解重大風險，妥善應對處置各類災害事故，切實保障全區人民群眾生命財產安全，為全區經濟社會高質量發展保駕護航。

（二）基本原則

——堅持黨的領導。推進應急管理體系建設，必須堅持黨的全面領導，增強黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，確保應急管理體系建設始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本。堅持以人民為中心、人民至上的價值取向，發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，堅守安全紅線，強化安全底線，持續推進安全發展，切實保障人民群眾生命財產安全。

——堅持預防為主。按照以防為主、防抗救相結合，強化預防治本，夯實應急管理工作基礎，加強風險識別與評估，最大限度地控制和消除風險隱患，推進應急管理由應急處置為重點向全過程風險管理轉變。

——堅持精準治理。聚焦應急管理體系建設中的體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，從實際出發，精準實施改革創新，用發展的思路和辦法解決痛點堵點難點，推動高效能治理與高質量發展同頻共振。

——堅持依法管理。有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，把應急管理納入法治化軌道，著力解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，將制度優勢轉化為治理效能。

——堅持社會共治。凝聚各方力量，構建社會共治格局，落實好黨委政府、監管部門、企業主體、行業自律、社會監督等各方責任，更加注重發揮市場機制作用，強化社會參與，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）發展目標

到2025年，建成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，形成統一領導、權責一致、權威高效的應急體系。應急管理制度體系、風險防控、應急救援、綜合保障、基層基礎的系統性、整體性、協同性顯著增強，防災減災能力顯著提升，重特大安全事故全面杜絕，較大安全事故有效遏制，一般安全事故顯著降低，人民生命財產安全得到有力保障，應急管理體系和能力現代化躍上新臺階，應急管理工作在全省和全市大幅爭先進位。

為進一步突出規劃目標指導性，設置風險防控目標（專欄1）和能力建設目標（專欄2）兩類目標。

二、“十四五”時期面臨形勢

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我區在新時代新體制下深入推進應急管理事業改革發展的首個五年，應急管理體系建設面臨重大戰略機遇、挑戰。

（一）形勢和機遇

1.習近平新時代中國特色社會主義思想是加強應急管理體系建設的科學指引與根本遵循。黨的十八大以來，習近平總書記站在新的歷史方位，發表一系列重要講話，提出一系列新理念新思想新戰略，其中以人民為中心的發展思想、“底線思維論”、新時期防災減災救災“兩個堅持，三個轉變”思想、推進應急管理體系和能力現代化、統籌安全與發展等理論體系為新時代應急管理工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

2.日趨成熟的“一案三制”體系是加強應急管理體系建設的核心框架和體系支撐。經過多年持續不斷的建設，應急管理體制不斷創新發展，體系逐步完善，順應了我國經濟社會快速發展的時代變化。黨中央一系列改革部署，提出加強國家治理體系和治理能力現代化的總目標，組建應急管理專職機構，重構應急管理體系，為實現應急管理職能的優化協同高效提供了新的契機。

3.加強應急管理體系建設是人民群眾的熱切期盼與心愿訴求。隨著我國綜合國力不斷提升，人民生活水平明顯改善，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民群眾利益訴求發生深刻變化，健康和安全已經成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成，客觀上對安全發展、綜合減災和應急管理提出了更高要求，也驅動著應急管理體系建設不斷改革完善。

（二）挑戰和短板

我國改革進入深水區，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，各種矛盾疊加，風險隱患集聚，很容易形成系統性風險，產生“漣漪效應”和“多米諾骨牌效應”。我區正處在全面深化改革的攻堅期，城市基礎設施長期處于緊張運行狀態，公共安全風險隱患點多面廣，安全生產基礎依然薄弱，應急管理工作面臨嚴峻挑戰，應急管理體系和能力與區域治理現代化的要求相比，與人民群眾的期盼還存在一定差距。

1、自然災害不容忽視。兗州區地處山東省西南部，屬淮河流域南四湖水系，境內有泗河、洸府河等大中型河道，含一級支流14條，二級支流4條，兗州境內長245.2公里，占壓土地面積2205公頃。境內氣候屬暖溫東亞季風區大陸性氣候，呈春季干燥多風、夏季炎熱多雨、秋季溫和涼爽、冬季干冷等氣候特點。春季，在變性極地大陸性氣團控制下，溫度回升快而變化劇烈，多西南風，干燥少雨，常形成春旱。夏季，受海洋夏季風的影響，高溫高濕，炎熱多雨，有伏旱發生和雷暴、大風、暴雨、冰雹、連陰雨等災害性天氣出現。秋季，隨著北方大陸性高壓的重新建立，并控制全境，大氣垂直結構穩定，形成秋高氣爽天氣，降水明顯減少，伴有秋旱，個別年份出現秋澇。冬季，因受冬季風控制，天氣干冷，雨雪稀少。近年來，極端天氣氣候災害呈明顯增加趨勢，臺風登陸更加頻繁、強度更大。

2.安全生產面臨嚴峻形勢。我區安全生產仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，工業化、城鎮化、信息化快速發展所積累的安全風險日益疊加，化工、交通、礦山、建筑施工等行業領域安全風險居高不下。我區轄區內共有煤礦4處，其中受沖擊地壓影響的煤礦2處（其中古城煤礦處于停產狀態），采深超千米的煤礦1處（古城煤礦處于停產狀態），沖擊地壓防治工作任務艱巨。我區有1個省認定的化工園區（兗州化學助劑產業園）和2個化工重點監控點（華勤橡膠工業集團有限公司、山東兗礦國際焦化有限公司），危化品生產企業6家，危化品重大危險源7處。另外城市火災、燃氣泄漏爆炸、擁擠踩踏、城市內澇、建筑橋梁等基礎設施垮塌事故也存在不同程度的安全風險隱患。

3．應急管理能力建設存在短板。主要表現在：①應急管理體制機制仍不健全、“防”與“救”關系尚未完全理順；②災害風險辨識管控能力不強、監測預警能力不足；③企業安全生產主體責任落實仍不到位、本質安全水平較低；④應急救援隊伍裝備規范化水平較低、快速應急處置能力不高；⑤公眾風險辨識、防范意識、管控能力和自救互救能力脆弱，基層基礎難以適應應急管理體系和能力建設的現代化要求。

三、重點任務

健全“三大體系”、提升“三大能力”、夯實“一個基礎”，進一步完善我區應急管理體制機制，不斷提升應對突發事件的能力水平。

（一）健全應急管理指揮體系

加強各級黨委政府對應急管理工作的統一領導，構建統一高效的指揮機構，完善應急指揮平臺體系，強化現場指揮，健全協調聯動機制，科學應對各類突發事件。

l 完善應急管理體制機制。加強部門配合、條塊結合、區域聯合、資源整合、軍地融合，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。完善政府與社會力量協同應急機制，引導社會力量積極有序參與應急管理。

l 完善防災減災救災常態化工作機制。優化區委防災減災救災領導小組辦公室機構職能設置，確保做到指令清晰、系統有序、條塊暢達、執行有力，精準解決風險處置第一線問題；鎮（街）根據需要設立相應的統一指揮和辦事機構。

l 完善應急指揮平臺體系。建立綜合應急指揮平臺，匯聚各類應急管理信息資源，實現上下聯通、信息共享。

l 提高現場指揮能力。遇有重大突發事件，因需設立現場應急指揮部，建立現場指揮官制度，科學應對各類突發事件。明確現場指揮程序、方法，組建現場技術支撐團隊，強化現場指揮訓練。

l 加強指揮裝備配備。按市級制定的標準配備單兵終端、圖傳照明、防護裝備等應急指揮裝備。

（二）健全隱患排查和安全預防控制體系

深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、工程和保障機制，強化風險評估和監測預警，健全風險防范化解機制，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

1.生產安全事故：突出重點領域和薄弱環節，加強重大危險源監控，完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，最大限度消除安全隱患。

l 提高事故監測預警能力。健全重大危險源管控體系，加強重大危險源在線監控與預警系統建設，強化重大危險源安全管控，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故。推廣“工業互聯網+安全生產”應用，增強工業安全生產的感知、監測、預警、處置和評估能力，提升工業生產本質安全水平。完善“互聯網+監管（執法）”模式，對所有風險隱患實行“責任制+清單制”管理，確保風險防范無盲區、無漏洞、無死角。

l 推進安全生產“雙重預防”體系建設。以“雙重預防”體系建設運行為抓手，促進安全生產標準化與“雙重預防”體系有機融合、同步建設、一體化運行。開展“雙重預防”體系建設執法活動，倒逼企業落實風險分級管控與隱患排查治理責任。督促企業應用山東省安全生產風險管控云平臺，將企業安全生產相關內容納入平臺管理。

l 實施“安全生產專項整治三年行動計劃”。持續加大危險化學品、道路運輸、建筑施工等行業領域隱患排查、整改力度，持續攻堅，徹底治理，從根本上消除事故隱患。

2.自然災害：建立自然災害監測預警制度，建立部門間監測預警信息共享機制和信息逐級報送制度，發揮自然資源、水務、氣象、農業農村等防災減災部門作用，提升災害風險預警能力。

l 完善預警信息發布體系。健全“分類管理、分級預警、平臺共享、規范發布”的災害預警信息發布體系，拓寬信息發布渠道，提高災害預警的覆蓋面和時效性。

l 堅持災害預防社會共治。大力發展災害信息員隊伍，支持和引導人民群眾參與開展風險隱患排查、隱患治理和監督，拓展舉報領域范圍，提高舉報獎勵額度。

（三）健全科教文法支撐和人才保障體系

積極發展應急產業，培育全民安全文化意識，增強法律支撐，培養應急管理專業人才。

l 培育安全文化。充分發揮微博、微信、抖音、快手等新媒體平臺作用，增強宣傳教育效果。

l 教育培訓。堅持“向素質要安全、向培訓要素質、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發展理念，針對不同行業、不同領域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位安全教育培訓工程，全方位提升“企業全員、社會全民、行業全領域”安全素質能力。加強專家隊伍管理，分級分層次對企業管理人員、企業一線員工、應急管理干部隊伍、基層執法人員開展教育培訓，制定培訓計劃，提升培訓效能，提高應急管理能力水平和一線員工實操水平。

l 完善應急管理法規、制度、標準。加強執法規范化建設，全面推行行政執法三項制度（行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度）。貫徹執行省應急管理地方標準，鼓勵企業、社會組織主動參與相關應急管理標準制定。

（四）提升自然災害綜合防御能力

貫徹落實防災減災救災工作“兩個堅持、三個轉變”重要理念，推進防災備災體系和能力現代化建設，健全災害管理和綜合減災統籌協調體制，加強自然災害防治基礎建設，強化災害評估，扎實做好災害救助和恢復重建工作，全面提升抵御自然災害的綜合能力。

l 推進基礎建設。全面加強自然災害監測設施、防治設施、裝備、場所、隊伍等方面建設，增強災害抵御能力。加快推進防洪工程建設、水利信息化工程建設和農業防災減災基礎設施建設，提升抗災能力。

l 強化自然災害風險評估。建立健全自然災害風險會商評估制度，關鍵時期，定期發布自然災害風險會商評估報告。

l 建設應急避難場所。充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、體育場館等已有設施，提高災害應急避難能力，滿足轄區內居民緊急避險和臨時安置等需求。

l 開展示范創建。引導各鎮（街）、社區積極創建綜合減災示范社區，通過樹立典型，有效提高社區防災減災救災能力和社區群眾應急防范水平。

l 做好災害救助和恢復重建。綜合評估災害損失，扎實推進受災群眾救助工作。

（五）提升應急救援隊伍實戰能力

整合優化各類救援力量，形成以綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍為骨干，民兵應急力量為支援，社會應急救援隊伍和志愿者隊伍為輔的應急救援格局。加強應急救援隊伍培訓和實戰演練，強化服務管理，提升應對各類突發事件的能力。

l 政府綜合救援（消防）及專業性隊伍建設。優化消防執勤布防體系，加強多種災害器材配備。自然災害初步形成以區級綜合救援隊伍為龍頭，鎮（街）級隊伍為主力的搶險隊伍格局，做到一般險情鎮（街）級隊伍能處置，較大險情區級隊伍增援的梯級隊伍分布格局。

l 企業專業隊伍建設。鼓勵危化品企業、涉氨制冷企業以及燃氣電力企業建立或與附近同類企業聯合建立專業應急救援隊伍。生產經營規模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員。

l 強化實戰訓練。加強常態化訓練與實戰類演練，組織消防、防汛、危化品等各類救援隊伍參加現場救援或模擬現場救援，提升應急處置能力。

l 完善應急預案。形成“總體預案+專項預案+部門預案”相互銜接、完整配套的應急預案體系，建立預案演練、核查和評估機制，不斷提升應急預案時效性。編制“一企一策”應急預案，增強針對性。加強人員密集場所應急疏散演練。

（六）提升應急管理綜合保障能力

按照資源保障集約化和高效性要求，統籌規劃信息技術、應急物資、緊急運輸等保障能力建設，實現各類應急資源的統一管理和高效調配使用。

l 信息技術保障。推動5G、大數據、云計算、“工業互聯網+安全生產”等新技術、新模式應用，提高科技保障能力。加快推進機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人工程，降低高危崗位現場作業人員數量。加強在線監測監控等自動化和信息化建設，對重大危險源，高溫熔融金屬、涉爆粉塵、涉氨制冷等重大風險作業區域重要參數指標在線監測監控，實時掌控安全生產相關參數和信息。

l 應急救援裝備保障。按照分級、分類、分區及超前預置原則，補齊應急救援裝備短板，提升“救大災、搶大險”的能力。

l 應急物資保障。按照“集中管理、統一調撥、分級分類儲存”的原則，完善物資保障體系建設，織密應急物資儲備網絡。拓展多元化儲備方式，穩定和完善政府儲備，推廣和鼓勵采取協議儲備、企業代儲、家庭儲備等方式。會同物資生產企業及需求單位，建立對有使用期限物資的輪儲制度。引導單位和家庭常態化儲備適量應急物資，推廣使用家庭應急包。

（七）夯實應急管理基層基礎

準確把握基層應急管理工作形勢，加強基層應急能力建設，配齊基層應急管理隊伍，加大應急救援設施和裝備投入，增強基層應急隊伍救援能力，提高“救早救小救初期”的快速反應能力。

l 加強鎮（街）應急隊伍建設。按照上級統一要求，結合各鎮（街）實際，規范鎮（街）應急管理隊伍，按標準配齊裝備。

l 推進社區綜合減災網格化管理。引導社區居民依托網格協同開展災害隱患排查，形成工作合力。

l 提升村、社區消防工作人員防滅火技能及應急處置水平，切實筑牢鄉村振興平安基石。

四、重點項目

1.自然災害綜合風險普查工程。按照國家統一部署，2021-2022年，開展全區第一次全國自然災害綜合風險普查，摸清各災種風險、多災合一風險、跨災種演進風險和隱患底數，摸清致災原因和災害種類，建立自然災害風險基礎數據庫。

2.升級應急管理信息化項目。按照上級要求，升級區應急管理大數據指揮平臺，整合各類預警信息和應急資源，建立反應靈敏、協同聯動、高效調度、科學決策的應急指揮信息系統。

3.實施智慧監管。在危化品、液氨制冷、涉塵涉爆領域，積極引導、強力推進一批新技術、新裝備，特別是監測智能預警、自動切斷系統，提高企業本質安全水平。

4.應急管理干部隊伍、專家隊伍建設行動。加強應急管理干部全員培訓工作，打造一支充滿激情、富于創造、勇于擔當的應急管理干部隊伍；強化應急專家隊伍建設，完善選聘機制與動態管理，提升專家工作效能。

5.深化“素質固安”工程。持續開展“警示教育、拓展演練、志愿服務、文化宣傳、送教下鄉”系列活動，開展高危企業、中小微企業管理人員、班組長安全培訓和企業安全內訓師能力提升培訓活動，從“人”因關鍵上減少傷亡事故，全方位提升本質安全能力。

6.推進微型應急救援站點建設三年行動。配備必要的應急救援裝備，打造“鎮、街、園區有應急救援站，重點社區、村居有應急救援點，小災能自救，大災能增援”的應急救援模式。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各級、各有關部門要將加強應急管理體系建設工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理工作納入經濟社會發展總體布局，融入到經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設中。學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，創新方式方法，敢于攻堅克難，充分調動各方面積極性抓好規劃落實。不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動應急管理體系建設的有效途徑。

（二）落實目標責任

強化規劃實施，各部門單位要制定規劃實施方案，分解落實規劃的主要任務和目標指標，明確責任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動重點項目實施。安全生產委員會和防災減災救災領導小組要充分發揮協調作用，及時掌握本地區規劃目標和任務完成進度，研究解決跨部門、跨行業的應急管理重大問題。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（三）完善投入機制

進一步明晰突發事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等事項，建立應急管理體系建設資金多渠道籌集機制，由注重事后投入轉變為持續加大預防投入，強化重點項目績效管理，最大限度發揮財政資金使用效益。

（四）重視輿論引導

各部門單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發公共事件發生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

（五）加強評估考核

加強對規劃實施情況的動態監測，鼓勵社會公眾積極參與規劃實施評議。

【PDF版】濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃.pdf

【word版】濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃.docx

【專家解讀】 【專家解讀】濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃

【政策簡明問答】【政策簡明問答】兗州區應急管理局解讀濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃
       【主要負責人解讀】【主要負責人解讀】濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃
       【視頻解讀】【視頻解讀】濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃

【圖文解讀】【一圖看懂】《濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃》政策解讀
       【文字解讀】【文字解讀】《濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃》

【意見征集】【已結束】關于征求《濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃（草案）》意見的公告

【決策草案】濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃（草案）.docx

【草案解讀】《濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃（草案）》解讀

【意見采納】