《濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理

體系建設(shè)規(guī)劃》政策解讀

為便于全區(qū)各鎮(zhèn)街、有關(guān)部門和社會(huì)各界深入貫徹實(shí)施《濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃），現(xiàn)解讀如下：

一、背景意義

應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。區(qū)委區(qū)政府歷來高度重視應(yīng)急管理工作，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入、完善政策機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全區(qū)上下堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)基本盤，持續(xù)加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，穩(wěn)步提升自然災(zāi)害防御水平，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)，應(yīng)急保障能力不斷提高。

“十四五”時(shí)期，對(duì)應(yīng)急管理工作提出了新的、更高的要求，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的總體部署，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思路和重大舉措，研究出臺(tái)了《濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為5個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容如下。　

（一）“十三五”時(shí)期建設(shè)成效。從應(yīng)急管理體制機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援能力、科技支撐能力、“素質(zhì)固安”工程等方面系統(tǒng)總結(jié)了在區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)應(yīng)急管理工作取得的顯著成效。

（二）“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)。主要分析了“十四五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)。

（三）總體思路。明確了“十四五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。主要是圍繞“建體系、固基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力”，深入謀劃應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”期間，圍繞健全應(yīng)急管理指揮體系、健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系、健全科教文法支撐和人才保障體系、提升自然災(zāi)害綜合防御能力、提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、提升應(yīng)急管理綜合保障能力、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)等方面，進(jìn)一步完善我區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提升我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程、升級(jí)應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目、實(shí)施智慧監(jiān)管、應(yīng)急管理干部隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)、深化“素質(zhì)固安”工程、推進(jìn)。

三、主要目標(biāo)

到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系。應(yīng)急管理制度體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、綜合保障、基層基礎(chǔ)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，重特大安全事故全面杜絕，較大安全事故有效遏制，一般安全事故顯著降低，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化躍上新臺(tái)階，應(yīng)急管理工作在全省和全市大幅爭(zhēng)先進(jìn)位。

四、重點(diǎn)工程

（一）自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。

按照國家統(tǒng)一部署，開展全區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清各災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)、多災(zāi)合一風(fēng)險(xiǎn)、跨災(zāi)種演進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)和隱患底數(shù)，摸清致災(zāi)原因和災(zāi)害種類，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

（二）升級(jí)應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目。

按照上級(jí)要求，升級(jí)區(qū)應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)，整合各類預(yù)警信息和應(yīng)急資源，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

（三）實(shí)施智慧監(jiān)管。

在危化品、液氨制冷、涉塵涉爆領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)一批新技術(shù)、新裝備，特別是監(jiān)測(cè)智能預(yù)警、自動(dòng)切斷系統(tǒng)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（四）應(yīng)急管理干部隊(duì)伍、專家隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)。

加強(qiáng)應(yīng)急管理干部全員培訓(xùn)工作，打造一支充滿激情、富于創(chuàng)造、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急管理干部隊(duì)伍；強(qiáng)化應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，完善選聘機(jī)制與動(dòng)態(tài)管理，提升專家工作效能。

（五）深化“素質(zhì)固安”工程。

持續(xù)開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)，開展高危企業(yè)、中小微企業(yè)管理人員、班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)和企業(yè)安全內(nèi)訓(xùn)師能力提升培訓(xùn)活動(dòng)，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，全方位提升本質(zhì)安全能力。

（六）推進(jìn)微型應(yīng)急救援站點(diǎn)建設(shè)三年行動(dòng)。

配備必要的應(yīng)急救援裝備，打造“鎮(zhèn)、街、園區(qū)有應(yīng)急救援站，重點(diǎn)社區(qū)、村居有應(yīng)急救援點(diǎn)，小災(zāi)能自救，大災(zāi)能增援”的應(yīng)急救援模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動(dòng)應(yīng)急管理體系建設(shè)的有效途徑。

（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

安全生產(chǎn)委員會(huì)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急管理重大問題。

（三）完善投入機(jī)制

進(jìn)一步明晰突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等事項(xiàng)，建立應(yīng)急管理體系建設(shè)資金多渠道籌集機(jī)制，由注重事后投入轉(zhuǎn)變?yōu)槌掷m(xù)加大預(yù)防投入，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效管理，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

（四）重視輿論引導(dǎo)

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。

（五）加強(qiáng)評(píng)估考核

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施評(píng)議。

聯(lián)系人：鄭廣遠(yuǎn)

聯(lián)系電話：0537-3420200

濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃