《濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃（草案）》解讀

一、出臺《濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃》的必要性、政策依據和起草過程、征求意見情況

應急管理是我國治理體系的重要方面。構建應急管理體系主要解決突發事件應對工作誰來做、做什么、依據什么做、利用什么資源做、依靠什么力量做等問題。新冠肺炎疫情發生后，2021年2月3日，中共中央政治局常務委員會召開的會議強調，要針對這次疫情應對中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力。省應急管理廳明確了各級要編制“十四五”應急管理體系建設規劃與“十四五”綜合防災減災規劃和“十四五”安全生產規劃等三項規劃。為全面貫徹落實黨中央、國務院和省、市、區各級黨委政府關于應急管理工作的一系列重大決策部署，推進應急管理體系和能力現代化，有效防范和應對各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產安全，區政府將《濟寧市兗州區“十四五”應急管理體系建設規劃》（以下簡稱《規劃》）列入區政府重大行政決策事項。

為做好《規劃》編制工作，2021年3月，濟寧市兗州區應急管理局（以下簡稱區應急局）成立了以局長任組長、班子成員任副組長、局各科室和所屬事業單位負責人為成員的規劃編制工作領導小組，負責研究、部署和指導《規劃》編制工作，統籌協調解決工作推進中的重大問題；領導小組下設辦公室，具體負責編制工作。《規劃》編制過程中，參加編制工作的人員堅持邊學習、邊編寫、邊完善，認真學習法律法規和有關政策文件要求，特別是黨中央國務院和省、市、區各級黨委政府關于應急管理體系建設工作一系列重大舉措，吃透精神，領會要義，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局和整體性推進，做好前期工作準備，開展相關課題研究，在摸清現狀、掌握需求的基礎上，于2021年8月份完成《規劃》初稿。初稿完成后，廣泛征求區政府有關部門、單位和各鎮街意見建議，并作進一步修改完善。2021年10月，通過兗州區政府網站面向社會征求意見，公示時間為10月27日-11月27日，截至公示期滿，未收到相關反饋意見。2021年12月，書面征求了區政府有關部門、單位和各鎮街意見建議，區政府有關部門、單位和各鎮街均反饋“無意見”，并與《濟寧市“十四五”應急管理體系建設規劃（草案）》《濟寧市兗州區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和2035年遠景目標綱要》等進行了銜接。

二、《規劃》的主要內容

《規劃》共分為5個章節，主要內容如下。

（一）“十三五”時期建設成效。從應急管理體制機制、防災減災、安全生產、應急救援能力、科技支撐能力、“素質固安”工程等方面系統總結了在區委區政府堅強領導下，全區應急管理工作取得的顯著成效。

（二）“十四五”時期面臨形勢。主要分析了“十四五”時期全區應急管理工作面臨的挑戰。

（三）總體思路。明確了“十四五”時期全區應急管理工作指導思想、基本原則和規劃目標。主要是圍繞“建體系、固基礎、補短板、強弱項、提能力”，深入謀劃應急管理事業改革發展，著力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急體系，積極推進應急管理體系和能力現代化，防范化解重大安全風險，及時應對處置各類災害事故，切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為全區經濟社會高質量發展保駕護航。

（四）重點任務。“十四五”期間，圍繞健全應急管理指揮體系、健全隱患排查和安全預防控制體系、健全科教文法支撐和人才保障體系、提升自然災害綜合防御能力、提升應急救援隊伍實戰能力、提升應急管理綜合保障能力、夯實應急管理基層基礎等方面，進一步完善我區應急管理體制機制，不斷提升我區應對突發事件的能力水平。

（五）重點項目。結合我區工作實際，實施自然災害綜合風險普查工程、升級應急管理信息化項目、實施智慧監管、應急管理干部隊伍、專家隊伍建設行動、深化“素質固安”工程、推進微型應急救援站點建設7個重點項目。

（六）保障措施。從加強組織領導、落實目標責任、完善投入機制、重視輿論引導、加強評估考核等方面明確了規劃實施的保障措施。

三、《規劃》印發及施行

本《規劃》按有關程序印發和施行。