| 索??引??號 | 11370812004311244X/2021-09007 | 公開方式 | 主動公開 |
| 發(fā)布機構 | 兗州區(qū)應急管理局 | 組配分類 | 部門文件 |
| 成文日期 | 2021-12-31 | 廢止日期 | |
| 有效性 | 有效 |
濟寧市兗州區(qū)“十四五”防災減災救災規(guī)劃
為貫徹落實黨中央、國務院關于加強防災減災救災工作的決策部署，根據《中華人民共和國防震減災法》《中共中央國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》《濟寧市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》和《兗州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現狀與形勢
“十三五”期間，在全球氣候變暖和我國氣候異常的大背景下，我區(qū)各類自然災害頻繁發(fā)生，極端天氣氣候事件時有發(fā)生，給全區(qū)經濟社會發(fā)展帶來較大影響。面對嚴峻災害形勢，我區(qū)認真貫徹落實習近平總書記關于防災減災工作的重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，將防災減災救災體系建設納入全區(qū)經濟社會發(fā)展全局，扎實推進綜合防災減災救災能力建設，有力有序應對各類自然災害，有效減輕災害損失，保障了受災群眾的基本生活和社會和諧穩(wěn)定，防災減災工作取得顯著成效。
區(qū)委區(qū)政府高度重視防災減災救災工作，各級各部門密切配合，高效有序開展防災減災救災工作，綜合協(xié)調機制、救災應急機制逐步健全，減災救災工作程序越來越規(guī)范化、標準化，工作手段越來越多樣化、人性化，減災救災能力有較大提升，成功應對了歷次自然災害，保障了災區(qū)群眾的生命財產安全和基本生活，取得了顯著成效。
1.綜合防災減災體系進一步完善。適應新形勢下防災減災救災工作需要，成立區(qū)委防災減災救災領導小組，協(xié)調全區(qū)防災減災救災工作重大事項及督導檢查、評估考核工作，防災減災救災體制機制更加健全、高效。調整重組區(qū)減災委員會和涉災指揮協(xié)調機構，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調，進一步健全了統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌協(xié)調、分類管理、分工負責、屬地管理的災害管理體制，完善了協(xié)調聯(lián)動、軍地協(xié)同、災后恢復重建、社會力量和市場機制參與等工作機制。
2.自然災害監(jiān)測預警體系基本建成。初步形成了氣象、農業(yè)、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多類型、多專業(yè)的立體監(jiān)測預警預報體系。加強災情信息會商共享，建立多部門、專家團隊等多方參與的災害形勢會商研判機制，通過電視、廣播、網站和手機短信等多種媒體和手段建立預警信息發(fā)布渠道，災害監(jiān)測預報水平不斷提高，為各級政府和災區(qū)群眾及時組織開展防災抗災工作提供了有力支撐。
3.救災工作更加規(guī)范有序。按照“6個第一時間”和“5個統(tǒng)一”的應急救援工作要求，整合應急力量和資源，建立黨委政府統(tǒng)一領導，應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調，綜合性消防救援隊伍主調主戰(zhàn)，各方應急救援力量密切協(xié)同的聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)工作機制。災情管理規(guī)范，應急救援、應急保障、生活救助、醫(yī)療救助等應急能力大大增強，應急響應更加快速、規(guī)范、高效有序。災害救助、冬春救助、倒損民房恢復重建制度逐步完善，監(jiān)管機制逐步健全，受災群眾生命財產安全和基本生活得到了有效保障。
4.應急救援與救助隊伍逐步壯大。初步建成了統(tǒng)一領導、協(xié)調有序、運行高效、保障有力的自然災害應急救援與救助隊伍體系，應急救援、防汛抗旱、抗震救災、基礎設施搶修、醫(yī)療衛(wèi)生、軍地聯(lián)合應急隊伍等專業(yè)隊伍不斷壯大，政治素質和業(yè)務素質普遍提高。
5.防災減災救災支撐體系逐步完善。預案體系基本完備并已多次修訂，基層社區(qū)應急預案編制普遍完成，基本形成了“橫向到邊、縱向到底”、規(guī)范完善、互相銜接、上下聯(lián)動的救災應急預案體系。防災減災救災科技支撐能力逐步加強，各類裝備現代化、信息化建設水平不斷提高，現代化的搶險救援裝備穩(wěn)步增多，災情統(tǒng)計報送和救助管理實現了信息化、規(guī)范化、精細化。分級分類的救災物資儲備體系初步建成，救災應急保障能力顯著提升。
6.基層綜合減災工作成效明顯。加強防災減災知識宣傳和預案演練，社會公眾防災減災意識和避災自救能力不斷增強。開展全省基層應急能力建設試點工作，研究出臺《“安全兗州”微型應急救援站點建設三年行動計劃（2020—2022）》，在鎮(zhèn)（街）駐地、重點村居、老舊社區(qū)、重要國計民生單位等建設47處微型應急救援站，大大提高了基層應急救援能力。
以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想和總體國家安全觀，高度重視防災減災救災工作，黨的十九屆五中全會做出提高防災、減災、抗災、救災能力的一系列重大決策部署，為防災減災救災工作指明了發(fā)展方向、提供了遵循。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為推進防災減災救災工作提供了有力保障。“十四五”時期，人民群眾對平安美好生活充滿期待，全社會對防災減災救災工作的高度關注，為推進防災減災救災工作提供了強大動力。
同時我區(qū)防減災救災工作面臨的挑戰(zhàn)依然艱巨，防災減災救災基礎依然薄弱，防災減災救災體制機制還不夠健全，自然災害監(jiān)測預警體系還不夠完善，自然災害監(jiān)測預警預報精度和時效性有待進一步提高；基礎設施和住房設防標準偏低，農村和城市老舊房屋抗災能力還比較薄弱，應急避難場所規(guī)范化建設滯后；防災減災救災隊伍、裝備、物資儲備、工作經費和科技支撐水平等還難以滿足新形勢下減災救災工作的新需要；市場和社會力量參與防災減災救災機制有待完善，作用有待進一步發(fā)揮；綜合減災工作的廣度和深度拓展不夠，難以完全滿足人民群眾需求，與新時代新階段的要求不能完全適應。
二、思路與目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全兩件大事，正確處理人和自然的關系，正確處理防災減災救災和經濟社會發(fā)展的關系，堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，推進防災減災救災與社會治理、公共服務、網格化管理等有機結合，整合資源、統(tǒng)籌力量、科學規(guī)劃、綜合施策，切實提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現代化水平，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力，保障人民群眾生命財產安全。
——堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。
——堅持以防為主、防抗救相結合。高度重視減輕災害風險，堅持防災抗災救災過程有機統(tǒng)一，切實采取綜合防范措施，最大限度掌控各類災害風險，將常態(tài)減災作為基礎性工作常抓不懈，增強全社會抵御和應對災害能力。
——堅持預防為主，綜合減災。把握災害形成機理和發(fā)生發(fā)展 規(guī)律，科學實施風險評估和隱患排查，加強重點防治工程建 設，完善建設標準并嚴格執(zhí)行，最大限度地消除、減少和控制風險隱患。增強全民防災減災意識，堅持底線思維，強化統(tǒng)籌協(xié)調，有效應對各種自然災害。
——堅持齊抓共管，凝聚合力。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，各級黨委和政府分級負責、主動作為，發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，完善災害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。
（三）規(guī)劃目標
到2025年，全區(qū)災害風險管理水平進一步提高，應對重特大自然災害能力顯著增強，受災群眾基本生活保障水平明顯提高，城鄉(xiāng)綜合防災減災能力明顯提升，全民防災減災知識、技能和意識明顯增強，自然災害對經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的影響明顯降低。“十四五”期間，年均因災直接經濟損失占全區(qū)生產總值的比例控制在1%以內。
——體制機制更加健全。防災減災救災體制機制進一步健全，黨委和政府的主體責任進一步強化，部門事權劃分更加明確，法律法規(guī)預案體系進一步完善。
——防災減災救災基礎更加鞏固。建成多災種綜合監(jiān)測預報預警信息發(fā)布平臺，信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提高；重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平進一步提高，自然災害造成基本公共服務中斷現象逐步減少。
——災害處置更加高效。災害應對管理能力大幅度提高，救災應急工作更加科學高效，社會力量參與更加規(guī)范科學；自然災害救助政策達到與全面小康社會相適應的水平。
——物資保障更加有力。救災物資儲備網絡逐步完善，救災物資儲備力度進一步加大；確保自然災害發(fā)生12小時之內受災人員基本生活（食物、飲用水、衣物、臨時住所、醫(yī)療衛(wèi)生救援）得到初步救助，24小時內得到基本救助。
——防災意識全面提升。積極推動防災減災宣傳教育基地建設，全民防災減災意識明顯增強。
1.完善自然災害管理體制。加強各級黨委和政府對防災減災救災工作的組織領導，落實屬地管理責任，建立健全減災委員會組織結構。構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的防災減災救災體制，強化各類自然災害管理全過程的資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調。
2.健全災害處置指揮體系。依據重大突發(fā)災害事件現場應急處置需要，構建以區(qū)級指揮中心為中樞，覆蓋全領域、貫穿各層級的應急指揮體系。探索建立現場指揮官制度，實施扁平化管理，統(tǒng)籌開展現場應急處置工作。加強現場應急救援指揮部建設，完善指揮部功能，實現前后方的協(xié)同應對與信息共享。
3.完善協(xié)調聯(lián)動機制。健全工作流程，加強涉災部門之間協(xié)調配合與聯(lián)動，提高防災減災救災工作成效。健全完善軍地搶險救災協(xié)調聯(lián)動聯(lián)戰(zhàn)工作機制，強化信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，形成應急救援合力。
1.完善工作制度。建立以氣象等自然災害預警信號為先導的應急聯(lián)動和多部門、多災種信息資源共享及預警預防綜合研判制度體系。建立災害風險隱患信息報送制度，完善災害監(jiān)測預警、風險防范、應急準備、緊急救援、生活救助、恢復重建等環(huán)節(jié)工作制度。探索建立風險隱患舉報獎勵制度，制定應急救援社會化有償服務、物資裝備征用補償等政策。
2.完善標準規(guī)范。新建關鍵基礎設施和學校、醫(yī)院、緊急避難所等基本公共服務設施嚴格執(zhí)行建設工程抗震設防標準。做好應急避難場所、管網通道、學校、醫(yī)院等布局規(guī)劃，建立完善相關標準體系。修訂完善自然災害救助工作規(guī)程，制定災害救助工作制度和規(guī)范。
3.加強應急預案編制和修訂。針對全區(qū)突發(fā)事件歷史情況和具體風險情況，制定總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案以及重要設施保護、重大活動保障應急預案的編制修訂工作規(guī)劃。推進落實以風險評估、案例研究和綜合減災能力為基礎的應急預案編制和修訂工作，制定配套工作手冊、行動方案等支持性文件。探索建立以情景構建方式模擬重大災害事件場景，進行風險分析、任務梳理和應急能力評估，優(yōu)化預案措施，提升預案質量。開展各行業(yè)領域重點防護目標、重大危險源、危險區(qū)域及生命線工程單位等“一對一”應急預案編制工作。
4.加強應急預案評估與銜接。建立應急預案定期評估制度。開展應急預案質量提升行動，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，實現應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。按照“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則，有序開展區(qū)級各類專項應急預案審核、評估工作，實現各類應急預案銜接融通和數字化應用。建立部門應急預案和總體應急預案備案工作制度。
（三）加強災害風險管理能力建設
1.加強災害風險評估。完善災害風險信息共享機制，建立災害風險會商工作制度，定期開展災害風險綜合性評估和趨勢分析會商，提出防范措施建議，提升會商報告權威性。落實重大項目綜合災害風險評價制度，新建重大關鍵基礎設施，全面實施風險評估。探索開展次生衍生災害隱患排查及危險性評估。
2.加強災害風險隱患排查整治。建立健全災害風險管理和隱患排查治理責任制。開展常態(tài)化災害風險和隱患排查治理，對重大風險和危險區(qū)域，制定專項防治措施和應急預案，建立風險信息動態(tài)更新機制。定期開展疏散通道、安全出口、消防車通道、市政管線檢查。
3.加強災害調查工作。建立自然災害綜合調查制度。科學開展災害損失評估，探索開展自然災害應對全過程調查與評估工作，查明災害的原因與發(fā)展過程，對應急處置工作進行復盤分析。開展自然災害年度調查與評估工作，制定改進措施。
1.完善監(jiān)測預警預報網絡。建立健全災害風險監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制，建立災害監(jiān)測主題庫。加快各類自然災害地面監(jiān)測站網等基礎設施建設，科學劃分監(jiān)測區(qū)域，優(yōu)化監(jiān)測站點布局。加強自然災害早期和短臨預警能力建設，完善災害預警預報決策支持系統(tǒng)，提升災害風險早期識別能力。推進監(jiān)測預警預報基礎設施的綜合運用與集成開發(fā)，構建星（衛(wèi)星）、空（無人機）、地（監(jiān)控探頭）三位一體、全域覆蓋的災害事故監(jiān)測網絡，加強多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，提高災害綜合監(jiān)測分析和精細化管理水平。加強先進小型單兵裝備配備，提高震后搜救工作效率。引進地震觀測新技術新方法，實施監(jiān)測設備升級換代，提高監(jiān)測智能化水平。推進煤礦等專用地震監(jiān)測站網建設，提升非天然地震監(jiān)測能力。
2.建立健全災害預警信息發(fā)布制度。建立“分類管理、分級預警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的災害預警信息發(fā)布體系。建立部門間監(jiān)測預警信息共享機制和信息逐級報送制度，明確發(fā)布流程和責任權限，不斷拓寬預警信息發(fā)布渠道，提高災害預警的覆蓋面和時效性。開展全區(qū)應急廣播體系建設，建立健全應急廣播體系運行制度和相關標準規(guī)范。加強應急廣播“村村通”建設，納入政府應急信息發(fā)布體系。統(tǒng)籌運用互聯(lián)網、大數據、新媒體等新技術手段和應急廣播等傳統(tǒng)手段，加強面向特殊人群及學校等特殊場所和警報盲區(qū)災害預警信息傳播和接收能力建設，著力解決災害預警“最后一公里”問題。
3.巨災情景構建。立足重特大自然災害，強化部門協(xié)同聯(lián)動配合，編制巨災應急預案，構建巨災情景工作方案，開展應急任務與能力分析，制定完善應對措施，開展巨災應急推演，強化底線思維，確保極端條件下的應急物資儲備、通訊電力保障、醫(yī)療救援救助等基本生活條件到位。
1.提升災情信息處理與分析水平。建立健全災情信息快速獲取機制，完善災情信息的收集、匯總、分析、評估、處理和應用等制度。建立災害損失評估制度，完善災情會商、災害損失評估的聯(lián)動和共享機制，規(guī)范開展自然災害災情統(tǒng)計、災情核查和損失評估工作。
2.完善災情信息報送和信息共享機制。加強防災減災救災信息報送體系建設，探索建設防災減災救災信息共享平臺。積極推廣基層應急力量災情事故信息速報系統(tǒng)，為基層災害信息員、志愿者、社會公眾等提供便捷信息直報渠道。
3.加強災情信息發(fā)布和輿情引導能力。根據災害應急響應標準，分級分類制定信息發(fā)布與輿論引導方案。完善災情信息發(fā)布制度，按規(guī)定及時向社會發(fā)布災情信息。規(guī)范涉災新聞發(fā)布、網絡及社會輿情引導等工作流程，加強對媒體涉災信息發(fā)布內容管理和輿情分析工作。加強新聞發(fā)言人隊伍和常備專家?guī)旖ㄔO，提高防災減災救災輿情引導和應對能力。推動全媒體綜合公共服務信息平臺建設，滿足各級政府、行業(yè)內外和社會公眾對地震行業(yè)的信息服務需求。
4.進一步加強災害信息員隊伍建設。建立覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)專兼職相結合的災害信息員隊伍。根據工作需要，設立災情管理A、B崗，災害多發(fā)易發(fā)和災害隱患風險高的地區(qū)增配1～2人，開展常態(tài)化業(yè)務培訓。建立統(tǒng)一規(guī)范的災害信息員管理和激勵制度。整合優(yōu)化各類基層信息員資源，實現城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋和“一專多能”。
1.加強救援隊伍能力建設。健全完善以綜合性消防救援隊伍為主力、軍隊應急力量為突擊、專業(yè)應急力量為協(xié)同、社會應急力量為輔助的應急救援力量體系，提高各類災害事故救援能力。優(yōu)化全區(qū)消防救援力量布局，建強綜合性消防救援隊伍，加強基層專職消防力量建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。推進隊伍綜合救援能力由單一災種向多災種升級，加強火災監(jiān)測預警預報系統(tǒng)建設，優(yōu)化消防執(zhí)勤布防體系，打造建成5分鐘滅火救援圈。
2.加強應急裝備設備的配備、管理和使用。立足減災救災工作實際需要，加強北斗定位導航、衛(wèi)星傳輸等應急通信裝備，排水、破拆、鉆探掘進等應急救援專業(yè)設備，應急廣播設施、救災專用車輛、無人機等技術裝備建設，提升救災工作現代化水平。為多災易災地區(qū)配備應急裝備設備。加快推進減災救災裝備設備研發(fā)與產業(yè)化推廣，推進應急物資裝備生產能力儲備建設。
3.加快航空救援體系建設。完善空中救援機制，充分發(fā)揮救援直升機、無人機等救援裝備的作用。推進緊急醫(yī)學救援隊伍和應急心理救援隊伍建設，提升醫(yī)學救援隊伍的快速反應和有效處置能力。
（七）加強災后恢復重建能力建設
1.完善災后恢復重建工作機制。進一步健全區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)（街）黨委政府為主體，災區(qū)群眾互助自救，社會力量有序參與的工作機制。健全恢復重建規(guī)劃體系，完善規(guī)劃落實推進機制。有效對接社會資源，引導志愿者、社會組織等社會力量依法有序參與生計恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。
2.規(guī)范開展災害善后處置工作。建立自然災害分類救助制度，推進精細化管理，提高災害救助水平。加強自然災害救助政策和社會救助政策的有序有效銜接，統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作，加強受災重點人群、重點對象的生活保障和救助。健全應急保障物資籌集、使用管控機制。健全災后恢復重建資金籌措機制，規(guī)范災害保險查勘和理賠工作流程，組織、督促有關保險機構及時開展理賠工作。
1.提升基礎設施設防標準。完善防災減災工程建設標準體系，不斷提高各類工程防災減災能力。按照安全性和經濟性兼顧的原則，統(tǒng)籌推進交通、消防、供排水、防洪治澇、供電、供氣、通信等基礎設施的抗損毀和快速恢復能力建設。
2.實施公共基礎設施安全加固工程。加強防汛抗旱和避險移民搬遷、重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復、河流治理、生物災害防治等防災減災骨干工程建設。加快危舊工程、危舊建筑改造，提升災害高風險區(qū)域內學校、醫(yī)院等基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。
3.加強地震重點監(jiān)視防御區(qū)和地震重點危險區(qū)地震災害風險評估與防控能力建設。加強城市及周邊活動斷層探測和危險性評價，科學避讓活動斷層。深化地震安全性評價“放管服”改革，推廣區(qū)域地震安全性評價，重大工程地震安全性評價應評盡評。積極推廣應用抗震新技術，提高建設工程抗震能力。
4.加強房屋建筑和市政工程抗震設防監(jiān)督管理工作。對超限建筑工程、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構等建筑工程進行抗震設防專項審查，對重要市政公用設施進行抗震設防專項論證。持續(xù)推進安全校舍、安全醫(yī)院和農村民居地震安全示范等工程建設，大力推廣環(huán)保經濟型減隔震技術，提升新建民居抗震設防水平，強化超限高層建筑抗震防災措施，促進城市抗震韌性整體提升。落實全省新建、改建、擴建建設工程不低于七度抗震設防要求，學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場所抗震設防要求提高一檔、抗震措施提高一度，加強農村民居抗震設防管理和服務。推進農村低收入人群危房改造工程，保障農村低收入群體住房安全。
（九）加強應急物資保障能力建設
1.加強應急物資統(tǒng)籌保障能力建設。制定應急物資儲備專項規(guī)劃，補齊補全應急物資儲備缺口。完善通信、能源、救災物資、生活必需品等應急保障預案。健全應急物資管理、協(xié)調、調撥機制，建立健全重要應急物資監(jiān)測、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系。加強應急物流體系建設，完善鐵路、公路等應急運力儲備與調運機制，提高緊急運輸保障能力。加強軍民融合發(fā)展，提高聯(lián)合應急供應保障能力。
2.建立應急物資政府儲備、企業(yè)（商業(yè)）儲備、生產能力儲備和社會化儲備等儲備機制。拓展多元化儲備方式，穩(wěn)定和完善政府儲備，推廣和鼓勵采取企業(yè)（商業(yè)）儲備、生產能力儲備和社會化儲備等方式。建立應急物資輪儲制度。完善社會力量參與應急物資儲備制度，建立應急物資生產能力儲備制度，探索建立重大救援裝備租賃保障機制。鼓勵企業(yè)和社會組織進行自儲、以倉代儲，共享應急物資裝備。
3.加強應急物資保障體系建設。按照“集中管理、統(tǒng)一調撥、分級分類儲存”的原則，建立并逐步完善物資保障體系，織密應急物資儲備網絡。引導單位和家庭常態(tài)化儲備適量應急物資，推廣使用家庭應急包。
4.加快推進應急物資儲備綜合管理信息化、標準化建設。建設救災物資綜合信息管理系統(tǒng)，提升物資儲備調運信息化、網絡化、智能化管理水平和應急物資綜合協(xié)調、分級分類協(xié)同保障能力。
1.建立健全基層防災減災管理體制和工作機制。推動實施鎮(zhèn)（街）和村（社區(qū)）災害風險網格化管理，落實網格員在風險防范和災害應急處置中的責任。開展基層領導干部防災減災救災管理能力培訓，提升基層綜合防災減災“網格化”管理能力。加強鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）災害預案編制和演練。建立村（社區(qū)）災害綜合風險與綜合減災能力社會化評估制度及標準。
2.深入開展城鄉(xiāng)“綜合減災示范”創(chuàng)建活動。建立健全綜合減災示范社區(qū)跟蹤評價、退出和激勵機制，整合各部門防災減災成果、項目等資源，將示范創(chuàng)建與基層審核治理、社區(qū)建設等工作有機融合，形成創(chuàng)建工作合力。建立城鄉(xiāng)社區(qū)示范創(chuàng)建標準體系，提高創(chuàng)建工作的標準化和規(guī)范化水平。
3.加強應急避難場所建設。依據相關技術標準和規(guī)范，加強應急避難場所建設、管理、維護，明確建設、管理、維護責任主體，規(guī)范應急避難場所的管理和使用。因地制宜建設、改造和提升一批應急避難場所，逐步健全應急避難場所體系。
4.加強應急預案演練。建立應急演練制度，鼓勵和推廣“無腳本”應急演練。推動應急演練小型化、經常化，綜合采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，提高演練實戰(zhàn)性，增加公眾參與度。鼓勵村（社區(qū)）、企事業(yè)單位結合實際，開展經常性應急演練活動。
1.完善應對災害的金融支持體系。建立健全災害風險轉移分擔機制，更好發(fā)揮保險等市場機制作用。鼓勵保險公司開發(fā)各類涉災商業(yè)型險種，鼓勵企業(yè)和個人積極投保，提升市場機制下災前預防、災中減損、災后補償的保險服務水平，增強全社會抵御風險的能力。健全完善災害民生綜合保險制度，擴大保險覆蓋面，提升公眾知曉率。積極推進農業(yè)保險和農村住房保險工作，健全各級財政補貼、農戶自愿參加、保險保費合理分擔機制。爭取引進體現防災、救災特色的專業(yè)性保險機構，引導商業(yè)性保險公司創(chuàng)新災害保障產品體系。
2.完善社會力量參與機制。完善政府與社會力量協(xié)同救災聯(lián)動機制，搭建社會力量參與救災的協(xié)調服務平臺和信息導向平臺，引導具有專業(yè)設備和技能的社會力量有序參與較大及以上自然災害應急救援救助行動。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及個人依法有序參與救災工作。大力培育和發(fā)展防災減災救災領域專業(yè)化社會組織，培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，吸納社會工作專業(yè)人才參與，發(fā)揮“三社聯(lián)動”優(yōu)勢。建立健全志愿者和志愿服務組織招募、注冊、培訓與管理等工作制度，鼓勵發(fā)展專業(yè)性應急志愿者隊伍，提升應急志愿服務能力和專業(yè)化水平。
3.完善政府購買防災減災救災社會服務保障措施。建立政府購買社會力量參與風險隱患排查、應急救援、醫(yī)療救治、心理干預、轉移安置、恢復重建、宣傳教育等項目目錄和服務標準。建立社會力量參與減災救災工作所發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費用補助政策。探索實施應急力量訓練設施統(tǒng)建公用、開放共享制度。規(guī)范開展救災捐贈工作，完善救災捐贈組織協(xié)調、社會動員、接收管理、信息公開、需求導向等工作機制。
1.完善防災減災教育培訓體系。建立健全防災減災救災培訓制度，強化各級政府的防災減災責任意識。定期開展自然災害應急預案的宣傳和教育培訓工作，提高各級領導干部的災害風險意識和應對災害的決策和處置能力。完善政府部門、社會組織和新聞媒體等合作開展防災減災宣傳教育的工作機制。利用減災委員會成員單位的部門職能優(yōu)勢，深入開展與其業(yè)務相關的防災減災宣傳教育和技能培訓。
2.創(chuàng)新防災減災宣傳工作方式。豐富宣傳教育形式和內容，拓寬宣傳教育渠道。綜合運用知識宣講、技能培訓、案例解說、應急演練等形式，推廣普及防災減災救災、應急管理法律法規(guī)、安全常識和災害防治知識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救互救能力。
3.開展經常性防災減災宣傳教育活動。將防災減災知識納入教學內容，加強對學校開展安全知識教育指導和監(jiān)督，組織開展多種形式的防災減災宣傳教育活動。鼓勵、引導各類企事業(yè)單位定期開展防災減災救災法律法規(guī)、安全知識等教育與培訓。積極開展防災減災文化創(chuàng)建活動，開發(fā)防災減災主題動漫、游戲、影視劇等文化產品，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。
4.加強防災減災科普宣傳教育培訓基地建設。建設開放式防災減災宣傳教育平臺。發(fā)揮各類科技館、展覽館、體驗館等科普宣傳教育基地的作用，加大公益開放力度，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。
1.加強災害早期預警、重特大自然災害鏈、自然災害風險評估等基礎理論研究。加強災害監(jiān)測預報預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置與恢復重建等防災減災救災關鍵技術和裝備研發(fā)。開展關鍵科研技術攻關，構建自然災害損失快速評估模型，加強災害情景構建、預警、預測等創(chuàng)新產品開發(fā)，支持自然災害風險評估防治新技術和技術裝備研發(fā)的自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。
2.強化人才培養(yǎng)。加強防災減災救災科學研究、工程技術、搶險救災和行政管理等方面人才培養(yǎng)，強化基層災害信息員、社會工作者和志愿者等隊伍建設，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成以防災減災救災管理和專業(yè)人才隊伍為骨干力量，以各類災害應急救援專業(yè)隊伍為突擊力量，以基層社區(qū)災害管理者和災害信息員為基礎力量，以社會工作者和志愿者隊伍為輔助力量的防災減災人才隊伍體系。
3.建立防災減災救災專家?guī)臁＝⒕C合減災機構專家委員會（工作組）制度，切實發(fā)揮公共安全領域專家咨詢決策作用。探索開展自然災害防治專家智庫建設。
4.大力發(fā)展防災減災救災相關產業(yè)。研究制定促進自然災害防治產業(yè)發(fā)展的政策措施，加快推進災害感知、預警預防、防護救援和處置等裝備、產品的發(fā)展，推進相關產品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化解決方案。
5.推廣應用防災減災救災新技術、新產品、新裝備。推進“互聯(lián)網+”、大數據、物聯(lián)網、5G移動通訊等新技術應用，提高災害信息獲取、模擬仿真、分析預測、應急通信與保障能力，提升應對自然災害的科學化水平。促進災害監(jiān)測預報預警、災害風險管理、災害信息共享、災害風險應對等科學研究和技術成果轉化。
6.加強防災減災救災科研能力建設。鼓勵、扶持、引導高校、科研機構加強防災減災救災科研，開展地震、氣象等重大自然災害監(jiān)測監(jiān)控、預測預警與綜合防御等防災減災重大科技項目研究。加強防災減災救災領域科技支撐機構建設，支持建設相關涉災重點實驗室、工程技術研究中心等創(chuàng)新平臺。
開展自然災害綜合風險普查與減災能力調查工作，加強對人員密集場所、大型商場、重要基礎設施與城市公共設施風險調查，建立自然災害風險隱患與減災能力數據庫。開展自然災害綜合風險評估和區(qū)劃，按照綜合風險評估技術規(guī)程評估區(qū)域內多種致災因子導致的總損失的不確定性，開展多尺度自然災害綜合風險評估，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖，積極開展普查數據和成果應用、產品開發(fā)工作，進一步提升多災種災害風險快速識別、綜合評估、物資配置與調度等輔助決策支持能力。
（二）自然災害監(jiān)測預警信息化工程
開展災害事故綜合監(jiān)測預警試點，整合各類災害監(jiān)測預警信息平臺，建設綜合監(jiān)測預警中心。實現與廣電有線電視系統(tǒng)對接及機頂盒信息發(fā)布。持續(xù)推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)擴展建設，建立多部門公用、多災種綜合、多手段融合、上下貫通的一體化預警信息發(fā)布系統(tǒng)。
建設現場移動應急指揮系統(tǒng)，裝配集通信、音視頻圖像傳輸、信息采集與處理于一體的移動應急指揮平臺。建立應急救援現場調度與信息匯集分析處理系統(tǒng)，建設應急快速處置平臺。加強基層應急工作人員應急裝備配備工作，提升重大災害災情信息報送時效性。
（四）自然災害防治技術裝備現代化工程
加快推進災害監(jiān)測預報預警、風險與損失評估、社會影響評估、應急處置、恢復重建等先進技術裝備成果轉化和產業(yè)化推廣應用，提高應急隊伍專業(yè)化技術裝備水平。開展自然災害人員搜救、受災群眾安置、防洪防澇等防災減災救災專業(yè)裝備和產品配備工程。加強防災減災救災所需的交通、通信、人身防護等裝備建設，強化各級各類救災裝備的統(tǒng)籌使用。完善村（社區(qū)）減災救災信息終端建設，提高基層減災和應急救災的裝備保障水平。
建立救災物資儲備標準體系，科學確定各級救災物資儲備品種和規(guī)模，按照國家和省級相關要求，結合災害需求，制定全區(qū)救災物資儲備規(guī)模和購置計劃。加強救災物資儲備庫倉儲及搬運設施建設，提升物資的快速裝卸運輸能力。
指導村（社區(qū)）編制綜合減災示意圖，配備必要的應急物資及裝備。推進社區(qū)自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法的應用，全面開展社區(qū)災害風險識別與評估工作，編制社區(qū)災害風險圖。根據城市布局、人口分布、區(qū)域特點和災害特征，充分利用公園、廣場、城市綠地、學校、場（展）館等已有設施，通過改擴建、新建等方式，建設若干綜合性示范應急避難場所，加強應急避難場所運行狀態(tài)管理與評估工作。
進一步拓展政府門戶網站宣教功能，利用政務微博、網絡公開課、新媒體直播、在線訪談等形式，打造政務新媒體品牌。創(chuàng)新防災減災宣傳教育形式，通過政府購買服務、社會力量參與等方式開展特色鮮明的防災減災宣傳活動。積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。鼓勵建設具有區(qū)域特色的安全文化教育體驗基地、場館，建設一批集宣傳教育、展覽體驗、演練實訓、典型示范等功能于一體的防災減災宣傳教育基地。
加強自然災害應急救助信息平臺建設與銜接。開發(fā)建設災情信息管理、災害救助、救災聯(lián)動指揮、救災物資調撥、救災捐贈管理以及引導社會力量參與防災減災救災協(xié)調服務平臺等子系統(tǒng)，實現災害風險隱患、災情信息、救災物資調運、災害信息員資源、應急避難場所、人員安置、綜合基礎信息查詢統(tǒng)計等綜合業(yè)務信息的及時發(fā)送與傳遞。統(tǒng)籌推進各類災害信息系統(tǒng)建設，編制全區(qū)防災減災救災“一張圖”。
（一）加強組織領導
加強防災減災救災工作的組織領導，健全管理體制，充分發(fā)揮防災減災救災領導小組對防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調作用。各鎮(zhèn)（街）各有關部門要高度重視，結合實際編制本地區(qū)和本行業(yè)的防災減災規(guī)劃或實施方案，細化任務分工和階段目標，明確責任主體，加強與年度計劃的銜接，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期實現。
（二）完善保障機制
完善防災減災救災經費保障機制，建立以政府投入為主、社會資源廣泛參與的多渠道資金籌集機制。將防災減災救災資金納入財政預算，建立動態(tài)保障機制。加大防災減災基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。加大對農村災害高風險地區(qū)的防災減災救災資金支持力度，積極爭取上級財政支持。建立健全征用和補償機制，完善公益捐贈稅收優(yōu)惠等政策。加強防災減災救災資金使用的管理與監(jiān)督。
建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，做好規(guī)劃實施情況總體評估工作。區(qū)直各有關部門和各鎮(zhèn)（街）人民政府要加強對規(guī)劃相關領域實施情況的評估，及時提交規(guī)劃實施中期、末期進展情況報告，確保規(guī)劃全面落實。對所有任務項目實行動態(tài)管理，適時開展監(jiān)督檢查，選擇部分重點項目，引入有資質的第三方評估機構，定期進行質量監(jiān)管或專業(yè)評估。
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