為貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《山東省安全生產(chǎn)條例》《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《兗州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、基礎(chǔ)與形勢

（一）取得成效

“十三五”期間，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級各部門深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，推進實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，聚力安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新，全區(qū)安全生產(chǎn)責任體系逐步健全，安全生產(chǎn)法治秩序日益完善，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)不斷夯實，安全生產(chǎn)綜合保障能力不斷提升，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，較好地完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)。

1.安全生產(chǎn)責任體系逐步健全。按照“黨政同責、一崗雙責”和“三個必須”要求，堅決落實安全生產(chǎn)責任制。調(diào)整充實安委會組織機構(gòu)，進一步強化黨委政府對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面織密織牢安全生產(chǎn)監(jiān)管責任網(wǎng)。分類制定安全生產(chǎn)責任清單，強化黨政領(lǐng)導(dǎo)責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任落實。建立以對企業(yè)負責人警示、約談、聯(lián)合懲戒制度為主要內(nèi)容的懲戒體系，企業(yè)主體責任進一步壓實。強化安全生產(chǎn)考核問責，突出考核結(jié)果運用，對部分問題突出的相關(guān)單位和人員進行約談。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管全面加強。大力充實一線監(jiān)管力量，全區(qū)10個鎮(zhèn)（街）全部設(shè)置了安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，均配備3～5名安全生產(chǎn)檢查員。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，執(zhí)法過程全面使用統(tǒng)一配備的安全監(jiān)管執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，有效提升了智能化、信息化執(zhí)法水平。

3.安全基礎(chǔ)保障水平全面提升。依托山東省安全生產(chǎn)風險管控云平臺，督促各類工礦商貿(mào)企業(yè)將安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理，實現(xiàn)了對企業(yè)風險點、類別、等級和管控措施落實情況在線監(jiān)控，形成了從企業(yè)自查隱患、上報隱患，到隱患整改落實、監(jiān)督指導(dǎo)完全閉環(huán)的鏈條。推進風險管控信息化建設(shè)，涉及重大危險源的危化品企業(yè)全部實現(xiàn)了在線監(jiān)測預(yù)警。

4.企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升。突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，注重行業(yè)主管部門參與度、企業(yè)職工全員參與度，全行業(yè)、全方位、全過程推進雙重預(yù)防體系建設(shè)。強化源頭管控、重大風險安全管控，通過現(xiàn)場觀摩、調(diào)度通報、約談問責、點評考核等方式強力推進。“十三五”期間，全區(qū)所有工礦商貿(mào)企業(yè)完成雙重預(yù)防體系建設(shè)，全部落實了科學(xué)管用的管控措施。

5.“素質(zhì)固安”工程創(chuàng)新實施。緊緊抓住“人”的素質(zhì)提升，盯緊“企業(yè)”與“社會”兩個層面，開創(chuàng)性實施“素質(zhì)固安”工程，公眾安全文明素質(zhì)進一步提升。在企業(yè)設(shè)立“安全生產(chǎn)警示教育日”，開展“四個一+N”系列警示教育活動。統(tǒng)籌規(guī)劃安全教育“活動項目”載體，促進安全教育“七進”工作開展。組建“素質(zhì)固安”志愿服務(wù)聯(lián)盟和“送教下鄉(xiāng)”教育團，通過各種形式將安全知識送進千家萬戶。建設(shè)公眾安全教育“體驗基地”，設(shè)置“素質(zhì)固安”公益廣告，打造“安全大講堂”“安全藝術(shù)節(jié)”“安全文化長廊”“百姓大舞臺”等精品安全教育模式和工作平臺，建設(shè)“素質(zhì)固安”文化廣場，對社會各層面開展“全天候、全方位、全過程”的安全意識培養(yǎng)和培育。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核工作全面加強。

（二）面臨形勢

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是我區(qū)在新時代新體制下深入推進安全生產(chǎn)工作的首個五年規(guī)劃期，安全生產(chǎn)改革發(fā)展面臨重大戰(zhàn)略機遇。

一是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，“五位一體總體布局”和“四個全面總體布局”為推動安全生產(chǎn)治理能力現(xiàn)代化指明了方向和實現(xiàn)路徑；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等一系列法規(guī)修訂施行，進一步完善了安全生產(chǎn)法規(guī)制度，理順了安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。二是“安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的理念正深入人心，“以人為本、生命至上”的共識高度凝聚，依法治國、依法治區(qū)全面推進，為嚴格執(zhí)法、擔當作為創(chuàng)造了環(huán)境，為人人有責、齊抓共管積聚了力量。黨的十九屆五中全會提出統(tǒng)籌安全與發(fā)展的理念，為新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施，省市區(qū)加快新舊動能轉(zhuǎn)換，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大了淘汰落后產(chǎn)能力度，推動形成更加有利于安全生產(chǎn)的發(fā)展方式，有利于防控安全生產(chǎn)風險和事故，從源頭上提升企業(yè)安全生產(chǎn)和水平。四是我區(qū)正處在推進高質(zhì)量發(fā)展征程中，創(chuàng)新能力全面提升，有利于加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，推動監(jiān)管方式方法創(chuàng)新，把安全生產(chǎn)建立在依靠科技化、信息化和提高勞動者素質(zhì)的基礎(chǔ)上。隨著綜合經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力不斷增強，必將為政府監(jiān)管能力、企業(yè)安全保障能力的提升提供有力的支撐。

同時也必須清醒認識到，兗州正處在爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，制約高質(zhì)量跨越式發(fā)展的深層次矛盾尚未根本解決，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全監(jiān)管責任網(wǎng)絡(luò)編織不嚴密，社會公眾安全素養(yǎng)不高等問題依然存在，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。一是中小型企業(yè)數(shù)量多，高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理，機械化、信息化和自動化程度低，企業(yè)本質(zhì)安全水平低，安全基礎(chǔ)薄弱的狀況短期內(nèi)難以根本改善。二是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來安全風險結(jié)構(gòu)的變化，大項目、大工程加速落地，新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域安全風險向其他行業(yè)領(lǐng)域快速蔓延擴散的趨勢加劇，且呈發(fā)生類型復(fù)雜化、波及范圍擴大化、影響時間持久化等特點。三是城市發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，老舊小區(qū)改造、商貿(mào)、地下管網(wǎng)等安全風險更加集聚，城市發(fā)展中的新舊安全風險交織疊加，不可知不可控的安全風險隱患明顯增多，防范和化解重大安全風險的任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差。

綜合判斷，“十四五”時期，我區(qū)安全生產(chǎn)事業(yè)處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也充滿挑戰(zhàn)，面臨的任務(wù)十分艱巨。要深刻認識我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的安全生產(chǎn)新形勢新任務(wù)， 增強機遇意識和風險意識，充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種安全風險和挑戰(zhàn)，扎實推進安全生產(chǎn)工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢顯著改善。

二、思路與目標

（一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅守底線思維，著力深化改革創(chuàng)新，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設(shè)，著力強化基礎(chǔ)保障，扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供有力的安全保障。

（二）基本原則

——生命至上、安全第一。在任何時候都把群眾利益放在第一位，把切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為重中之重，不惜一切代價保護人民群眾生命安全和身體健康。
    ——依法行政、綜合治理。強化法治思維，完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和行政手段，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能。
    ——標本兼治、著眼長效。堅持問題導(dǎo)向、源頭治本，圍繞安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，推進源頭整治、綜合整治、精準整治、長效整治，推動安全生產(chǎn)在抓根本、管長遠上取得新成效。
    ——創(chuàng)新機制、社會共治。積極探索拓展安全生產(chǎn)市場化、社會化新路，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

（三）發(fā)展目標

到2025年，建立較為完善的安全生產(chǎn)責任體系、安全生產(chǎn)法治體系、隱患排查治理體系、風險預(yù)防控制體系。應(yīng)急救援、基層基礎(chǔ)、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察能力明顯增強，安全生產(chǎn)的法治化水平有效提升，企業(yè)本質(zhì)安全水平顯著提高，社會整體安全意識普遍增強，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，遏制較大事故，杜絕重特大事故。

三、重點任務(wù)

（一）完善安全生產(chǎn)制度規(guī)范

全面貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案和各級政府關(guān)于安全生產(chǎn)的有關(guān)要求，梳理對照，查缺補漏，建立健全安全生產(chǎn)制度規(guī)范體系，推進安全生產(chǎn)有法可依。

1.貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)。深入學(xué)習和貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《山東省安全生產(chǎn)條例》及《山東省安全生產(chǎn)行政責任制規(guī)定》《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》等法律法規(guī)，依法做好安全生產(chǎn)工作。

2.貫徹落實安全生產(chǎn)標準規(guī)范。全面貫徹《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等國家標準、行業(yè)標準，明確重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)任務(wù)和職責分工，制定完善各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化實施規(guī)范，體現(xiàn)“策劃、實施、檢查、改進”動態(tài)循環(huán)的管理模式，扎實提升我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。

3.健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系。貫徹落實《山東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急辦法》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，按照“以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效”的原則，組織有關(guān)部門在風險辨識評估、案例研究、應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案。負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關(guān)部門，督促本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，依法編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并按照規(guī)定向有關(guān)部門備案。

（二）強化安全生產(chǎn)責任落實

完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任制，強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，推動建立健全覆蓋各級黨委政府、部門、企事業(yè)單位，貫穿區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的立體式安全生產(chǎn)責任體系。

1.落實黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任。進一步完善各級黨委、政府安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，健全安全生產(chǎn)責任體系。嚴格貫徹落實《山東省實施〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定〉細則》和《濟寧市貫徹落實<地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定>實施細則》，強化各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題的會議制度，將安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。各鎮(zhèn)（街）制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作職責》，履行情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)濟責任履行情況列入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計范圍。區(qū)安委會組織開展安全生產(chǎn)巡查工作，“十四五”期間，對所有鎮(zhèn)（街）巡查一遍，延伸巡查部分重點鄉(xiāng)村（社區(qū)）和重點企業(yè)。

2.進一步明確部門監(jiān)管責任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，進一步厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責和界限。推進建立負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責部門和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，依法依規(guī)履職盡責。全面推行分級分類監(jiān)管和執(zhí)法，明確各生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管執(zhí)法責任主體，實現(xiàn)安全監(jiān)管責任全覆蓋，杜絕責任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”。

3.深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。督促企業(yè)嚴格落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)，全面建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責任追溯制度，實現(xiàn)安全責任可追溯。推動所有生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全風險分級管控和事故隱患排查治理體系，制定全員主體責任清單，明確主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產(chǎn)車間（區(qū)隊）負責人、生產(chǎn)班組負責人、一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，并在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴格執(zhí)行落實，進一步壓實安全生產(chǎn)主體責任。

4.嚴格安全生產(chǎn)目標責任考核。建立完善精準科學(xué)的安全生產(chǎn)綜合考核體系和獎懲機制，嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任，將安全生產(chǎn)考核結(jié)果作為評價各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容和干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)，真正把安全生產(chǎn)責任落到實處。

5.嚴格追究事故責任。在追究企業(yè)主體責任的同時，嚴肅追究屬地和相關(guān)部門（單位）責任，對主要負責人落實安全生產(chǎn)第一責任人責任不力的，嚴肅問責處理。重大事故結(jié)案一年內(nèi)，較大事故、一般事故結(jié)案半年內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭部門負責，對事故處理意見落實情況進行評估，凡責任追究不到位、問題整改措施不落實的，一律倒查責任。

（三）加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理

以健全企業(yè)安全管理體系、提高安全管理能力為突破口，以隱患排查治理、應(yīng)急準備、標準化建設(shè)等為抓手，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，推動企業(yè)安全發(fā)展。

1.提高企業(yè)安全管理能力。嚴格執(zhí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，強化企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責任人責任。推動重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓(xùn)等制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。加強安全生產(chǎn)資金投入管理，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，逐步改善安全生產(chǎn)條件。

2.強化企業(yè)應(yīng)急準備。嚴格落實企業(yè)安全培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練“三到位”。修訂企業(yè)安全培訓(xùn)教程，落實全員培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時，推行培訓(xùn)考試在線機考。建立應(yīng)急演練常態(tài)化機制，開展各重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)化演練，高危和人員密集單位應(yīng)當每半年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每2年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每半年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每年至少組織1次綜合或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每3年對所有專項應(yīng)急預(yù)案至少組織1次演練，每年對所有現(xiàn)場處置方案至少組織1次演練。建立應(yīng)急預(yù)案定期評估制度，高危和人員密集單位應(yīng)當每2年至少進行1次，其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當每3年至少進行1次。新編制應(yīng)急預(yù)案頒布前要經(jīng)過演練檢驗，演練后應(yīng)評估總結(jié)，查找不足，及時修訂。

3.開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范建設(shè)。突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。進一步健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)目標職責、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急管理、事故管理等方面的崗位安全風險管控措施，優(yōu)化并落實評審（評估）制度，增強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、實用性和可操作性，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部安全管理、安全生產(chǎn)標準化、雙重預(yù)防體系同步建設(shè)、互促共進、整體運行，切實提高源頭治理、精準治理、系統(tǒng)治理能力。

（四）強化安全生產(chǎn)源頭治理

堅持標本兼治、重在治本的原則，健全安全生產(chǎn)長效機制，強化安全生產(chǎn)源頭管控，進一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)治理能力和本質(zhì)安全水平，統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)水平再上新臺階。

1.大力推進風險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)。構(gòu)建安全生產(chǎn)風險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，通過工藝嚴防、設(shè)備嚴控、人員嚴管、過程嚴治，推動安全生產(chǎn)源頭管控，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全、園區(qū)公共安全防控水平。指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認真全面排查安全生產(chǎn)風險，科學(xué)確定風險等級，明確管控責任措施，加強安全生產(chǎn)風險公告警示，及時排查消除隱患，形成安全風險“四色圖”、風險公示告知欄、風險分級管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果，并將風險隱患信息錄入山東省安全生產(chǎn)風險管控和隱患治理監(jiān)管巡察信息平臺，實現(xiàn)安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理體系的閉環(huán)管理。在全區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域選擇雙重預(yù)防體系建設(shè)運行實效突出的標桿企業(yè)，分層級、分行業(yè)開展現(xiàn)場觀摩培訓(xùn)活動，增強示范效應(yīng)。采用政府購買服務(wù)方式，分行業(yè)組織開展工礦商貿(mào)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)抽查評估工作，實行動態(tài)管理。建立完善重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，鎮(zhèn)（街）要對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)實行風險預(yù)警控制，推進安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警信息化，將高危行業(yè)企業(yè)和重大危險源企業(yè)全部納入監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）互聯(lián)互通、分級管控，持續(xù)強化對高危行業(yè)領(lǐng)域重大危險源監(jiān)管力度。

2.全面提升本質(zhì)安全水平。結(jié)合新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，大力推動重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，通過化解過剩產(chǎn)能，關(guān)閉破產(chǎn)、兼并重組，淘汰高危、落后企業(yè)，推動要素升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。加快淘汰“三高一低”（高能耗、高污染、高危險、低效益）企業(yè)，進一步改善城市生態(tài)環(huán)境、提高安全本質(zhì)度。化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園要按照省市區(qū)關(guān)于化工投資項目投資強度、“禁限控”目錄等硬性指標要求，提高準入門檻，嚴格執(zhí)行安全準入各項規(guī)定；按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范規(guī)定的安全防護距離等要求，合理規(guī)劃化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園企業(yè)布局。

3.強化城市安全和產(chǎn)業(yè)安全源頭管控。加強規(guī)劃準入等源頭環(huán)節(jié)的安全風險評估與管控，完善國土空間規(guī)劃、城市建筑設(shè)計和建設(shè)安全規(guī)范，做實消防等專項規(guī)劃。探索開展針對城市運行安全和生產(chǎn)安全風險的評估工作，引入第三方評估機制。加強招商引資安全風險評估，對新增高風險項目嚴格實施安全風險評估和安全審核把關(guān)。按照“主動規(guī)避、事前防范、超前化解”的原則，強化重大安全風險前瞻性和預(yù)見性研究。建立重點行業(yè)重點企業(yè)安全風險預(yù)警機制。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風險評估與管控。

（五）深化重點領(lǐng)域綜合治理

以“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”為契機，著力推進各行業(yè)隱患排查治理，持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危粩嗵岣甙踩L險管控能力，確保全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

1.危險化學(xué)品領(lǐng)域。全面排查管控危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)存在的系統(tǒng)性安全風險以及化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園存在的區(qū)域性安全風險，開展安全風險評估分級工作，強化結(jié)果運用。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)裝備，加快推進“機械化換人、自動化減人、獨棟廠房限人、二道門防人”工程，2022年年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。開展危險化學(xué)品企業(yè)風險外溢安全評估，模擬構(gòu)建巨災(zāi)情景，完善落實相應(yīng)安全防控措施。

2.地方煤礦安全領(lǐng)域。地方煤礦行業(yè)主管及安全生產(chǎn)監(jiān)管部門從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可和落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面入手，配齊配強執(zhí)法力量、提高執(zhí)法能力，持續(xù)加強對地方煤礦的安全檢查和安全監(jiān)管，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、企業(yè)主體責任落實不到位、重大災(zāi)害治理措施不落實、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等行為，抓住推進煤礦安全標準體系建設(shè)、推進淘汰退出落后產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建隱患排查和風險預(yù)控體系、提升企業(yè)安全基礎(chǔ)保障能力、強化政府和企業(yè)應(yīng)急救援體系無縫對接，督促地方煤礦提高智能化水平、提升技術(shù)支撐體系建設(shè)，形成科學(xué)完備的煤礦安全生產(chǎn)標準體系，重特大事故得到有效遏制，事故總量、較大以上事故和煤炭百萬噸死亡率有效控制，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

3.消防安全領(lǐng)域。組織開展打通消防“生命通道”工程，全面提升高層建筑、大型商業(yè)、石油化工等重點場所消防安全能力，2022年年底前實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。整治老舊場所及新材料新業(yè)態(tài)等突出風險，聚焦老舊小區(qū)、電動車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等突出風險，2022年年底前全面落實差異化風險管控措施。打牢火災(zāi)防控基礎(chǔ)，加大隱患整治力度，推進公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。加強重點行業(yè)消防安全管理，提升消防安全管理水平。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，推動建設(shè)基層消防網(wǎng)格化信息化管理平臺。

4.道路運輸安全領(lǐng)域。保持道路交通秩序嚴查嚴管態(tài)勢，加大非法營運查處力度，依法從嚴查處客貨運輸車輛“三超一疲勞”等突出違法行為。嚴查生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的車型，嚴禁擅自改裝機動車違法違規(guī)行為。提高載重貨車動力性能和制動性能。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，加大對貨車非法改裝企業(yè)的打擊力度。加強危險貨物道路運輸安全管理，整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。督促運輸企業(yè)落實主體責任，加強車輛動態(tài)監(jiān)控，加強旅游客運安全全過程、全鏈條監(jiān)管，持續(xù)深化“高危風險企業(yè)”“終生禁駕人員”等曝光行動。深化貨車超限超載治理，深入推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加強超限超載車輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛?cè)恕⒇涍\企業(yè)和源頭裝載企業(yè)實施處罰。深化“百噸王”專項整治，加強部門協(xié)調(diào)配合，強化聯(lián)合監(jiān)管。鼓勵雙向四車道及以上普通國省干線公路根據(jù)公路功能設(shè)置中央隔離設(shè)施，深入開展干線公路災(zāi)害防治。

5.交通運輸安全領(lǐng)域。深化地方鐵路沿線環(huán)境安全專項治理，整治地方鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為，全面劃定地方鐵路線路安全保護區(qū)。組織開展鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)和鐵路路塹上的交通運輸部門權(quán)屬的公路、跨越鐵路線路的公路、橋梁的安全防護風險管控和隱患問題的綜合整治；協(xié)助鐵路運輸企業(yè)做好鐵路道口安全管理工作。突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危險品運輸?shù)戎攸c安全風險，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設(shè)，建立航空器消防救援真火實訓(xùn)基地。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制，加強部門合作和資源共享，完善部門間違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，推動形成齊抓共管工作合力。升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢“三位一體”防控模式，堅決將禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。加強運營建設(shè)管理，健全協(xié)調(diào)溝通機制，強化運營安全風險管控和隱患排查整治，加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備可靠性。

6.城市建設(shè)安全領(lǐng)域。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城市安全。對全區(qū)雨水管網(wǎng)淤堵情況、積水點進行全面排查改造，確保城市汛期安全；加強消防站點、水源、樓內(nèi)消防設(shè)施等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護，提高消防人員應(yīng)急救援能力；統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立自然災(zāi)害應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯規(guī)范的場所標志、標識，配備應(yīng)急供水、供電、消防、衛(wèi)生防疫等設(shè)施。推進智慧城市建設(shè)。全面提升城市建設(shè)管理智慧化水平，強化制度保障措施，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)字惠民、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，突出城市建設(shè)特色，在惠民、興業(yè)等方面形成可示范可推廣的經(jīng)驗。深化建筑工程施工安全治理。強化重點領(lǐng)域風險管控，嚴格高支模、深基坑、起重機械、腳手架等危大工程安全管理，加強高處墜落、物體打擊等多發(fā)事故類型防范；嚴格施工安全監(jiān)管執(zhí)法，強化隱患倒查追責、事故即行問責、查處掛牌督辦；提升施工安全治理能力，落實企業(yè)主體責任，完善安全文明標準化工地培育管理，加快推進施工安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。完善房屋安全保障。落實參建各方主體責任，健全完善“兩書一牌”等質(zhì)量終身責任制追溯機制。嚴格做好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收。加強建筑用鋼筋、水泥、防水材料、保溫材料等重要材料質(zhì)量管理，配合多部門聯(lián)動查處生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。強化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式委托專業(yè)力量開展巡查抽查。明確房屋所有權(quán)人、使用人安全責任，落實物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理維護責任。指導(dǎo)房屋所有權(quán)人、使用人排查整治安全隱患。配合有關(guān)部門開展將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所的安全隱患排查。

7.化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園安全領(lǐng)域。完善化工園區(qū)監(jiān)管體制機制，明確化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園管理主體，壓實安全責任，明確化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和職責分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量，落實地方和部門監(jiān)管責任;推進化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園智慧化進程，2022 年年底前化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率100%。強化化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)源頭管控，規(guī)范化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局，嚴格進園入園項目準入，合理布局化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)，完善公共設(shè)施，進一步提升化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園本質(zhì)安全水平。涉及“兩重點一重大”化工裝置或儲運設(shè)施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均達到100%，園內(nèi)所有危險化學(xué)品儲罐按標準配備不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)。建立化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園風險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，開展化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園整體性安全風險評估，有序推進化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園封閉化管理。

8.電力安全領(lǐng)域。完善電力安全監(jiān)管工作機制，進一步強化屬地管理和行業(yè)監(jiān)管責任落實。落實企業(yè)安全主體責任，建立健全以主要負責人為核心的覆蓋企業(yè)各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制，深入推進電力安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)保障體系和監(jiān)督體系。開展電力設(shè)施和電能保護監(jiān)督檢查，落實防控措施，防范大面積停電事件發(fā)生。督促指導(dǎo)電力企業(yè)做好安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，按照國家、省與行業(yè)規(guī)定要求，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，夯實電力安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。強化電力應(yīng)急能力建設(shè)，積極推進大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂編制工作，建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，每年組織開展一次應(yīng)急演練。推動電力安全文化建設(shè)，根據(jù)國家、省有關(guān)電力安全文化建設(shè)要求，扎實開展電力行業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動，大力營造“和諧守規(guī)”文化氛圍。

9.特種設(shè)備安全領(lǐng)域。強化特種設(shè)備全主體全品種全鏈條嚴格監(jiān)管，做好標準化信息化“兩化融合”，打造全區(qū)統(tǒng)一的信息化監(jiān)管系統(tǒng)，抓好特種設(shè)備使用登記，特種設(shè)備定檢率長期保持在98%以上。突出特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系建設(shè)。持續(xù)開展雙重預(yù)防體系標準宣貫和標桿企業(yè)培育，加強建設(shè)評估、執(zhí)法檢查和體系應(yīng)用。全面提升電梯質(zhì)量安全水平。建設(shè)運行好“7812345”電梯安全監(jiān)控服務(wù)平臺，持續(xù)推進電梯責任保險和電梯“保險+服務(wù)”新模式應(yīng)用，扎實開展電梯維護保養(yǎng)模式和檢驗檢測方式改革試點工作。持續(xù)開展針對性隱患排查治理。強化日常監(jiān)督檢查，深入開展“專家查隱患”、風險分析研判、移動式壓力容器和油氣管道法定檢驗整治等專項整治活動，加強對特種設(shè)備作業(yè)人員考試機構(gòu)的監(jiān)督管理。積極開展特種設(shè)備多元共治。強化企業(yè)安全主體責任落實，協(xié)調(diào)落實各部門監(jiān)管責任和檢驗機構(gòu)檢驗責任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會監(jiān)督作用。夯實特種設(shè)備安全工作基礎(chǔ)。

10.工貿(mào)行業(yè)安全領(lǐng)域。持續(xù)開展工貿(mào)重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，提高安全保障能力。嚴格建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理，持續(xù)推動企業(yè)采取設(shè)備升級改造、自動化控制連鎖、在線監(jiān)測預(yù)警等手段，提高本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展多種形式的培訓(xùn)教育活動，提高企業(yè)安全管理水平，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)能力。

11.油氣管道安全領(lǐng)域。強化油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，嚴密油氣管道治安防范，狠抓管道外部保護，強化管道周邊自然環(huán)境管控，全面提升油氣管道法定檢驗覆蓋率。每年組織開展全區(qū)油氣管道法定檢驗情況監(jiān)督抽查。2022年年底，全區(qū)油氣管道占壓、安全距離不足隱患整改率達到100%。堅決遏制重特大事故，有效減少較大和一般事故，全區(qū)油氣管道安全水平明顯提升，油氣管道安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

12.文化和旅游領(lǐng)域。加強文化經(jīng)營場所消防安全管理。做好文化和旅游領(lǐng)域重大活動安全管理。加強旅游包車管理，落實旅游安全生產(chǎn)責任。加強星級飯店消防安全、食品安全管理，配合有關(guān)部門做好各類檢查，指導(dǎo)星級飯店開展消防應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。加強A級旅游景區(qū)“限量、預(yù)約、錯峰”管理，強化防范措施，做好A級旅游景區(qū)高風險旅游項目管控，配合有關(guān)部門加強A級旅游景區(qū)特種設(shè)備安全管理，督促指導(dǎo)涉水旅游景區(qū)完善安全警示指示標識，嚴防安全事故發(fā)生。推動省級以上文保單位實施安防、消防、雷防工程，進一步加強文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保文物消防安全。

（六）創(chuàng)新安全生產(chǎn)執(zhí)法機制

進一步深化安全生產(chǎn)執(zhí)法改革，加強執(zhí)法機構(gòu)與執(zhí)法能力建設(shè)，推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設(shè)，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，提高執(zhí)法水平，提升執(zhí)法效能。

1.推進安全生產(chǎn)依法行政。嚴格落實《安全生產(chǎn)執(zhí)法程序規(guī)定》，嚴格遵守執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法卷宗，確保行政處罰的合法性、公正性、科學(xué)性。建立執(zhí)法質(zhì)量考評制度，對執(zhí)法工作質(zhì)量定期進行考核，促進執(zhí)法工作正規(guī)有序開展。正確謹慎運用自由裁量權(quán)，依法裁量，平衡適當，確保經(jīng)得住推敲，經(jīng)得起檢驗。制定年度執(zhí)法工作計劃，明確執(zhí)法工作重點、執(zhí)法范圍和執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，嚴格組織實施，形成執(zhí)法檢查閉環(huán)管理。根據(jù)省市區(qū)統(tǒng)一部署，針對不同行業(yè)、重點領(lǐng)域扎實開展專項檢查。突出重大節(jié)日、重大活動，采取多部門聯(lián)動的方式，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。針對全區(qū)危險化學(xué)品、煙花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉塵、涉有限空間等重點行業(yè)領(lǐng)域，組織開展集中執(zhí)法、專項執(zhí)法，嚴厲打擊企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。優(yōu)化專家參與執(zhí)法檢查工作機制，科學(xué)合理安排專家參與執(zhí)法檢查，形成專家積極參與執(zhí)法活動的良性循環(huán)。加強對參與執(zhí)法檢查專家的管理，定期召開執(zhí)法檢查專家交流培訓(xùn)會，相互學(xué)習借鑒經(jīng)驗，提高專家綜合素質(zhì)，更好地發(fā)揮專家的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，不斷提高執(zhí)法檢查工作質(zhì)量。

2.推進執(zhí)法體制改革。全面推進行政執(zhí)法三項制度改革，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞深化“放管服”改革，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范標準、明確層級職責，積極落實權(quán)力清單和責任清單制度，做好取消和下放調(diào)整行政事權(quán)的落實和銜接工作，及時調(diào)整并向社會公布取消行政許可事項。加強權(quán)責清單管理，大力推廣“雙隨機、一公開”，建立隨機抽查名錄庫和執(zhí)法檢查名錄庫，并及時更新。積極探索局隊合一執(zhí)法體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。密切行刑銜接，加大安全生產(chǎn)事故和危險作業(yè)行為刑事責任追究力度。建立完善聯(lián)合執(zhí)法制度，對存在嚴重違法行為的失信主體，聯(lián)合懲戒，提升執(zhí)法效果。全面推進鎮(zhèn)（街）委托執(zhí)法，加強基層標準化建設(shè)，對簡易執(zhí)法事項實施委托執(zhí)法。探索實施項目安全核準、安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上辦理，優(yōu)化審批流程，減少審查事項，做到“不見面審批”。實施分級分類精準化執(zhí)法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監(jiān)管執(zhí)法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、聯(lián)合執(zhí)法檢查。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，切實保護行政相對人合法權(quán)益，推行全程說理式執(zhí)法。加強技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，推進監(jiān)管執(zhí)法與熱情服務(wù)相互結(jié)合、相互促進。

3.強化執(zhí)法能力建設(shè)。加強安全執(zhí)法干部隊伍建設(shè)，充實區(qū)級安全執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)力量。加快推進鎮(zhèn)（街）安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，確保監(jiān)管力量。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以實戰(zhàn)、實用、實效為導(dǎo)向，因地制宜開展崗位練兵、技術(shù)比武活動，落實“應(yīng)急管理干部隊伍能力建設(shè)三年行動計劃”分批次對執(zhí)法監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法實戰(zhàn)能力。加強制度建設(shè)，建立完善以行政執(zhí)法為重點的內(nèi)部管理制度、崗位責任制等規(guī)章制度，建立完善執(zhí)法考評機制，許可、監(jiān)管、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，建立典型執(zhí)法案例定期報送、執(zhí)法工作通報等制度。加強執(zhí)法監(jiān)察裝備配備，按照先急后緩、分期分級的原則，購置一批執(zhí)法裝備，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。

4.深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”。強化安全執(zhí)法信息化建設(shè)，不斷完善和拓展安全執(zhí)法系統(tǒng)功能，實現(xiàn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段作用，開展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和遠程監(jiān)管。推進執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法數(shù)據(jù)網(wǎng)上統(tǒng)計分析，加強對執(zhí)法的即時性、過程性管理。

（七）完善安全生產(chǎn)救援體系

圍繞救援能力提升，抓好隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、預(yù)案演練及信息化建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、上下貫通、縱橫銜接、互為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，逐步提高應(yīng)急救援快速反應(yīng)、科學(xué)決策能力。
　　1.加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步整合全區(qū)應(yīng)急救援基礎(chǔ)資源，完善涵蓋消防、化工、燃氣、水域救援、電力保障、社會公益等各類專兼職救援隊伍信息，建設(shè)布局合理、功能完善、保障有力的應(yīng)急救援力量體系，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件可以綜合調(diào)用。化學(xué)助劑產(chǎn)業(yè)園要規(guī)范建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（含按特勤站標準建設(shè)的政府專職消防隊），危險化學(xué)品等高危企業(yè)要按標準建立應(yīng)急救援隊伍，鼓勵和支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)間建立應(yīng)急聯(lián)動救援機制，與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議共享救援資源，增強輻射救援能力。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備，強化應(yīng)急物資和緊急運輸能力儲備，健全應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送機制，提高應(yīng)急救援物資保障能力。

2.提升應(yīng)急處置能力。強化應(yīng)急值守，嚴格落實信息省級直報和逐級上報工作，加強輿情監(jiān)控，及時準確發(fā)布事故信息。強化應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急處置組織有力、響應(yīng)迅速、處置科學(xué)，安全有效地開展應(yīng)急處置與救援工作。建立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負責制，加強事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。推動“生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)”落實到位。

3.加強應(yīng)急演練和信息平臺建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，定期開展多種形式的應(yīng)急演練。發(fā)揮信息化支撐輔助作用，不斷提高事故應(yīng)急救援組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)場救援實效。強化應(yīng)急平臺基礎(chǔ)建設(shè)，完善應(yīng)急平臺監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、資源管理、預(yù)案管理、數(shù)字化演練等功能應(yīng)用。

（八）增強安全生產(chǎn)科技支撐

以科技創(chuàng)新為動力，進一步整合和優(yōu)化科技資源，加強關(guān)鍵技術(shù)和安全裝備研發(fā)、應(yīng)用，培育和發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建安全保障型社會提供有力科技支撐。
　　1.加快推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化。加大安全科技創(chuàng)新力度，整合優(yōu)勢科技資源，突出科研院所和高校安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)地位，打造安全生產(chǎn)重大科技成果研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、推廣功能完整的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐鏈。加強安全生產(chǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，支持高校、中職學(xué)校和企業(yè)建設(shè)一批安全生產(chǎn)實訓(xùn)基地。加大科技成果推廣力度，加強“產(chǎn)學(xué)研金服用”一體化體系建設(shè)，完善多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機制，注重篩選和大力推廣實時感知預(yù)知、大數(shù)據(jù)分析決策、綜合治理、多功能智能化應(yīng)急裝備等對于事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面切實有效的先進適用技術(shù)、工藝，不斷提升科技安全保障能力和安全管理科學(xué)水平。支持、鼓勵企業(yè)將先進科技成果和重大技術(shù)裝備與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。

2.提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。支持和鼓勵企業(yè)加強安全技術(shù)改造，加快淘汰落后技術(shù)、工藝和裝備，提高生產(chǎn)機械化、自動化和信息化水平，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理、微通道反應(yīng)器等先進技術(shù)裝備，在危險化學(xué)品、重點工貿(mào)和可燃粉塵、涉氨、有毒有害等行業(yè)領(lǐng)域開展“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，加快工業(yè)機器人和智能裝備應(yīng)用，以機械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作為重點，大力提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。

3.大力推動“人才強安”戰(zhàn)略。堅持社會化、專業(yè)化和市場化原則，整合安全科技資源，不斷完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)體系，培養(yǎng)造就一支職業(yè)素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)技術(shù)精湛的職業(yè)化安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)人才隊伍。注重培養(yǎng)選拔安全生產(chǎn)拔尖人才、中青年專家，進一步完善充實安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍和專家?guī)臁栏衤鋵嵶园踩こ處煆氖赂呶Ｆ髽I(yè)安全管理與安全培訓(xùn)工作新機制。做好繼續(xù)教育工作，提高注冊安全工程師管理服務(wù)水平和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

（九）推進安全生產(chǎn)社會共治

充分發(fā)揮政府、企業(yè)和社會三方作用，通過推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)、推進社會監(jiān)督等方式，積極推進安全生產(chǎn)社會共建共治，努力借勢借力，形成社會共治合力，構(gòu)建安全生產(chǎn)社會共治體系。

1.推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。以培育多元服務(wù)主體為導(dǎo)向，發(fā)展壯大安全生產(chǎn)社會化服務(wù)專業(yè)技術(shù)力量。積極推進注冊安全工程師事務(wù)所和注冊安全工程師協(xié)會建設(shè)，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機構(gòu)，開展檢測檢驗、咨詢論證、評價評估、核查核驗等一體化技術(shù)服務(wù)。進一步規(guī)范安全生產(chǎn)資格考試，加大考試監(jiān)管力度。落實實操考試環(huán)節(jié)的模擬操作，提高考試合格率和持證率。嚴格對社會化服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督管理，嚴厲打擊出具虛假報告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等行為。對注冊安全工程師的注冊、執(zhí)業(yè)活動，有關(guān)主管部門應(yīng)當進行監(jiān)督檢查，對出租出借證書的撤銷證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

2.積極開展安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。將安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)作為提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的有效手段，積極部署推進信用宣傳、信用信息采集應(yīng)用等各項工作，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，促進企業(yè)加強安全管理。完善安全生產(chǎn)信用信息采集管理制度，督促指導(dǎo)全區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門將行政許可、行政處罰和安全標準化等信用信息上傳到信用平臺，規(guī)范信用信息產(chǎn)品采集應(yīng)用。強化守信激勵、失信懲戒機制，按照規(guī)定懲戒安全生產(chǎn)失信行為，激勵安全生產(chǎn)守信行為，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。向社會公示嚴重違法失信企業(yè)，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，實施聯(lián)合懲戒。

3.深入推行安全生產(chǎn)責任保險。發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險的事故預(yù)防功能，在危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工等高危行業(yè)領(lǐng)域，危險性較大的粉塵涉爆、涉氨制冷行業(yè)和公眾聚集場所電梯，全面推行安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障需求的個性化保險產(chǎn)品，推動安全生產(chǎn)責任保險與其他交叉險種優(yōu)化組合，提高保障能力。強化事故預(yù)防功能，推進“安責險+雙重預(yù)防體系建設(shè)”，切實提升投保企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)水平，助推企業(yè)強化事前防范和風險管理。行業(yè)主管部門加強對企業(yè)投保情況監(jiān)督檢查。

4.加強人大政協(xié)、社會和媒體監(jiān)督。充分發(fā)揮人大常委會執(zhí)法檢查、專題詢問和政協(xié)民主協(xié)商、視察調(diào)研等監(jiān)督促進作用。優(yōu)化安全隱患有獎舉報機制，暢通群眾舉報渠道，積極兌現(xiàn)獎勵，調(diào)動社會各界參與安全生產(chǎn)工作的積極性，建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報人等制度，對舉報嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患的有功人員予以重獎和嚴格保護。加大重大事故隱患、安全生產(chǎn)違法典型案例和安全生產(chǎn)“黑名單”等失信行為媒體曝光力度，強化警示教育作用，增強公眾安全意識。

5.發(fā)揮工、青、婦和志愿者組織作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)要深入開展“查身邊隱患，保職工安全，促企業(yè)發(fā)展”、 “青年安全生產(chǎn)示范崗”、“安康杯”競賽等群眾性安全生產(chǎn)創(chuàng)建活動。培育安全志愿者服務(wù)組織，做好安全生產(chǎn)志愿者的招募注冊、教育培訓(xùn)和表彰獎勵，推動安全生產(chǎn)志愿服務(wù)活動深入發(fā)展、健康發(fā)展。

（十）強化安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，針對安全生產(chǎn)從業(yè)人員和社會公眾分別加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和科普宣傳，著力增強安全防范意識和應(yīng)急避險能力，提高全社會安全文明素質(zhì)。

1.強化習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述宣傳教育。以“生命重于泰山-學(xué)習習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”專題片為重要內(nèi)容，在報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、微信、微博、移動客戶端等平臺持續(xù)推出重點報道、學(xué)習文章、訪談評論，在各地建設(shè)的災(zāi)害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗場館（基地），以及有條件的社區(qū)公園、廣場、村服務(wù)場所等設(shè)置專題展板，在各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和公共場所宣傳欄、宣傳墻等廣泛張貼學(xué)習宣傳掛圖、海報，營造濃厚的學(xué)習宣傳氛圍。

2.加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。把安全生產(chǎn)納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習中心組學(xué)習重要內(nèi)容，納入黨校干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和企業(yè)負責人、管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，組織專題學(xué)習和培訓(xùn)。堅持“向素質(zhì)要安全、向培訓(xùn)要素質(zhì)、向警示要意識、向體驗要能力”的安全發(fā)展理念，針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同人群特點，大力實施全員、全崗位教育培訓(xùn)工程，實現(xiàn)各級政府安全生產(chǎn)分管負責人、綜合監(jiān)管部門班子成員、行業(yè)監(jiān)管部門分管負責人及安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋，安全監(jiān)管執(zhí)法人員全員進行資格培訓(xùn)和定期復(fù)訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位開展從業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)，強化以班組長、一線員工為重點的企業(yè)全員安全培訓(xùn)。加大高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核力度，持證上崗率達到100%。全力做好一般行業(yè)企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)工作，嚴防違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律行為，有效防范各類事故的發(fā)生。加強安全生產(chǎn)資格考試管理，規(guī)范提升考試工作，進一步發(fā)揮以考促培作用。加強培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范引導(dǎo)，推進安全培訓(xùn)師隊伍建設(shè)，加大課程體系設(shè)計與開發(fā)力度，創(chuàng)新方式方法，不斷提高安全生產(chǎn)人員培訓(xùn)質(zhì)量。

3.開展安全文化建設(shè)。積極推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，普及安全知識，提高全民安全意識。把安全生產(chǎn)教育納入國民教育體系，在義務(wù)教育階段開設(shè)安全教育課程。把安全生產(chǎn)納入公民法治宣傳教育五年規(guī)劃，推進《濟寧市全民安全素質(zhì)教育辦法》宣傳貫徹，穩(wěn)步推進全民安全文明素質(zhì)。以“素質(zhì)固安”工程為引領(lǐng)，不斷拓展形式，豐富內(nèi)涵，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，逐步提高“素質(zhì)固安”品牌在全國的影響力。開發(fā)針對不同社會群體的安全生產(chǎn)科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，充分發(fā)揮微博、微信和客戶端等新媒體平臺的作用，提高宣傳教育實際效果。組織開展豐富多彩的安全生產(chǎn)月宣傳教育活動，努力營造全民參與的良好氛圍組。

四、重點工程

（一）區(qū)安全生產(chǎn)指揮中心升級工程

匯集消防、水務(wù)、氣象、交警、交通等預(yù)警信息和應(yīng)急資源，突出應(yīng)急信息全面匯聚、快速展現(xiàn)、上傳下達、協(xié)同會商、專題研判、指揮調(diào)度和輔助決策等支撐能力，建立反應(yīng)靈敏、協(xié)同聯(lián)動、高效調(diào)度、科學(xué)決策的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。

（二）應(yīng)急與安全裝備現(xiàn)代化建設(shè)工程

制定應(yīng)急與安全裝備配備規(guī)劃和裝備配備標準，重點加強快速搜救、大型油氣儲罐滅火、大功率快速排水、救援機器人、高層樓宇滅火系統(tǒng)等應(yīng)急救援技術(shù)裝備應(yīng)用研發(fā)和生產(chǎn)，加強應(yīng)急與安全裝備更新、改造、維護，提高應(yīng)急與安全裝備配備水平。

（三）安全生產(chǎn)專項整治三年行動

利用三年時間，在全區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展專項整治，切實解決思想認知不足、安全發(fā)展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。整治分為動員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升等四個階段，通過集中整治，對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域和重點單位場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風險隱患進行全面深入細致的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，確保整治工作取得預(yù)期成效，并形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

（四）“安全兗州”微型應(yīng)急救援站點建設(shè)三年行動

全面啟動“安全兗州”建設(shè)，以解決基層消防站點少、覆蓋不到位、偏遠村莊路途遠、老舊小區(qū)進不去等應(yīng)急救援實踐中面臨的主要問題為目的，加強基層微型應(yīng)急救援站點建設(shè)，成比例配備必要的小型消防車輛和應(yīng)急救援裝備，利用三年時間在全區(qū)打造“鎮(zhèn)（街）、園區(qū)有應(yīng)急救援站，重點村（社區(qū)）、有應(yīng)急救援點，小災(zāi)能自救，大災(zāi)能增援”的應(yīng)急救援“兗州模式”，切實保護好全區(qū)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（五）“素質(zhì)固安”深化提升工程

持續(xù)通過開展“警示教育、拓展演練、志愿服務(wù)、文化宣傳、送教下鄉(xiāng)”系列活動，全方位提升“企業(yè)全員、社會全民、行業(yè)全領(lǐng)域”本質(zhì)安全能力，打造遵規(guī)守紀、操作實戰(zhàn)能力強的本質(zhì)安全型企業(yè)員工團隊和安全意識強、應(yīng)急能力強的本質(zhì)安全型社會公民群體，從“人”因關(guān)鍵上減少傷亡事故，提升整個社會的安全水平。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。各級各有關(guān)部門單位要切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化協(xié)調(diào)，細化方案，科學(xué)分解各項目標任務(wù)和主要指標，進一步明確責任主體和工作時序，統(tǒng)籌推進規(guī)劃順利實施。要充分發(fā)揮政府安委會的職能作用，促進政府和橫向部門之間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，有效解決規(guī)劃實施過程中跨部門、跨行業(yè)的重大問題。

（二）完善投入機制

建立政府、企業(yè)和社會共同參與的多元化安全生產(chǎn)投入機制，積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動、有效配置。各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算，重點保障安全生產(chǎn)專項整治三年行動有關(guān)重點工程、重點活動以及重點行業(yè)領(lǐng)域風險防控、事故隱患消除等。利用稅收、信貸、保費等經(jīng)濟手段引導(dǎo)和鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位加大安全生產(chǎn)投入。鼓勵、支持社會資金采取多種方式參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進適用技術(shù)研發(fā)推廣和安全裝備融資租賃等項目。

（三）強化政策扶持

加強安全生產(chǎn)相關(guān)政策研究，提高政策儲備能力。制定出臺有利于促進安全發(fā)展的扶持政策，引導(dǎo)和推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和安全發(fā)展。嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，嚴格落實安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等支持政策。出臺安全監(jiān)管力量招錄向基層傾斜政策、推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的激勵政策等。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)。

（四）加強評估考核

本規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。安委會要制定規(guī)劃實施的考核評估機制，對規(guī)劃實施情況進行評估分析，特別是對規(guī)劃提出的主要工程執(zhí)行情況進行制度化、規(guī)范化的檢查評估，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中存在的困難和問題。強化規(guī)劃內(nèi)容落實與監(jiān)督，將規(guī)劃實施情況納入年度安全生產(chǎn)目標責任制考核內(nèi)容，實行全過程跟蹤檢查，確保規(guī)劃主要任務(wù)和目標按期完成。

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