各鎮人民政府，各街道辦事處，兗州工業園區管委會，區直各部門、單位：

現將《濟寧市兗州區公共數據共享管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市兗州區人民政府辦公室

2024年8月31日

（此件公開發布）

濟寧市兗州區公共數據共享管理辦法

第一章  總  則

第一條  為全面實施國家大數據戰略，規范公共數據共享，推動公共數據安全有序共享，促進公共數據高效應用，提高政府治理體系和治理能力現代化水平，根據《中華人民共和國數據安全法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《山東省大數據發展促進條例》等法律法規，結合我區實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱公共數據產生主體包括各級行政機關，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的事業單位和組織（以下簡稱政務部門）。

本辦法所稱公共數據，是指政務部門在依法履職過程中，采集和產生的、以電子化形式記錄和保存的各類數據資源。

本辦法所稱使用主體，是指通過下載、調用等方式直接或間接使用公共數據的政務部門。

本辦法所稱公共數據共享，是指政務部門面向本行政區域內使用主體提供具備原始性、可機器讀取、可供使用主體再利用的數據集的公共服務。

本行政區域內政務部門之間公共數據的歸集、清洗、共享、開放、利用及相關管理活動，適用本辦法。

涉及國家秘密的公共數據管理，按照相關保密法律、法規的規定執行。

第三條  公共數據共享應遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。各類公共數據原則上均應予共享，涉及國家秘密和安全的，按相關法律法規執行。

（二）需求導向，無償使用。使用主體提出明確的共享需求和公共數據使用用途，提供方（政務部門）應及時響應并無償提供共享服務。共享需求未涉及國家秘密和安全，提供方不能提供共享需求所需數據的，提供方需提供相關法律法規證明材料證明該共享需求數據無法提供共享服務。

（三）統一標準，平臺交換。按照省、市、縣一體化大數據平臺相關標準進行公共數據的歸集、存儲、交換和共享工作。政務部門應基于市、區兩級一體化大數據平臺開展公共數據共享工作。

（四）建立機制，保障安全。統籌建立公共數據共享管理機制和信息共享工作評價機制。區大數據中心應加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權管理和安全保障，確保共享信息安全。

（五）定期更新，數據有效。各類公共數據，應保證定期更新原則，保證數據有效性和價值性。對于時效性比較高的公共數據，要做到實時更新。

第四條  區政府統籌推進全區公共數據管理工作。區大數據中心是全區公共數據管理工作的主管部門，負責指導、監督、組織全區公共數據的歸集、清洗、共享、開放和利用等管理工作。

各政務部門、各鎮街應加強對公共數據管理工作的組織領導，明確本單位的公共數據主管科室及主管業務負責人，按照本辦法要求，組織做好本單位的公共數據管理工作。

各政務部門是公共數據管理工作的責任主體，應當在各自職責范圍內，做好公共數據的管理工作，合理安全地共享和開放公共數據。

第五條  各政務部門應當加強基于數據共享的業務流程再造和優化，創新社會管理和服務模式，提高行政效率，降低行政成本，提升信息化條件下社會治理能力和公共服務水平。

第六條  公共數據共享、開放、利用和安全管理納入國民經濟和社會發展規劃體系，所需經費列入財政預算。

第二章  基礎建設

第七條  區大數據中心負責建設區級節點一體化大數據服務平臺，統籌建立部門功能區數據倉庫，構建人口、法人單位、自然資源和空間地理、信用信息等基礎數據庫和若干主題數據庫，實現公共數據集中匯聚、統一管控。集約建設公共數據共享平臺（以下簡稱共享系統），提供穩定、可靠、安全的數據服務能力。

共享系統是滿足全區公共數據共享和業務協同需求的基礎平臺。共享系統與省、市一體化大數據平臺互聯互通、協同共享，通過電子政務外網向全區各政務部門提供數據資源共享服務。

第八條  區大數據中心牽頭制定公共數據共享開放相關技術規范。各政務部門按照規范，做好本部門信息系統與區級節點一體化大數據服務平臺的對接，確保提供的公共數據完整準確和及時更新。

第九條  本行政區域內各政務部門自己承建或多部門聯合搭建的信息化系統，需自留信息化系統的設計文檔、數據庫設計文檔（涵蓋字段說明文檔、常用表業務關聯信息等信息文檔）、系統用例文檔等相關信息文檔。非涉密信息，需預留數據查詢、讀取、驗證等信息交換接口文檔。以上文檔信息需備份留檔至區大數據中心數據資源管理相關科室。

第三章  數據管理

第十條  數據資源目錄是指按照一定格式和標準，對公共數據的基本要素（包括數據名稱、數據內容、編碼格式、提供單位、共享和開放屬性、更新頻率等）進行描述和組織管理的條目，是實現數據資源共享開放的基礎和依據。

第十一條  公共數據資源管理依托市、區兩級一體化大數據平臺進行目錄管理、資源管理、服務管理、資源授權管理等相關工作。區大數據中心負責統籌，各政務部門負責各自公共數據資源管理工作。

各政務部門指定專人負責本部門數據資源的編目、審核、發布、更新等工作。如數據資源的要素內容發生變化，應在1個數據更新周期內，對數據資源目錄進行更新。

第十二條  各政務部門開展信息化項目建設，應當同步規劃有關公共數據的編目、歸集（掛載數據）、共享、整合等工作。

第十三條  信息化項目應在最終驗收前完成數據資源編目工作，并將數據通過前置機、數據接口、數據倉等方式歸集到市（區）數據中心。項目正式上線后，相關數據資源須接受實時在線監管。

第十四條  各政務部門原則上不得新建跨部門的政務數據共享應用平臺，已經建成的應當按照程序整合到市、區一體化大數據體系。

第四章  數據共享

第十五條  各政務部門應按照本辦法第三條規定原則進行公共數據共享工作。

第十六條  各政務部門開展公共數據采集應按照部門法定職責，并遵循“一數一源、一源多用”的原則，以共享方式獲取其他部門的共享數據，避免數據無序采集、多頭采集，減少重復采集造成的資源浪費和數據冗余。

第十七條  開展公共數據共享應用工作，應當依托電子政務外網，并暢通網間公共數據共享應用渠道。除法律法規另有規定外，政務部門不得設置阻礙網絡連通、系統部署等影響數據共享的技術要求。

第十八條  公共數據按共享屬性分為無條件共享類、有條件共享類、不予共享類：

（一）可以提供給所有政務部門共享的公共數據屬于無條件共享類。

（二）可以提供給部分政務部門共享，或僅能夠部分提供給所有政務部門共享，用于特定場景的公共數據屬于有條件共享類。

（三）不宜提供給其他政務部門共享的公共數據屬于不予共享類。

第十九條  各政務部門可根據公共數據的性質和特點，選擇采用以下共享方式：

（一）通過調用查詢服務接口，獲取或者引用查詢對象相關數據的查詢模式。

（二）獲取批量數據的批量使用模式。

（三）通過市、區一體化大數據平臺進行庫表共享模式、接口服務代理查驗模式。

第二十條  各政務部門認為本部門的公共數據屬于有條件共享或者不予共享類型的，應當在本部門編制的公共數據管理目錄中注明相關法律、法規和規章等依據。

第二十一條  數源部門應及時提供、維護和更新共享數據，保障數據的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享數據與本部門所掌握數據的一致性。

第二十二條  數據使用部門獲取的共享數據，只能用于本部門履行職責需要，未經區大數據中心和數源部門授權，不得將共享數據對外提供或發布，不得以任何方式或形式用于社會有償服務或其他商業用途，一經發現將立即取消數據共享，并對共享數據的濫用、非授權使用、未經許可的擴散以及泄露等行為追責。使用部門對數源部門提供的數據的安全問題負責。

數源部門是指提供公共數據的政務部門。

第二十三條  數據使用部門對獲取的共享數據有疑義或者發現有錯誤的，應當及時通過共享系統反饋給數源部門，數源部門應當在收到反饋之日起即時予以校核。校核期間，辦理業務涉及自然人、法人或其他組織的，如已提供合法有效證明材料，受理單位應直接辦理，不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理數據更正手續。

第二十四條  各政務部門應充分利用共享數據，凡屬于共享系統可以獲取的數據，與紙質文書原件具有同等效力，可作為行政管理、服務和執法的依據。

第五章  創新應用

第二十五條  各政務部門的信息化項目涉及到多部門數據交互或驗證的，應當將市或區一體化大數據平臺作為統一的數據交互平臺，應當充分利用已有的平臺，避免重復開發。

第二十六條  各政務部門應當推動公共數據在教育、醫療、交通、文旅、就業、環境、民生等方面領域的應用，提高公共服務智能化和精細化水平。鼓勵各政務部門利用公共數據開展業務整合和業務再造工作。

第二十七條  各政務部門應當推動公共數據在數字政府、智慧城市、數字鄉村等領域的應用，提升宏觀決策和調控水平。

第二十八條  各政務部門應當加大公共數據應用力度，積極推動數據創新應用落地見效，并及時梳理提報本單位優秀案例，區大數據中心負責統籌全區公共數據創新應用案例。

第六章  安全管理

第二十九條  各政務部門應當按照“誰管理誰負責，誰提供誰負責，誰流轉誰負責，誰使用誰負責”的原則，落實政務數據采集、歸集、共享、應用等環節的安全責任，各個環節做好安全保障。

第三十條  網信、網安部門負責統籌協調全區網絡和數據安全管理工作，督促指導各政務部門落實關鍵信息基礎設施保護制度及個人信息安全保護制度，指導推進風險評估和安全審查，會同區大數據中心開展公共數據安全檢查工作。

第三十一條  公安機關負責監督、檢查、指導各政務部門落實網絡安全等級保護制度，開展網絡安全執法檢查和打擊違法犯罪等工作。

第三十二條  各政務部門提供的共享和開放數據資源，應當事先經過本部門的保密審查，對涉及國家秘密或者法律法規規定不得公開的數據，不得在公共數據共享和開放系統平臺上發布。

第三十三條  各政務部門接入公共數據平臺的信息系統需通過專業機構的信息安全等級保護測評和功能性能測評，確保接入的信息系統安全可靠、穩定運行。相關測評結果在相關項目驗收時應提交區大數據中心備案。

第三十四條  使用公共數據，應當注明數據來源，不得損害原權屬單位的合法權益。未經數源政務部門同意，不得擅自發布和公開所獲取的共享數據，不得利用共享數據從事經營性活動。

第七章  監督管理與保障

第三十五條  區大數據中心負責建立公共數據統一管理工作評價機制，以公共數據共享開放為重點，主要對組織管理、基礎保障、數據共享、數據開放和數據利用等內容進行評估，每年公布評估報告和改進意見。

第三十六條  公共數據的采集匯聚、共享服務情況是政務信息化項目立項和驗收的必要條件。政務部門在項目立項前需明確項目預期產生的數據資源清單，項目驗收前需按照清單向市或區一體化大數據平臺提供數據。不提供數據、數據質量不符合要求、更新不及時的，項目不予驗收，并報區財政部門建議暫停撥付后續資金。

第三十七條  區大數據中心會同各政務部門可以委托第三方專業機構對公共數據的質量、安全、共享開放程度定期開展調查評估，發現問題應當及時整改。

第三十八條  區政府辦公室建立公共數據共享工作成效評估機制，督促檢查全區數據共享工作情況并定期進行通報，重點檢查內容包括：

（一）未按要求編制或更新公共數據目錄。

（二）未向公共數據平臺及時歸集共享數據。

（三）向公共數據平臺提供的數據和本部門所掌握數據不一致，未及時更新數據或歸集的數據不符合有關規范、無法使用。

（四）將共享數據用于履行本單位職責需要以外的目的。

（五）未經公共數據主管部門批準對數據進行商業開發。

（六）違反本辦法規定的其他行為。

第三十九條  各政務部門違規使用涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的共享數據，或者造成國家秘密、商業秘密、個人隱私泄漏的，按照國家有關法律、法規規定處理。

第四十條  各政務部門結合“首席數據官”和“數據專員”制度，落實職能責任，保障其所在政務部門共享數據正常維護。人員變更需即時向區大數據中心完成報備工作。

第八章  附  則

第四十一條  水務、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業運營單位涉及公共屬性的數據，參照適用本辦法；法律、法規另有規定的，從其規定。

第四十二條  本辦法自2024年9月1日起施行。

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【媒體解讀】【轉載丨媒體記者解讀】制定《濟寧市兗州區公共數據共享管理辦法》 規范和促進轄區內公共數據共享開放