各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門：

《濟寧市兗州區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室

2024年6月25日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市兗州區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動

實施方案（2023—2025年）

為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，認真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）〉的通知》（國辦發(fā)〔2023〕27號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施的通知》（魯政辦字〔2024〕9號）和《濟寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈濟寧市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（濟政辦字〔2024〕5號），全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持執(zhí)法為民、堅持問題導(dǎo)向、堅持注重實效、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高行政執(zhí)法隊伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機制，強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進一步完善，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

（一）全面加強行政執(zhí)法人員政治能力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，打造一批黨建引領(lǐng)行政執(zhí)法高質(zhì)量發(fā)展的先鋒隊、模范崗，推進黨的建設(shè)與行政執(zhí)法業(yè)務(wù)深度融合。采取集中輪訓(xùn)、理論宣講、在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種方式，強化行政執(zhí)法人員政治理論教育和黨性教育，引導(dǎo)行政執(zhí)法人員堅定政治方向、站穩(wěn)政治立場、把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，推進行政執(zhí)法隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（二）全面提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立健全行政執(zhí)法標準化制度化培訓(xùn)機制，按照崗前、崗中、離崗三個重要環(huán)節(jié)，組織開展分類分級分層培訓(xùn)。區(qū)司法局負責(zé)新上崗人員的公共法律知識培訓(xùn)，提供不少于60學(xué)時的公共法律知識培訓(xùn)課程。建立行政執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)機制。行政執(zhí)法機關(guān)要加強行政執(zhí)法人員的在崗培訓(xùn)，確保每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，2024年6月前完成全員輪訓(xùn)。加強行政執(zhí)法人員離崗教育，對因過錯責(zé)任追究、暫扣行政執(zhí)法證件、有關(guān)考核不合格等特定條件下暫不適宜從事行政執(zhí)法工作的人員，要進行不少于40學(xué)時的離崗教育，離崗人員申請重回執(zhí)法崗位的，必須經(jīng)考核合格后重新上崗。要制定本系統(tǒng)行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)規(guī)范或者標準，可以按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織開展本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。區(qū)級業(yè)務(wù)部門要組織跨領(lǐng)域跨部門和鎮(zhèn)、街綜合行政執(zhí)法人員參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)司法局可以探索組織本級相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（三）全面加強行政執(zhí)法資格管理。嚴格落實行政執(zhí)法主體公告制度，機構(gòu)改革后開展行政執(zhí)法主體清理，由區(qū)政府依法審核確認并向社會公告。落實《濟寧市行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》，全面實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨立從事行政執(zhí)法工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法人員年度考核制度，建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員依法暫扣、收回其行政執(zhí)法證件。按照國家和省市有關(guān)規(guī)定，對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)委組織部、區(qū)人社局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

三、全面提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平

（四）開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。強力整治行政執(zhí)法突出問題，聚焦人民群眾反映強烈的“一刀切”執(zhí)法、“運動式”執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法、不合理執(zhí)法、不文明執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、執(zhí)法不作為亂作為以及隨意檢查、重復(fù)檢查、檢查走過場等問題，開展專項整治行動。行政執(zhí)法機關(guān)要梳理形成本領(lǐng)域本部門行政執(zhí)法突出問題清單，對照清單組織開展專項整治行動，專項整治情況報送區(qū)司法局。區(qū)司法局組織召開全區(qū)規(guī)范執(zhí)法工作會議，并組織鎮(zhèn)街和重點行政執(zhí)法機關(guān)對專項整治情況進行專項監(jiān)督，形成專項工作報告報區(qū)政府。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（五）建立健全行政執(zhí)法標準規(guī)范。各行政執(zhí)法機關(guān)要嚴格落實行政執(zhí)法三項制度，依法公開事前、事中和事后行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等進行全過程記錄，制定法制審核目錄清單。全面實行行政執(zhí)法事項清單管理制度，區(qū)司法局要督促指導(dǎo)區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。健全完善行政裁量權(quán)基準制度，落實濟寧市《關(guān)于統(tǒng)籌推進行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的實施意見》，省市級行政執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)制定行政裁量權(quán)基準的，區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)原則上應(yīng)當(dāng)直接適用；區(qū)級政府及其部門可根據(jù)工作需要依法對上級制定的行政裁量權(quán)基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。完善行政執(zhí)法標準規(guī)范，結(jié)合執(zhí)法實際，修訂完善行政處罰、行政檢查、行政強制等行政執(zhí)法文書格式文本、行政執(zhí)法案卷評查通用標準。落實國家和省制定的行政執(zhí)法裝備配備標準及技術(shù)規(guī)范指引，按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備、建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）    

（六）完善新型行政執(zhí)法工作機制。嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范開展行政執(zhí)法活動。深入推進涉企執(zhí)法陽光監(jiān)督改革，綜合運用“雙隨機、一公開”檢查、跨部門聯(lián)合檢查、綜合查一次等方式，著力解決隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查等問題。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。推行包容審慎監(jiān)管，運用《濟寧市兗州區(qū)企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單》，引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，及時整改違法問題，防止以罰代管。探索推行“掌上執(zhí)法”、非現(xiàn)場監(jiān)管，優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，按照信用等級開展分級分類監(jiān)管，指導(dǎo)失信主體進行信用修復(fù)，積極探索推進經(jīng)營主體以公共信用報告代替無違法違規(guī)記錄證明工作，減輕企業(yè)負擔(dān)，增強市場活力。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

四、健全完善行政執(zhí)法工作體系

（七）不斷深化行政執(zhí)法體制改革。區(qū)司法局要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，落實綜合行政執(zhí)法改革法治建設(shè)政策文件。制定或者落實綜合行政執(zhí)法標準化指南。根據(jù)省委、省政府關(guān)于賦予鎮(zhèn)、街行政執(zhí)法權(quán)限的安排部署，按照試點先行、分步實施原則，穩(wěn)妥有序抓好落實，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、編隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。優(yōu)化鎮(zhèn)、街“一支隊伍管執(zhí)法”落實機制，區(qū)級部門派駐執(zhí)法力量統(tǒng)一接受鎮(zhèn)、街指揮調(diào)度，根據(jù)“三定”規(guī)定依法履行職責(zé)。（牽頭單位：區(qū)委編辦、區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（八）健全完善行政執(zhí)法協(xié)作機制。加強行政審批部門、行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合，推動審批、監(jiān)管、執(zhí)法有效銜接、形成合力。落實《濟寧市行政執(zhí)法與刑事司法銜接辦法》，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全雙向移送機制、明確移送標準。加強行政執(zhí)法機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作配合，在行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索及時依規(guī)依紀依法移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。完善行政執(zhí)法管轄、法律適用等爭議協(xié)調(diào)機制，對存在爭議的行政執(zhí)法問題按照權(quán)限加強協(xié)調(diào)。建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法協(xié)作機制，在交通運輸、生態(tài)環(huán)境等行政執(zhí)法領(lǐng)域探索推進執(zhí)法協(xié)作，建立違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標準互通、處理結(jié)果互認等工作機制。（牽頭單位：區(qū)委編辦、區(qū)政府辦公室、區(qū)公安分局、區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

五、加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

（九）完善監(jiān)督制度。完善行政執(zhí)法案卷評查制度，每年組織開展案卷評查活動，評選優(yōu)秀案卷，通報共性問題，督促糾正整改。開展常態(tài)化行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，建立行政執(zhí)法典型案例收集、審核、評選和定期發(fā)布制度。創(chuàng)新探索行政執(zhí)法效能評估制度，形成科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評價指標體系。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（十）健全監(jiān)督機制。加快行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，配齊配強工作力量，嚴格履行監(jiān)督職責(zé)，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。推行行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力量“雙下沉”，積極探索司法所協(xié)助區(qū)司法局開展對鎮(zhèn)、街行政執(zhí)法工作的監(jiān)督。積極適應(yīng)基層法治建設(shè)要求，加強司法所建設(shè)，逐步將具有法律職業(yè)資格的法律專業(yè)人員充實到司法所一線。區(qū)政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機構(gòu)，要嚴格履行行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，著力加強對本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（十一）創(chuàng)新監(jiān)督方式。結(jié)合執(zhí)法工作實際，制定年度監(jiān)督工作計劃，綜合運用行政執(zhí)法統(tǒng)計年報、平臺預(yù)警監(jiān)測、效能評估等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督。建立重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制，完善行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享機制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。與紀檢監(jiān)察部門建立信息互通、問題互送的工作機制，加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動、融合貫通。定期組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度調(diào)查，對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法情況進行評議考核。（牽頭單位：區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

六、著力提升行政執(zhí)法保障能力

（十二）加強行政執(zhí)法隊伍保障。根據(jù)行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法隊伍設(shè)置，合理配備行政執(zhí)法力量，推動編制資源和人員力量向一線傾斜。嚴格把好公務(wù)員隊伍入口關(guān)，做好行政執(zhí)法類公務(wù)員招錄工作。行政執(zhí)法機關(guān)要加強公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在法制審核、集體研究等執(zhí)法環(huán)節(jié)中的作用，探索建立系統(tǒng)內(nèi)公職律師、法律顧問統(tǒng)籌調(diào)用機制。整合有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機制。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)司法局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）  

（十三）加強行政執(zhí)法權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機制，細化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。落實行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。行政執(zhí)法機關(guān)要完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。（牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人社局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（十四）加大財政支持力度。要按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本單位預(yù)算。財政部門要結(jié)合財政實際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。（牽頭單位：區(qū)財政局，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

（十五）加強行政執(zhí)法信息化保障。持續(xù)推進濟寧市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、濟寧市行政執(zhí)法網(wǎng)上辦案、濟寧市行政執(zhí)法監(jiān)督“三平臺”的應(yīng)用，依托山東通“濟寧執(zhí)法”APP功能，推行移動執(zhí)法、掌上執(zhí)法，逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督。推進行政執(zhí)法數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，建立健全行政執(zhí)法數(shù)據(jù)歸集共享機制，推進濟寧市行政執(zhí)法監(jiān)督“三平臺”與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、市公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“雙隨機、一公開”系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，推進行政執(zhí)法機關(guān)自建辦案系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標準兼容和數(shù)據(jù)歸集共享，深化行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析運用。積極探索運用信息化手段強化非現(xiàn)場監(jiān)管、智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。強化對行政執(zhí)法人員執(zhí)法信息化技能培訓(xùn)，為一線行政執(zhí)法人員配備必要的移動執(zhí)法設(shè)備。（牽頭單位：區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)大數(shù)據(jù)中心，責(zé)任單位：區(qū)級行政執(zhí)法機關(guān)）

七、狠抓工作落實

（十六）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要進一步提高政治站位，周密研究部署，層層壓實責(zé)任，制定實施方案，建立工作臺賬，量化分解各項任務(wù)，逐項抓好落實，及時報告組織實施情況。要建立司法行政、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、交通運輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行政執(zhí)法機關(guān)參加的工作會商機制，定期召開會議，加強對本方案落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時會商研究解決工作中的困難和共性問題。

（十七）扎實做好宣傳交流。各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，廣泛宣傳組織實施過程中的好舉措好做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進人物、先進事跡，挖掘總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，樹立在人民群眾中的良好執(zhí)法形象。

（十八）不斷強化督促落實。要將貫徹落實情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，適時組織開展落實情況的專項監(jiān)督和行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評，2024年10月底前組織完成實施情況中期評估，2025年10月底前完成終期評估。

區(qū)司法局要會同有關(guān)部門加強對本方案實施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，研究解決工作中遇到的問題，重要事項及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。

【word版】濟兗政辦字〔2024〕4號 濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知.doc

【PDF版】濟兗政辦字〔2024〕4號 濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》的通知.pdf

【圖文解讀】【思維導(dǎo)圖】濟兗政辦字〔2024〕4號《濟寧市兗州區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案(2023-2025年)》
       【專家解讀】【專家解讀】濟兗政辦字〔2024〕4號《濟寧市兗州區(qū)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃實施方案(2023-2025年)》