YZDR-2024-0100001

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《濟寧市兗州區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

濟寧市兗州區(qū)人力資源和社會保障局                           濟寧市兗州區(qū)民政局

濟寧市兗州區(qū)財政局                             濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年4月18日

（此件主動公開）

濟寧市兗州區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督實施辦法

第一章總則

第一條為全面貫徹黨的二十大精神，落實中央、國務(wù)院和省市區(qū)關(guān)于就業(yè)工作決策部署，兜牢民生底線，促進共同富裕，做好城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督工作，根據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法》（魯人社規(guī)[2024]1號）、《濟寧市城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督辦法》（濟人社發(fā)[2024]3號）、《濟寧市兗州區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動方案》（濟兗政辦字[2022]2號）等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)公益性崗位，是指各級人民政府使用財政資金統(tǒng)一設(shè)置的非營利性公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等崗位。

第三條城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督的目的，主要是落實政府兜底安置困難群眾就業(yè)職責(zé)，規(guī)范城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)管理，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，增進民生福祉。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和就業(yè)形勢變化，適時調(diào)整崗位規(guī)模和安置對象范圍等，確保就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。不設(shè)置沒有實質(zhì)工作內(nèi)容和社會效益的崗位，不設(shè)置機關(guān)事業(yè)單位管理類、專業(yè)技術(shù)類崗位。

第四條本辦法適用于濟寧市兗州區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公益性崗位的開發(fā)、管理和使用等工作。

第二章開發(fā)管理機制

第五條開發(fā)管理主體。城鄉(xiāng)公益性崗位實行區(qū)級統(tǒng)籌，鎮(zhèn)（街道）具體落實，村（社區(qū)）日常管理使用。區(qū)級負責(zé)確定目標、細化政策、籌集資金、指導(dǎo)監(jiān)督等工作；鎮(zhèn)（街道）負責(zé)組織實施、崗位開發(fā)、待遇發(fā)放、督促檢查等工作；村（社區(qū)）參與做好符合安置條件的人員數(shù)量和就業(yè)需求摸排、人員組織、日常管理等工作。有條件的鎮(zhèn)（街道）可通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方人力資源服務(wù)機構(gòu)協(xié)助管理。

第六條開發(fā)計劃。區(qū)級統(tǒng)一向各鎮(zhèn)（街道）下達年度開發(fā)計劃，各鎮(zhèn)（街道）按照年度開發(fā)計劃實施開發(fā)工作。

第七條開發(fā)管理流程。城鄉(xiāng)公益性崗位開發(fā)在區(qū)級統(tǒng)一指導(dǎo)下，鎮(zhèn)（街道）負責(zé)具體組織實施。開發(fā)流程一般包括發(fā)布公告、報名申請、民主評議、審核公示、區(qū)級審批、協(xié)議簽訂、崗前培訓(xùn)、安排上崗等環(huán)節(jié)。如出現(xiàn)空崗情況，鎮(zhèn)（街道）要報區(qū)人力資源社會保障部門，由區(qū)人力資源社會保障部門根據(jù)上級要求和工作需要統(tǒng)一安排補錄。

第三章崗位開發(fā)設(shè)置

第八條崗位開發(fā)類型。結(jié)合我區(qū)實際，在統(tǒng)籌整合現(xiàn)有公益性崗位基礎(chǔ)上，設(shè)置公共管理類、公共服務(wù)類、社會事業(yè)類、設(shè)施維護類、社會治理類等崗位。

第九條崗位設(shè)置。

（一）城鎮(zhèn)公益性崗位設(shè)置為：

1.公共管理類，主要從事新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、道路交通協(xié)管、治安巡防協(xié)管、市政管理協(xié)管、護林防火、消防救助、文物保護巡查等方面的工作；

2.公共服務(wù)類，主要從事公共環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生防疫等方面的工作；

3.社會事業(yè)類，主要從事社工服務(wù)、養(yǎng)老護理、課后服務(wù)、扶殘助殘、勞動保障、社會救助、互助幫扶等方面的工作；

4.設(shè)施維護類，主要從事基層公共文化、體育設(shè)施管護等方面的工作；

5.社會治理類，主要從事社區(qū)網(wǎng)格員、基層調(diào)解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

（二）鄉(xiāng)村公益性崗位設(shè)置為：

1.公共管理類，主要從事文物保護巡查、新時代文明實踐站（所）管理服務(wù)、國土治理、護林綠化、環(huán)境保護、森林防火、治安聯(lián)防、安全應(yīng)急、群防群治、地災(zāi)群防、消防救助、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等方面的工作；

2.公共服務(wù)類，主要從事農(nóng)技推廣、村容保潔、衛(wèi)生防疫、場所建設(shè)等方面的工作；

3.社會事業(yè)類，主要從事防止返貧、社會工作服務(wù)、養(yǎng)老護理、幼兒托管、課后服務(wù)、扶殘助殘、勞動保障、護學(xué)助幼、社會救助等方面的工作；

4.設(shè)施維護類，主要從事農(nóng)村公共文化設(shè)施等公共設(shè)施管護、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護、道路管護、水利管護等方面的工作；

5.社會治理類，主要從事鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、基層調(diào)解員、司法協(xié)理員等方面的工作。

第十條安置對象。

（一）城鎮(zhèn)公益性崗位。主要安置城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡）。允許將其他類型就業(yè)困難人員、登記失業(yè)的16-24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”納入城鎮(zhèn)公益性崗位安置范圍。

（二）鄉(xiāng)村公益性崗位。主要安置脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象）、農(nóng)村低收入人口、農(nóng)村殘疾人、農(nóng)村大齡人員（45—65周歲）等群體。允許將撫養(yǎng)未成年子女的未就業(yè)單親家庭成員、登記失業(yè)的16-24歲青年、登記失業(yè)的“二孩媽媽”納入鄉(xiāng)村公益性崗位安置范圍。

城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、城鎮(zhèn)大齡失業(yè)人員（女性45周歲以上、男性55周歲以上至法定退休年齡），是指人力資源社會保障部門登記管理的相應(yīng)人員。

脫貧享受政策人口（含防止返貧監(jiān)測幫扶對象），是指鄉(xiāng)村振興部門登記管理的相應(yīng)人員。

農(nóng)村低收入人口，是指民政部門登記認定的相應(yīng)人員。

農(nóng)村殘疾人，是指殘聯(lián)登記管理的相應(yīng)人員。

撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員，是指持有離婚或喪偶證明且撫養(yǎng)未滿18周歲子女的相應(yīng)人員。

登記失業(yè)16-24歲青年，是指在人力資源社會保障部門進行失業(yè)登記的16至24周歲相應(yīng)人員。

登記失業(yè)“二孩媽媽”，是指在人力資源社會保障部門進行失業(yè)登記，符合生育政策、撫養(yǎng)2個或2個以上未滿18周歲子女的相應(yīng)女性人員。

第十一條崗位聘用。建立城鄉(xiāng)公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。由各鎮(zhèn)（街道）牽頭，各村（社區(qū)）集中摸排就業(yè)困難人員情況，經(jīng)村（社區(qū)）初審、鎮(zhèn)（街道）復(fù)審后，報區(qū)人力資源社會保障部門備案，建立公益性崗位人員信息庫。

第十二條崗位待遇。城鄉(xiāng)公益性崗位統(tǒng)一實行政府補貼。

（一）城鎮(zhèn)公益性崗位薪酬待遇。城鎮(zhèn)公益性崗位補貼標準按照不低于我區(qū)月最低工資標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。

社會保險補貼標準參照用人單位為上崗人員實際繳納的社會保險費（不包括個人應(yīng)繳納部分）執(zhí)行。

（二）鄉(xiāng)村公益性崗位薪酬待遇。鄉(xiāng)村公益性崗位補貼標準按照不低于我區(qū)小時最低工資標準，依據(jù)崗位類型、勞動時間等因素確定。各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一為在崗人員購買每人每年不超過100元的意外傷害商業(yè)保險，已購買的不再重復(fù)購買。

第十三條補貼期限。城鄉(xiāng)公益性崗位同一安置對象補貼一般不超過3年。

城鎮(zhèn)公益性崗位安置對象距法定退休年齡不足5年的，可延長至法定退休年齡（以初次核定其享受補貼時年齡為準）

第四章崗位開發(fā)流程

第十四條發(fā)布公告。堅持公開透明、公平公正原則，面向社會發(fā)布公益性崗位安置公告，明確告知崗位名稱、工作內(nèi)容、薪酬待遇等信息。

第十五條報名申請。報名人員持本人身份證、殘疾證等有關(guān)證明到村（社區(qū)）提出安置申請。

第十六條民主評議。建立城鄉(xiāng)公益性崗位從業(yè)人員精準識別機制，村（社區(qū)）組織部分黨員代表、村民代表綜合考慮人員類型、收入水平、申請意愿、個人能力等因素，對推薦人員進行民主評議，在符合用人條件的前提下，確定相關(guān)人員。

第十七條審核公示。村（社區(qū)）對確定人員名單進行公示，時間不少于3天。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)（街道）負責(zé)對村（社區(qū)）報送的人員和選崗情況進行復(fù)審，錄入系統(tǒng)并確認無誤后報區(qū)人力資源社會保障部門。

第十八條區(qū)級審批。區(qū)人力資源社會保障部門會同有關(guān)單位按照公益性崗位重點安置對象標準要求，對各鎮(zhèn)（街道）報送的公益性崗位擬聘用人員相關(guān)情況進行審核備案，反饋用人名單。

第十九條協(xié)議簽訂。村（社區(qū)）與聘用人員書面約定雙方權(quán)利、義務(wù)，具體包含崗位名稱、崗位職責(zé)、工作地點、工作內(nèi)容、工作時長、補貼標準等內(nèi)容。

城鄉(xiāng)公益性崗位勞務(wù)協(xié)議不適用《勞動合同法》有關(guān)無固定期限勞動合同和支付經(jīng)濟補償?shù)囊?guī)定。

第二十條崗前培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等用人單位對新聘用人員實行崗前技能培訓(xùn)，使其掌握崗位所需的基本規(guī)范和技能，熟悉崗位工作標準和相關(guān)要求。可根據(jù)崗位需要，開展職業(yè)道德、工匠精神、維權(quán)保障、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、消防知識、衛(wèi)生防疫等專項知識學(xué)習(xí)，增強在崗人員責(zé)任意識、法律意識、安全意識。

第二十一條安排上崗。培訓(xùn)結(jié)束后，村（社區(qū)）負責(zé)及時組織各崗位人員到崗到位，根據(jù)崗位職責(zé)做好相關(guān)工作。

第二十二條 建立檔案。建立公益性崗位用人檔案，進行規(guī)范化管理。檔案材料由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)部門根據(jù)職責(zé)匯總、分類管理。各類信息及時錄入全省統(tǒng)一的公益性崗位精準管理系統(tǒng)。

第五章崗位管理

第二十三條信息化管理。依托城鄉(xiāng)公益性崗位精準管理系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)、信息化手段，加強安置對象信息比對、上崗資格審核，對城鄉(xiāng)公益性崗位和人員“雙實名”管理。

第二十四條日常管理。規(guī)范日常考勤考核，督促在崗人員認真履行崗位職責(zé)、嚴格遵守規(guī)章制度和工作紀律，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。堅持“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，具體管理工作由所在鎮(zhèn)（街道）負責(zé)，村（社區(qū)）參與具體使用管理等工作。

第二十五條資金管理。嚴格執(zhí)行資金管理制度，堅持專款專用，嚴守待遇底線，規(guī)范補貼發(fā)放程序，強化風(fēng)險管控，確保資金安全。

第二十六條退出管理。城鄉(xiāng)公益性崗位人員實行退出機制，一旦退出將即時解除勞務(wù)協(xié)議，從解除勞務(wù)協(xié)議的下月起停止發(fā)放補貼。

（一）自然退出。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)（街道）督促退出：

1.通過用人單位吸納、自主創(chuàng)業(yè)等方式已實現(xiàn)就業(yè)的；

2.自愿退出崗位的；

3.公益性崗位已滿規(guī)定期限的；

4.不能堅持正常工作的；

5.已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇或死亡的；

6.其他須退出崗位的情況。

（二）人員清退。城鄉(xiāng)公益性崗位人員有下列情形之一的，由鎮(zhèn)（街道）負責(zé)清退：

1.申報材料虛假失實的；

2.本人未提供相應(yīng)勞動、他人頂替上崗的；

3.無故連續(xù)曠工超過15天或一年內(nèi)累計曠工30天的；

4.不服從崗位管理或違反崗位管理辦法，造成不良影響的；

5.工作質(zhì)量、標準達不到要求，經(jīng)整改仍不到位的；

6.在崗期間被依法追究刑事責(zé)任的；

7.其他不符合城鄉(xiāng)公益性崗位條件的。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條 健全監(jiān)督機制。區(qū)級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)單位建立健全公益性崗位開發(fā)管理監(jiān)督檢查制度，加強對人員資格、崗位開發(fā)、日常管理、補貼發(fā)放、人員退出的監(jiān)督檢查。各級財政部門要將補貼資金籌集保障情況列入重點監(jiān)督檢查范圍。各設(shè)崗單位應(yīng)履行監(jiān)管責(zé)任，加強對所開發(fā)公益性崗位的日常監(jiān)督。各相關(guān)單位要建立內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險防控機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。自覺接受紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督。有條件的地方，可委托第三方機構(gòu)開展監(jiān)督檢查。

區(qū)級人力資源社會保障部門可以聘請人大代表、政協(xié)委員、公益性崗位上崗人員、新聞媒體代表等擔(dān)任社會監(jiān)督員，參與監(jiān)督檢查活動。

第二十八條暢通監(jiān)督渠道。區(qū)級人力資源社會保障部門設(shè)立監(jiān)督舉報電話、電子郵箱，并向社會公布舉報電話、電子郵箱和通訊地址等，暢通舉報投訴渠道，主動接受社會監(jiān)督。對舉報投訴事項要認真核查，如問題屬實要限時予以糾正。各鎮(zhèn)（街道）人力資源社會保障機構(gòu)對區(qū)級人力資源社會保障部門交辦的舉報問題線索，應(yīng)即時辦理，并按要求向交辦單位書面報告調(diào)查處理意見和處理結(jié)果。

嚴格執(zhí)行公益性崗位人員上崗公示制度。公示如有異議，必須認真調(diào)查處理。

第二十九條突出監(jiān)督重點。采取日常抽查、專項核查等方式，加大對違規(guī)安置、優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)補貼、吃空餉、不按時發(fā)放補貼等問題監(jiān)督檢查力度。對存在嚴重問題或引發(fā)較大負面輿情的，給予通報批評，并視情約談相關(guān)責(zé)任人。對公益性崗位開發(fā)管理過程中存在違規(guī)違紀行為的，按照規(guī)定追究當事人及單位責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第七章附則

第三十條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年1月31日。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的按本辦法執(zhí)行。退役士兵專項公益性崗位按現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

濟寧市兗州區(qū)人力資源和社會保障局 濟寧市兗州區(qū)民政局濟寧市兗州區(qū)財政局 濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督實施辦法》的通知.doc

濟寧市兗州區(qū)人力資源和社會保障局 濟寧市兗州區(qū)民政局濟寧市兗州區(qū)財政局 濟寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督實施辦法》的通知.pdf

【文字解讀】兗人社字〔2024〕10號關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)城鄉(xiāng)公益性崗位管理監(jiān)督實施辦法》的通知