YZDR-2023-0010001

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府各部門，區(qū)直、駐兗各單位：

現(xiàn)將《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，望認真貫徹實施。

濟寧市兗州區(qū)人民政府

2023年7月14日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為了健全科學、民主、依法決策機制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務院《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》《濟寧市重大行政決策程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條  區(qū)政府重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)勞動就業(yè)、社會保障、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務方面的重大公共政策和措施；

（二）制定有關(guān)市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（三）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展方面重要的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃；

（四）制定開發(fā)利用或者保護水、土地、能源、礦產(chǎn)、生物等重要自然資源的重大公共政策和措施；

（五）制定開發(fā)利用或者保護歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、風景名勝區(qū)以及其他重要文化資源的重大公共政策和措施；

（六）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO項目；

（七）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。宏觀調(diào)控決策、突發(fā)事件應急處置決策以及政府內(nèi)部事務管理決策，不適用本規(guī)定。

區(qū)司法局根據(jù)上述規(guī)定，結(jié)合職責權(quán)限和我區(qū)實際，編制年度決策事項目錄，報區(qū)政府研究確定，經(jīng)區(qū)委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

年度決策事項目錄包括決策事項名稱、承辦單位和完成時限等內(nèi)容。

決策目錄由區(qū)政府印發(fā)，除依法不得公開的重大行政決策事項外，應當向社會公布。

決策目錄實行動態(tài)管理。對列入目錄的重大行政決策事項，決策承辦單位應當完善工作機制，落實工作責任，加快工作進度，確保按時完成；確需進行調(diào)整的，應當向決策目錄編制單位提出書面建議并說明理由，由決策目錄編制單位組織研究論證后，報區(qū)政府決定。

第四條  重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過程。

第五條  作出重大行政決策應當遵循科學、民主、依法決策原則，堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權(quán)限和法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等規(guī)定。

第六條  重大行政決策依法接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于區(qū)人民代表大會及其常務委員會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向區(qū)人民代表大會常務委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

區(qū)政府應當加強對區(qū)政府部門（單位）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策的監(jiān)督。

區(qū)審計局按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。

第七條  區(qū)司法局負責區(qū)政府重大行政決策的合法性審查。

區(qū)政府相關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)自身職責分工，負責重大行政決策草案擬定、執(zhí)行和后評估等工作的組織實施。

第八條  重大行政決策的科學化、民主化、法治化情況應當納入全區(qū)法治政府建設規(guī)劃，作為法治政府建設與責任落實督察的內(nèi)容和考核評價的重要內(nèi)容。

第二章  決策啟動

第九條  對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進行研究論證后，提請區(qū)政府決定是否啟動決策程序：

（一）區(qū)政府領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交相關(guān)主管部門（單位）研究論證；

（二）區(qū)政府所屬部門（單位）、派出機構(gòu)或者鎮(zhèn)政府、街道辦事處提出決策事項建議的，由建議提出單位組織研究論證；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過議案、建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交相關(guān)主管部門（單位）研究論證。

對前款決策事項建議進行研究論證的，應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等。

第十條  區(qū)政府決定啟動決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案（以下簡稱決策草案）的擬訂等工作。

決策事項需要兩個以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

決策承辦單位確定后，相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十一條  決策承辦單位應當廣泛深入開展調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，按照決策事項涉及范圍征求有關(guān)方面意見，充分協(xié)商協(xié)調(diào)，結(jié)合實際擬定決策草案，可以自行起草，也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機構(gòu)起草。

決策草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執(zhí)行單位、經(jīng)費預算、決策后評估計劃等內(nèi)容，并應當附有決策草案起草說明。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)，并與有關(guān)政策相銜接。

第三章  公眾參與

第十二條  決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式廣泛聽取意見。

第十三條  決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑進行。

向社會公開征求意見的內(nèi)容包括決策草案及其說明、提出意見的方式和期限等。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十四條  以座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應當邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加，并將決策草案等材料于召開座談會3日前送達與會人員。

第十五條  決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十六條  決策承辦單位應當在召開聽證會15日前公告下列事項：

（一）舉行聽證會的時間、地點；

（二）決策草案及其說明等材料；

（三）申請參加聽證會的時間、方式。

第十七條 與決策事項有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證會。

需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應當提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。

聽證參加人的基本情況應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。

決策承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學者參加聽證會。

第十八條  聽證會應當按照下列程序公開進行：

（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況，宣布聽證會紀律；

（二）聽證主持人宣布聽證會開始，介紹聽證主持人、聽證記錄人，宣布聽證會內(nèi)容；

（三）決策事項承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

（四）聽證參加人陳述意見，進行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進行解釋說明；

（五）聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

第十九條  決策承辦單位應當根據(jù)聽證會記錄制作聽證報告，作為區(qū)政府決策的重要依據(jù)。

聽證報告包括召開聽證會的基本情況、聽證參加人的意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第二十條  對有關(guān)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公用事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)利用和保護等重大民生決策事項，決策承辦單位可以采取民意調(diào)查的方式，了解社會公眾對決策事項的意見，并形成民意調(diào)查報告。

決策承辦單位可以自行組織或者委托無利害關(guān)系的民意調(diào)查機構(gòu)等第三方機構(gòu)進行民意調(diào)查。

第二十一條  決策承辦單位應當全面、客觀地聽取和記錄各方面的意見，不得只聽取、記錄贊成意見，不得漏報、瞞報反對意見。

第二十二條  決策承辦單位應當將公眾參與的情況進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案，并通過適當方式向社會反饋公眾意見采納情況。

第四章  專家論證

第二十三條  對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專家、專業(yè)機構(gòu)論證其必要性、可行性、科學性等，并提供必要保障。

專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第二十四條  決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構(gòu)參與論證，應當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

第二十五條  專家、專業(yè)機構(gòu)可以從下列方面對決策事項進行論證：

（一）決策的必要性、可行性；

（二）決策的經(jīng)濟社會效益；

（三）決策的執(zhí)行條件；

（四）決策對環(huán)境保護、生產(chǎn)安全等方面的影響。

第二十六條  專家、專業(yè)機構(gòu)應當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務；提供書面論證意見的，應當署名、蓋章。

第二十七條  專家論證意見應當作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位應當對專家論證意見匯總整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案；通過適當方式向?qū)＜曳答佌撟C意見采納情況，未予采納的，應當向?qū)＜液蜎Q策機關(guān)說明理由，提供法律、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù)。

第五章  風險評估

第二十八條  重大行政決策的實施可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位，應當自行或者委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方機構(gòu)評估決策草案的風險可控性。

按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險可控性進行評價、評估的，不作重復評估。風險評估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第二十九條  風險評估單位可以就決策事項的下列風險進行評估：

（一）社會穩(wěn)定風險，包括可能引發(fā)社會矛盾糾紛、群體性事件或者其他社會安全事件的情形；

（二）公共安全風險，包括可能造成人身傷害、財產(chǎn)損害或者其他危害公共安全的情形；

（三）生態(tài)環(huán)境風險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞或者次生自然災害等不良影響的情形；

（四）財政金融風險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務、導致區(qū)域性或者系統(tǒng)性金融風險隱患的情形；

（五）輿情風險，包括可能產(chǎn)生大范圍的嚴重負面評價的情形；

（六）可能引發(fā)的其他風險。

第三十條  風險評估應當按照下列程序進行：    

（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估方法與步驟等。   

（二）開展調(diào)查研究。采取輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、會商分析、召開座談會等方式，充分聽取有關(guān)部門、利益相關(guān)方和社會公眾的意見，對受決策事項影響較大的單位、有特殊困難的群體進行重點走訪，當面聽取意見。

（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進行綜合分析研究，查找風險點，運用定性分析和定量分析等方法，對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判。

（四）確定風險等級。根據(jù)分析論證情況，確定高風險、中風險、低風險三個風險等級。

（五）形成風險評估報告。

第三十一條  風險評估結(jié)果應當作為區(qū)政府重大行政決策的重要依據(jù)。決策承辦單位可以根據(jù)風險評估結(jié)果，調(diào)整決策草案、降低風險等級后再提交區(qū)政府。

區(qū)政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第六章  合法性審查

第三十二條  決策承辦單位應當在履行公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序，由本單位法制工作機構(gòu)進行合法性初審和部門會簽，并經(jīng)本單位領(lǐng)導班子集體討論通過后，將決策草案及相關(guān)材料送請區(qū)司法局進行合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交區(qū)政府常務會議或者全體會議討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交區(qū)政府常務會議或者全體會議討論。

決策承辦單位就涉及的某些重大問題征求意見的，區(qū)司法局可以采取適當方式予以指導，但不得以征求意見等方式代替合法性審查。

第三十三條  送請合法性審查，決策承辦單位應當向區(qū)司法局提供下列材料：

（一）決策草案及起草說明；

（二）決策草案的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)；

（三）征求意見材料、聽證報告、專家論證意見、風險評估報告等其他相關(guān)材料；

（四）決策承辦單位法制工作機構(gòu)作出的初步合法性審查意見、領(lǐng)導班子集體討論的書面記錄等材料。

提供的材料不符合要求的，區(qū)司法局可以退回，或者要求補充。決策承辦單位補充材料的時間，不計入合法性審查時間。

第三十四條  合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

第三十五條  區(qū)司法局進行合法性審查，應當組織法律顧問、公職律師提出法律意見，并根據(jù)需要采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）必要的調(diào)查研究；

（三）通過召開座談會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛聽取社會各方面意見。

區(qū)司法局進行合法性審查的時間，一般不少于7個工作日。開展前款第二項、第三項工作以及組織法律顧問、公職律師論證的時間，不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第三十六條  決策承辦單位應當配合區(qū)司法局做好合法性審查工作，按要求就有關(guān)問題作出說明；其他有關(guān)部門按照職責做好協(xié)作配合。

第七章  集體討論決定

第三十七條  決策草案應當經(jīng)區(qū)政府常務會議或者全體會議討論。集體討論決定情況應當如實記錄，不同意見應當如實載明。

第三十八條  決策承辦單位提交區(qū)政府討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）提請討論決策草案的請示；

（二）決策草案及其起草說明；

（三）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾意見的研究采納情況；

（四）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（五）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料；

（六）按規(guī)定進行公平競爭審查、貿(mào)易政策合規(guī)審查的，同時報送審查的有關(guān)材料；

（七）區(qū)司法局的合法性審查意見；

（八）需要報送的其他材料。

第三十九條  重大行政決策出臺前應當按照規(guī)定向區(qū)委請示報告。

重大行政決策依法應當提請區(qū)人民代表大會及其常務委員會審議決定，向區(qū)人民代表大會常務委員會報告，或者報市政府批準的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第四十條  區(qū)政府作出重大行政決策后，應當依照《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定，通過區(qū)政府公報、政府網(wǎng)站、政務新媒體以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十一條  區(qū)政府應當建立決策全過程記錄、材料歸檔和檔案管理制度，由區(qū)政府辦公室會同決策承辦單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第八章  決策管理

第四十二條  區(qū)政府應當明確負責決策執(zhí)行工作單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。

決策執(zhí)行單位應當依法全面、及時、正確執(zhí)行決策，并向區(qū)政府報告決策執(zhí)行情況，不得拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。

第四十三條  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應當及時向區(qū)政府報告，不得瞞報、謊報或者漏報。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件、政務新媒體等方式向區(qū)政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。相關(guān)單位應當對意見建議進行記錄并作出處理。

第四十四條  有下列情形之一的，區(qū)政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）決策實施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）區(qū)政府和上級行政機關(guān)認為確有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應當注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第四十五條  承擔評估具體工作的單位應當制作決策后評估報告提交決策機關(guān)，就決策內(nèi)容、決策執(zhí)行情況作出評估，提出繼續(xù)執(zhí)行、中止執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容等決策執(zhí)行建議。

決策后評估結(jié)果應當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十六條  依法作出的決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十三條的情形、情況緊急的，區(qū)政府主要負責人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第九章  責任追究

第四十七條  決策實行終身責任追究和責任倒查制度。

第四十八條  決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)政府予以責令改正，移交相應單位對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十九條  決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，區(qū)政府予以責令改正，移交相應單位對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第五十條  承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

第十章  附  則

第五十一條  區(qū)政府部門（單位）和鎮(zhèn)政府、街道辦事處重大行政決策的作出、執(zhí)行和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條  本規(guī)定自2023年8月18日起施行，有效期至2027年6月30日。區(qū)政府此前發(fā)布的有關(guān)重大行政決策程序的規(guī)定，凡與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

【文件廢止】濟兗政發(fā)〔2024〕6號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于宣布廢止失效和修改部分行政規(guī)范性文件的通知

【word版】濟兗政發(fā)〔2023〕7 號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的通知.doc

【PDF版】濟兗政發(fā)〔2023〕7 號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的通知.pdf

【文字解讀】【文字解讀】濟兗政發(fā)〔2023〕7 號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》的通知