各鎮人民政府，各街道辦事處，兗州工業園區管委會，區政府有關部門、單位：

現將《濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

濟寧市兗州區人民政府

2023年4月26日

（此件公開發布）

濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃

一、現狀與形勢

（一）基本情況

1、自然地理

濟寧市兗州區地處山東省西南部，在東經116°35′21″～116°53′36″，北緯35°23′31″～35°43′17″之間，北鄰寧陽，西靠汶上，南、西南分別與鄒城、任城接壤，東臨泗河與孔子故里曲阜毗鄰，總轄區面積534.82km2。兗州區地處泰沂山前傾斜平原，西部由于汶水南泛，洪水沖積地貌明顯；東部泗水向西南渲泄，地形由東北向西南傾斜；中部洸府河、楊家河二水并行，地勢低洼。兗州區屬暖溫帶季風氣候，多年平均氣溫為13.7℃，多年平均降水量696.4mm，6—9月占年降水量的70%以上。

2、社會經濟

兗州歷史文化悠久，九州文化、大禹文化、佛教文化等交相輝映；交通區位優越，是全國重要的交通樞紐，京滬、兗石鐵路在這里交匯，日蘭高速、327國道等數十條公路干線在境內交織成網；資源優勢明顯，已探明煤炭儲量12億噸，鐵礦已探明儲量10億噸。現轄6個鎮4個街道辦事處，34個居民委員會，406個行政村。根據《濟寧統計年鑒（2020年）》，2020年末兗州區總人口54.07萬人，其中城鎮人口42.62萬人，農村人口11.44萬人，常住人口城鎮化率為78.83%。2020年全區GDP達到525.72億元。

3、水利概況

兗州區地處泰沂山前傾斜平原，屬淮河流域，沂沭泗水系，境內沒有水庫和湖泊，主要是以南四湖為集水中心的泗河、洸府河、白馬河3條主干河道和18條主要支流和溝渠，總長223.74km。兗州區有閘壩28座，其中大型水閘1座，中型水閘10座，小型閘13座，橡膠壩4座，設計蓄水量1837.9萬m3。依據《第三次濟寧市水資源調查評價報告》（2019年8月），兗州區多年平均水資源總量17957萬m3，其中地表水資源量為6205.4萬m3，地下水資源量為12852.4萬m3（地表水和地下水重復量1100.8萬m3）。

（二）“十三五”發展成就

“十三五”期間，兗州區認真貫徹落實黨的十八大、十九大和十八屆、十九屆歷次全會精神，堅持新時期“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代治水方針，立足兗州區情水情，主動適應經濟社會發展新常態，圍繞提高水安全保障能力“一大核心”，積極推進水利工程建設與深化改革“兩大任務”，切實提升水利基礎設施支撐和保障、水生態建設與保護、水利管理和公共服務“三大能力”，大力推進水工程保障、水資源保護、水生態修復、水文化傳承、水利信息智慧化“五大體系”建設力度，水利改革發展成效顯著。

1、重大水利工程建設全面提速

一是大力推進防洪減災工程建設。完成了泗河綜合開發兗州區防洪堤防工程，使泗河達到50年一遇防洪標準。二是加快推進水資源利用工程建設。實施了南水北調東線一期兗州區配套工程、引泗回灌龍灣店閘改造工程、兗州區引泗總干渠及大安溝等綜合治理工程。三是大力推進農村水利工程建設。全面完成了“十三五”農村飲水安全提升工程任務，全區累計新建6座水廠，鋪設了到全區各行政村600多公里供水主管道。全面解決了全區農村人口飲水安全問題。大力推進農田水利工程建設，實施完成了3年農田水利項目縣建設。農村水利的發展為改善民生、確保糧食高產穩產發揮了有力地支撐和保障作用。

2、最嚴格水資源管理制度深入推進

落實了建設項目水資源論證制度、水功能區劃制度，建立了突發水污染事件應急機制，初步形成了水資源保護的制度體系。全區取用水戶全部實行裝表計量，用水數據全部實現在線監測。縣域節水型社會達標建設通過水利部復核驗收。在全市率先啟動水資源費改稅改革，協助稅務部門開展水量核定，2018年至2020年共征收水資源稅16695萬元。

3、水生態文明建設成效顯著

一是為改善泗河沿岸生態環境，提升東城區經濟社會活力和競爭力，建設完成了龍湖濕地、馬橋濕地、青蓮文化主題公園、花海彩田景區、兗州泗河省級水利風景區。二是推進實施2019年、2020年國家地下水超采綜合治理。通過疏通引泗總干渠和大安河，恢復和提升引泗補源能力，通過引汶入兗工程，引汶河水入黃狼溝并攔蓄置換2890畝農田灌溉等措施補充地下水，減緩地下水位持續下降趨勢。全區2019、2020年度地下水超采治理項目均以96分的優秀成績順利通過了省級評價。三是加大水土保持工作力度。印發實施《濟寧市兗州區水土保持工作實施方案》，批復了《濟寧市兗州區水土保持規劃（2018-2030年）》，水土保持工作在全區全面鋪開、深入推進。

4、重點水利改革取得積極進展

一是大力推進水行政審批制度改革。按照“三集中三到位”的要求，所有涉水行政審批事項集中到兗州區審批大廳辦理，不斷壓減審批時限，優化審批流程；大大提高了為民服務效率。二是深化國有水利工程建設管理與運行管理體制改革。積極推行水利工程代建制、設計施工總承包制。推行國有水利工程規范化和物業化管理，探索通過政府購買服務的方式由專業化隊伍承擔工程維修養護，培育并規范維修養護市場，逐步實現管養分離。三是深化水利投融資機制改革。積極發展投融資模式，兗州區泗河綜合開發采取PPP等融資模式。四是深化水價形成機制改革。著力健全農業水價形成機制，建立農業初始水權制度和農業節水激勵機制，創新農業用水管理方式。五是積極探索水權制度改革。作為全省水權制度改革試點縣之一，編制完成了《濟寧市兗州區水權水市場改革與建設實施方案》和《濟寧市兗州區水權確權分配方案》，在全區域范圍內推行水權確權登記試點工作。完成了初始水權確權，明確了可交易水權的范圍，制定了水權交易管理辦法和交易規則，實現了用水戶節約之水可以在水權市場進行買賣。兗州區華通供水有限公司與今麥郎飲品（兗州）有限公司成功簽訂了取水權交易協議書，年交易水量150萬m3。順利完成了省廳要求的試點改革任務，成功經驗在全省推廣。

5、治水管水能力不斷加強

一是強化河湖水域管理。編制“一河一策”河道綜合治理實施方案，完成了洸河、府河、黃狼溝、趙王河等17條區級及以上河道“一河一檔”基礎信息收集和問題排查。完成洸府河等2條市級河道、大安河等14條區級河道、寧陽溝等7條鎮級河道及13座大中型閘壩的管理和保護范圍劃界工作，明確了河道管理范圍和水利工程保護范圍，并通過網絡、河道公示牌等渠道向社會進行了公告。2020年11月區政府對全區河流岸線利用管理規劃進行了批復。全面推行河湖長制度，成立了兗州區河長制辦公室，建立了區、鎮、村三級河長體系，共落實276名河長，實現了轄區內河道的區、鎮、村三級“河長”全覆蓋。設立河長公示牌266塊，公示了各級河長信息、河長工作職責、監督舉報電話等。實施轄區主要支流、溝渠河道管理范圍內“亂占、亂采、亂堆、亂建”問題專項清理整治，對排查發現及水利部、省市暗訪反饋的問題進行了核實整改。各級河長使用巡河APP按照“區級一月一巡、鎮級十天一巡、村級每周一巡”的頻次開展日常巡查，掌握河湖狀況，發現并解決問題。推進了河道保潔納入城鄉環衛一體化，編制完成《兗州區河道保潔實施方案》。方案涉及全區21條河道，總長211.2km，落實管轄范圍內河道日常保潔責任。二是提升農村供水工程管理。按照“政府主導、公司運營、協會參與”的管理模式，區水務局委托華通供水有限公司對農村公共供水工程進行管理運營，并于2015年獲得山東省水利廳授予的全省首批省級農村規范化水廠稱號。同時成立了兗州區農民用水者協會。2019年兗州區是全市唯一一個全區農村自來水普及率100%、規模化供水覆蓋率100%、水質達標率100%、全日供水村莊率100%的縣市區。

“十三五”期間，兗州區被評為全國節水型社會建設達標縣（區）、全國小農水設施產權改革試點縣（區）、全省水權制度改革試點區、全省農村飲水安全示范縣。泗河（兗州段）被評為省級水利風景區、山東省水系綠化樣板、省級美麗示范河湖，是濟寧市第一條建成美麗示范河湖的省級河道。

（三）“十四五”面臨形勢

1、黨的十九屆五中全會對水利發展提出了新要求

黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，為中國未來發展謀劃了宏偉藍圖、指明了發展方向。全會做出了一系列重要部署，為提升水資源優化配置和水旱災害防御能力、提高水資源集約安全利用水平等水利工作指明了努力方向、戰略目標和重點任務，明確要求實施國家水網重大工程，推進重大引調水、防洪減災等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。貫徹落實十九屆五中全會精神，科學謀劃“十四五”水利發展規劃及2035年遠景目標，必須準確把握“立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”核心要義，全力推動實現水利高質量發展。立足新發展階段，要求水利工作明確發展定位、全面提升標準，在解決好水資源、水災害問題的同時，著力解決好水利發展不平衡不充分的問題，更好地滿足人民群眾對防洪安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等方面的美好需求。貫徹新發展理念，要求水利工作堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感；堅持問題導向，深挖根源、系統治理，有針對性的采用更加精準務實的舉措；樹牢底線思維，增強風險意識，固底板、補短板、鍛長板，下好風險防控先手棋。構建新發展格局，要求增加水利有效供給、促進協調發展，聚焦保障防洪安全、供水安全、生態安全、糧食安全，謀劃提出一批基礎性、戰略性重大水利項目，發揮水利建設投資在優化供給結構、暢通國內大循環方面的關鍵作用。

2、國家、省和市重大戰略實施為水利發展提供了新機遇

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；習近平在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，強調要共同抓好大保護、協同推進大治理，黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略，為山東發展提供了歷史性機遇。山東“十四五”時期將深入實施八大發展戰略，堅定不移推動新舊動能轉換，建設國內大循環戰略節點、國內國際雙循環戰略樞紐；濟寧市“十四五”期間將加快新舊動能轉換，推動高質量發展，大力推進“生態濟寧、信息濟寧、美麗濟寧、文化濟寧、民生濟寧”五個濟寧建設。經過“十三五”期間的努力，兗州區也具備了高質量發展的諸多優勢：一是工業化處于上升期。主導產業更加突出，骨干企業支撐作用明顯增強，特色產業由集聚向集群轉變，園區空間得到拓展，工業經濟向好態勢日趨增強。二是城鎮化進入拓展期。城鎮化所釋放的動能加快了現代產業體系的構建，發展新空間的全面展開，城市發展將進入擴容提質、內涵提升階段。三是交通處于重塑期。濟寧機場、魯南高鐵、濟微高速等一大批重大交通基礎設施在兗州布局，對于發揮鐵路、公路、航空優勢，重塑兗州交通樞紐地位具有重大的戰略意義。“十四五”時期，兗州區將加快建設富強兗州、活力兗州、端信兗州、魅力兗州、幸福兗州，加快建設“新型工業基地、樞紐型物流中心、生態宜居城市”，全力打造濟寧城市發展新空間、產業發展新高地，傾力打造“六個強區”，全面建設新時代現代化強區，因此迫切需要強化水資源剛性約束，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，盡快推動一批水資源保護利用、防洪減災、生態保護重大項目、重大工程，夯實高質量發展的水安全保障基礎。

3、水利改革發展面臨新挑戰

受自然地理和氣候條件影響，兗州區水患與干旱并存，資源性缺水與工程性缺水并存，水仍是新發展階段全區經濟社會高質量發展的關鍵制約。

水旱災害防御體系存在薄弱環節。一是泗河雖按照50年一遇洪水標準進行了治理，但左岸泗沂三角地帶泗河及小沂河右岸無堤，防洪標準低下，存在防汛安全隱患；二是楊家河等支流多年未進行系統治理，防洪標準未達到規范要求；三是屯頭等水閘老化失修，存在較大的安全隱患；四是洪水管理能力還不能滿足高質量發展要求。

水資源保障能力有待提高。一是用水結構不夠合理，地表水資源開發利用程度不高，部分地區地下水過度開采。二是境內均為平原，地表水攔蓄利用難度較大；水系連通工程和河道攔蓄工程欠缺，水源調蓄控制能力不足，雨洪水資源不能充分攔蓄利用，地表水利用率低。三是節水仍有潛力，再生水利用率有待提高。

水生態文明建設有待加快推進。一是地下水超采區治理效果未充分顯現，部分區域地下水水位上升緩慢，治理任務任重道遠；二是全區水土保持工作起步較晚，水土保持監管力量和監管體系有待完善；三是工業再生水產量大，再生水回用率有待進一步提升。

水利信息化、智慧化水平不高。一是雨情、水情、工情感知體系不健全，基礎數據不完善、自動化智能化采集程度低；二是信息資源整合與共享不夠，信息歸集仍存在分散化、碎片化、孤島化現象，水利業務協同和智能化水平不高；三是網絡安全防護能力不足和保障體系不完善，距水利信息化、智慧化要求仍有較大差距。

水利改革攻堅任務依然艱巨。一是治理體制機制不完善，水利監管機制尚未形成。水量分配、生態流量管控機制尚不完善，水資源用水計量、監控能力不足，動態性、實時性信息欠缺。河湖管理保護能力與需求不適應，河湖劃界后確權比例偏低。水利工程管理標準化、規范化程度低，良性運行機制尚不完善。人為新增水土流失監管不夠到位，仍然存在“邊治理、邊破壞”的現象，一些地區和行業水土保持違法違規行為時有發生。水利法治的權威性和執法力度還不夠強，依法治水管水體制機制尚待進一步健全。二是水利改革創新需進一步突破。水權水市場制度尚不健全，水價杠桿作用不明顯，市場在水資源配置的決定性作用發揮不夠。“誰破壞、誰補償，誰受益、誰負擔”的水資源生態補償機制沒有到位，水生態保護能力不強。社會資本進入水利工程建設意愿不強，水利建設籌資壓力巨大。節約用水等領域法規體系尚不完善，地下水管理、水生態保護和修復等領域法規基礎薄弱。人才隊伍結構亟待優化，高層次、拔尖人才培養體系尚未建立。

綜上所述，“十四五”時期是“挖潛力、補短板、強監管、激活力、提質量”的發展階段，水旱災害防御體系存在薄弱環節和水資源保障體系存在短板仍然是全區面臨的突出問題，要立足區情水情，加快推進水利治理體系和治理能力現代化，著力構建適應時代發展要求和人民群眾期待、具有兗州特色的水安全保障體系。

二、總體思路

（一）指導思想

“十四五”期間，兗州區水利發展將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大、二十大和十九屆歷次全會精神，積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，嚴格按照“水利工程補短板，水利行業強監管”工作總基調轉變工作重心，積極對接南水北調東線二期、南四湖生態保護與高質量發展等國家戰略，抓好工程建設與體制建設兩個著力點，雙向發力，節水、蓄水、供水、洪水、澇水、污水“六水”共治，地表水、地下水、外調水、非常規水“四水”并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系，為全區經濟社會高質量發展提供強力支撐和保障。

（二）基本原則

一是堅持黨的全面領導。堅持和加強黨對水務工作的集中統一領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨的領導下謀劃“十四五”水利改革發展，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

二是堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞人民群眾對防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的需求，把增進民生福祉作為水利改革發展的出發點和落腳點，推動水利基本公共服務均等化，增強人民群眾的獲得感、幸福感。

三是堅持水資源節約集約利用。按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的原則，嚴格落實節水優先，全面促進水資源節約集約利用，推動經濟社會轉型發展，以供定需、量水而行。提高水資源要素與其他經濟社會要素的適配性，遏制水資源過度開發利用，將水資源作為最大剛性約束，促進經濟社會發展布局與水資源條件相匹配。

四是堅持人水和諧綠色發展。樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，調整行為方式，統籌解決河湖水資源、水安全、水環境、水生態問題，積極提升水環境質量，使河湖寧靜、和諧、美麗，實現水清河暢、岸綠景美、河湖安瀾。

五是堅持統籌兼顧系統治理。用系統思維統籌山水林田湖草沙綜合治理，完善政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的水治理體制。與區“十四五”發展規劃、國土空間規劃、區域發展規劃等充分銜接，統籌協調流域區域發展，兼顧上下游、左右岸、干支流統籌發展；堅持興利與除害、開發與保護、工程措施與非工程措施并重，充分考慮防洪、排澇、供水、灌溉、生態等方面的需求，統籌解決水資源短缺、水旱災害威脅、水生態退化等問題。

（三）編制依據

（1）中華人民共和國《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《文物保護法》、《環境影響評價法》等法律法規及省市的有關實施辦法。

（2）《山東省人民政府關于修改〈山東省節約用水辦法〉等33件省政府規章的決定》。

（3）黨的十九大和歷次全會精神；中央及省市農村、水利工作會議和市第十四次黨代會等一系列重要會議精神。

（4）山東省水利廳和濟寧市人民政府等編制“十四五”規劃的要求和有關文件。

（5）國家已經批復、已經編制的水土保持、河道治理、病險水閘除險加固、蓄滯洪區建設等各類專項規劃。

（6）濟寧市“十四五”城鄉水務發展規劃。

（7）水利建設工程前期工作成果。

2、規劃水平年

現狀水平年：2020年

規劃水平年：規劃年2025年

（四）發展目標

堅持把河道生態治理、美麗幸福河湖建設作為水利基礎設施建設的優先領域，統籌推進河湖長制、實施水價改革等重點領域改革攻堅，深化水利投融資機制改革,積極探索投資多元化籌集方式，努力構建現代化水網，實現供水智慧化，加快節水型社會建設,全面提升水利現代化水平。“十四五”期間，落實“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，推進水利現代化進程、提升水安全保障能力，基本建立起有利于水利科學發展和可持續發展的水利工程與管理體系，加快實現水利現代化。以完善水利基礎設施網絡、建立高效的水利管理體系、激發水利發展內生動力三大措施為抓手，實現水旱災害防御、水資源高效利用、水生態文明建設、水利信息化建設、管理體制改革等五大目標。

到2025年，水利基礎設施空間布局更加合理，水旱災害防御、水資源保障、水生態保護、水利信息化建設等薄弱環節得到有效加強；行業監督和社會監管水平顯著提升；體制機制改革創新全面推進，水治理體系和治理能力現代化水平大幅提升；防洪保安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的美麗幸福河湖建設成效顯著，基本建成與生態保護和高質量發展要求相適應的具有兗州特色的水安全保障體系。堅持綠水青山就是金山銀山理念，完善生態文明領域協同機制，加強生態空間共保，推動環境協同治理，打好污染防治攻堅戰，推動全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生。

1.水旱災害防御目標

健全水旱災害防御指揮調度體系。骨干河道防洪標準達到國家規定標準，基本建立安全達標的防洪減災體系，超標準洪水可以科學處置。

2.水資源高效利用目標

建立多水源供水體系，正常年份基本實現水資源供需平衡，滿足人民生活、工農業生產、生態用水需求；基本形成綠色生產生活方式，全社會用水效率達到全市領先水平，全區用水總量控制在1.76億m3/年。

3.水生態文明建設目標

中型以上河道和穿越城鎮、重點經濟區河流保有生態水量，重點河流全面恢復水環境功能，水環境生態系統基本得到修復。

4.水利信息化建設目標

加強重點領域數字信息應用的改革攻堅，整體提高水利技術裝備水平。力爭用五年時間基本建成全區水利信息監測采集傳輸處理網絡、公共平臺和重點業務應用系統。

5.水管理改革目標

建立起現代水管理體系，水管理機制富有效率、充滿活力。部分地區和部分領域基本實現水利現代化。

兗州區“十四五”水利發展主要規劃指標

注：1.指標帶〔 〕為期末達到數，其余為累計數。

2.用水總量控制、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、水土保持率等指標為暫定指標，最終以省、市批準下達目標為準。

3.新增供水能力是指新增的當地地表水及外調水供水能力。

4.堤防達標率是指5級及以上堤防長度中達標堤防長度占比。

5.重點水利工程數字化率是指重大引調水工程、大中小型水庫、流域面積200平方公里以上中小河流等重點水利工程實現數字化的比例。

（五）總體布局

以南水北調東線干線、省、市級水網為依托，加快河道治理、病險水閘除險加固建設，全面提升洪澇災害風險防范能力；加快重點水源、重大引調水工程建設，構建完善多源互補、豐枯調劑、大中小微協調配套的兗州水網，整體優化全區水資源配置格局；加強重點流域水生態保護與修復，實施地下水超采區綜合治理，推進水土保持生態建設，打造人民滿意的美麗幸福河湖；推進智慧水利建設，增強水利信息感知、分析、處理和智慧應用能力，提升水治理能力現代化水平；深化管理體制改革，保障工程建設與體制建設雙向發力，構建以供水安全、防洪安全、生態安全為核心的水安全保障體系，為建設新時代現代化強區提供可靠的水資源支撐和保障。

圍繞上述總體布局，在完善水利基礎設施方面，重點補齊防洪除澇、水資源保障、水生態治理和水利信息化4項短板，在建立現代水利管理體系方面，重點開展推進水利法制建設、提升水利管理能力、提升水安全風險防控能力、強化水行政執法能力和加強水利人才隊伍建設等5項管理措施；在提升內生動力方面，重點實施深化水管體制機制改革、深化水資源稅改革、深化水權制度改革、推進投融資機制改革、深化水利“放管服”、完善人才培養引進機制等6項改革與創新措施。

三、提升水利設施保障能力

（一）“消隱患、強弱項”提升防洪除澇能力

按照“上攔、中疏、下排”的原則，解決區域洪水及澇水出路，建立風險隱患排查和安全鑒定機制，重點實施河道治理、閘壩除險加固、完善預警、預報、預演、預案能力，建立兗州區水旱災害防治體系，提升水旱災害防治能力，保障人民群眾生命財產安全。

1、河道治理

（1）洸府河干支流治理工程

對洸府河干流及支流洸河按防洪標準50年一遇、漢馬河按20年一遇進行河道疏挖及堤防加固，并整治沿線建筑物，治理總長度38.6km。擬于2023年前完成建設，工程投資匡算6.97億元。

（2）泗沂三角地帶治理工程

規劃實施泗沂三角地帶治理工程，“十四五”期間做好工程的可行性論證等前期工作。

（3）中小型河道治理工程

對小泥河、羅河、寧陽溝、中源溝、大安溝、朝陽河、黃狼溝小孟段等骨干排澇河道以及小孟溝、頓村溝、唐營溝等19條農村排澇支溝進行全面治理，排澇標準至5年一遇。工程內容包括河道疏挖，岸坡整治，堤防維修加固，改建維修河道節制閘、引排水涵洞。為緩解城區汛期排水壓力，于滋陽路規劃開挖一條譚村河至大安河的泄洪河道，收集周邊片區雨水，引流譚村河泄洪出城，提升泄洪能力，完善城區排水體系。擬于2025年前完成建設，工程投資匡算2.3億元。

2、病險閘壩等建筑物除險加固及維修

實施泗河滋陽橡膠壩、城東橡膠壩、城南橡膠壩，楊家河玄帝廟橡膠壩壩袋更換以及相關控制設備維修更新；對兗州區東垛閘等10座病險水閘進行除險加固，消除工程安全隱患；對5座引水閘、44座生產橋進行改建，提高3萬畝農田生產用水保障。擬于2025年完成建設，工程投資匡算1.55億元。

3、新建水旱災害防御物資儲備庫

按照山東省人民政府辦公廳《關于印發山東省應急物資儲備體系建設規劃的通知》的要求，結合兗州區實際，在原水旱災害防御物資儲備庫的基礎上，增建倉儲面積1000m2。提升水旱災害防御物資儲備能力滿足泗河、洸府河等全區河道防洪、排澇標準的要求，為全區的水旱災害防御提供安全可靠的物資保障。擬于2025年實施完成，工程投資匡算0.08億元。

4、農田排澇配套體系建設

與高標準農田田間排澇渠系銜接，打通田間積水由渠進溝入河最后一公里，確保實現“水入渠、渠入溝、溝入河、河入湖、村莊不進水、莊稼不受淹”。

（二）“抓節水、構骨干”提升供水保障能力

按照“充分利用地表水、控制利用地下水、積極引用外調水、鼓勵采用非常規水”的水資源開發利用總思路，堅持節水優先，開源節流并舉，充分利用采煤塌陷地新建平原水庫、實施河道攔蓄工程，攔蓄雨洪資源；實施南水北調地方配套等跨流域調水和再生水回用工程建設；開展地表水廠建設，實施農村飲水安全提升和城鄉供水一體化工程，同時把非常規水源利用作為開源的重要措施，加大再生水回用力度，推進再生水利用，新建、改建和擴建項目必須充分利用好非常規水源。通過以上方案的實施，構建成布局合理、蓄泄兼籌、豐枯調劑、生態良好的供水保障體系。

1、城鄉供水提升工程

改造興隆莊街道、新兗鎮、顏店鎮、小孟鎮等8個鎮街管網，新建谷村、小孟、顏店、興隆莊4座水廠清水池等。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算1.49億元。

完善西城區管網供水建設，新建供水管網40km；加快東城區供水管網改造，完成30km老舊管網改造，進一步降低供水管網漏失率，提升城區供水管網壓力。原西郊水廠建設供水調度服務中心，改善服務環境。擬于2025年前完成建設，工程投資匡算0.9億元。

2、重點水源工程建設

規劃論證興建兩處以上固定水源地；規劃論證在白馬河塌陷區新建興隆莊水庫，總庫容850萬m3。對漕河鎮、大安鎮東北部“長條井”清淤治理工程，以保證長條井蓄水量,滿足該區域農業生產需要。

3、重要引調水工程

（1）引泗補源鞏固提升工程。“十四五”期間重點對引泗回灌工程中的一干渠、三干渠補源工程鞏固提升，對小泥河、三干渠進行修復，同時三干渠進行岸坡整治；對長條井進行疏挖、護砌、綠化整治，對河道清淤疏浚，加固河道險工段，新建、重建、維修加固水閘等相關水工建筑物，利用河道滲水回灌補給地下水。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算0.8億元。

（2）引汶入兗鞏固提升工程。主要工程內容包括疏浚下源溝和黃狼溝，提升渠系連通性，在濟寧市引汶補源工程兗州下源溝段引水口處新建提水泵站一座，在下源溝至黃狼溝之間鋪設引水管道，并在引水管道上設置分水管接至周邊農田原有灌溉管道。擬于2025年實前施完成，工程投資匡算0.5億元。

（3）南水北調東線二期配套工程。結合南水北調東線二期工程推進情況，規劃實施兗州區南水北調東線二期配套工程，年引水量為2000萬m3，為兗州區經濟發展提供后備水源。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算2.5億元。

（4）兗州區引湖入兗調水工程。規劃實施引湖入兗調水工程，新建兩座凈水廠及相應的供配水管線，供水規模為4016萬m3/a，水源包括南四湖水、長江水、當地地表水及再生水。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算5.71億元。

4、中水資源化工程

論證實施生活污水處理廠提標改造工程，出水水質滿足相應水功能區水質要求后，通過新建泵站和管線，沿大安河而上到引泗總干渠，用于農業灌溉和生態用水。論證實施泗河馬橋濕地提標改造工程，出水水質滿足相應水功能區水質要求后，通過新建泵站和管線，沿泗河而上到龍灣店氣盾壩上游，用于農業灌溉和生態用水。擬于2025年前完成建設，工程投資匡算2.0億元。

（三）“保生態、促修復”提升水利生態能力

貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持山水林田湖草沙綜合治理，按照“生態優先、綠色發展”的原則，謀劃水土流失綜合治理、地下水超采綜合治理、重點河湖生態保護與修復、水系連通及水美鄉村建設等工程建設任務、布局、舉措等，推進更高層次水生態文明建設。

1、水土保持生態文明示范村建設

“十四五”期間實施水土保持生態文明示范村建設。主要建設內容：疏通現有排水體系，優化、改善、提升排水能力，建設攔擋工程措施，因地制宜改造下凹式綠地。擬于2025年前完成建設，工程投資匡算0.1億元。

2、水土流失綜合防治工程

規劃重點防治水土流失面積2.5km2。其中，水土流失治理面積2.5km2，規劃建設生態型人工濕地1座，河流養護1處，栽培農田防護林4000畝。擬于2025年前完成建設，工程投資匡算0.7億元。

兗州區是重要的煤炭產地，轄區內興隆莊街道地處兗州煤田地帶，采煤塌陷地面積大量增加，人均耕地逐年減少，水土流失現象嚴重。貫徹“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實保護耕地”的基本國策，綜合治理水土流失現象，恢復耕地，在“十四五”期間計劃治理采煤塌陷地綜合治理面積1萬畝。擬于2025年前完成建設，工程投資匡算0.3億元。

3、加強超采區綜合治理工程

“十四五”期間將巖溶裂隙水超采量全部壓減，全區淺層地下水超采區基本消除，部分深層承壓水超采區水位有所回升，地下水生態得到改善，在平水年份基本實現全區地下水采補平衡，改善水生態環境。擬于2025年前完成建設，工程投資匡算0.6億元。

4、洸府河流域河道生態廊道工程

重點打造兗州區洸府河流域河道生態廊道工程，對洸府河流域兗州區境內的寧陽溝、朝陽河、羅河、中源溝、小泥河等河流及骨干排水溝進行綜合治理。對現存的侵占、垃圾堆積問題統一處理；實施景觀提升建設項目，包括綠化工程、園建工程、水電工程及土方工程。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算2.20億元。

5、泗河生態治理綜合提升工程

一是對龍湖濕地、馬橋濕地、青蓮公園濕地進行鞏固維修提升；二是對泗河兗州段岸線進行全面規劃，修建防汛道路和綠地，鋪設管道、部分岸坡護砌。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算1.20億元。

（四）“補空白、融數據”提升智慧水利能力

以水利改革發展為載體，充分結合省水利廳、濟寧市智慧城市建設相關任務部署，對接濟寧市提出的“智慧水利新型基礎設施建設工程”“全市水利一體化業務融合平臺建設工程”“重點水利工程標準化運行管理平臺建設工程”三大建設工程。實現業務信息共享，全面補強水利信息化工程短板，提升水利工作智能化水平。

“十四五”期間實施依托濟寧市平臺進行全區水利工程及設施感知網建設、水利信息網建設、水利大數據中心建設、水利管理綜合能力培訓系統建設及水利應用提升工程。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算0.20億元。

為加強農村供水信息化管理，對6座水廠控制設備進行更新，升級改造水量、水壓、水位、余氯、用電等數據采集設備，實現對數據的實時傳送和數據分析，自動異常預警，提高設備運行保障和水廠供水保證率。

為全面提高水費收繳方便程度及收繳率，“十四五”期間，對全區農村村居用水計量機械水表全部改換物聯網水表，以水廠為單位建設數據中心，實現用水量實時傳送，遠程抄表計費，多種方式網上繳費，自動控制，定期對用水情況進行數據分析，智能化管理。擬于2025年前實施完成，工程投資匡算1.45億元。

（一）推進水利法治建設

1、完善執法體制機制

加大執法日常巡查和現場執法力度，逐步實現水行政執法工作由事后查處向預防為主、防查并重轉變。積極組織開展專項執法檢查和集中整治行動，依法嚴厲打擊破壞水資源、危害水生態、影響水安全等水事違法行為，從嚴從實從快查處各類水事違法行為，建立健全權責明確、邊界清晰、程序順暢、運轉高效的水行政執法運行機制。

2、強化執法監督檢查

以全面推行行政執法“三項制度”為抓手，認真落實新修訂的《行政處罰法》和《水行政監督檢查工作實施辦法》，通過執法檢查、案卷評查、現場督查或責任追究等方式不斷加強水行政執法監督，建立常態化、長效化督查制度。

3、加大水利普法力度

全面落實普法責任制，圍繞水利改革發展大局開展普法宣傳，將法治宣傳教育融入執法全過程，形成分工負責、各司其職、齊抓共管的普法格局。重點利用“世界水日”“中國水周”“節水宣傳周”“憲法宣傳月”等活動，聯合學校、媒體等機構開展形式多樣的水法宣傳活動。

（二）提升水利管理水平

以問題為導向，從法制、體制、機制入手，健全監管體系，加強涉水事務監管，實現制度治水、制度管水。

1、強化水資源監管，促進水資源節約集約利用

建立水資源剛性約束制度，按照以水定需原則，體現水資源管理“最嚴格”要求，全面監管水資源節約、開發、利用、保護、配置、調度等各環節。強力推進國家節水行動，嚴格實施規劃和建設項目節水評價制度。盡快建立節水激勵機制，完善節水考核指標體系，形成科學合理的監督考核機制，進一步強化節水標準與用水定額管理。加強水資源監測，整治水資源過度開發、無序開發、低水平開發等現象。加強取水許可事中事后監管，實現用水全過程監督管理，引導和推動合同節水管理，提高水資源集約安全利用水平。緊緊依靠宣傳主管部門、行業職能部門、工青婦等群團組織和廣大新聞媒體，深化節水宣傳教育，全面增強全社會節水意識。

2、強化河流監管，持續改善河流生態環境

以建設“美麗幸福河湖”為目標，深入推進河長制建設，堅持問題導向，明察暗訪、閉環管理、動態清零。落實各級河長主體責任，發揮部門協同作用，推動河長制“有名”“有實”“有能”“有為”。綜合利用人工、衛星遙感影像和無人機等手段采用定期和不定期相結合方式，動態監測河流水域岸線空間變化，強化水域、岸線空間管控與保護。通過部門、流域和區域聯防聯控，共保共治，加大對河流的監管力度，維護河流健康生命。加快確定重點河流生態流量，強化河流生態流量管控。加快河流重要控制斷面監測站點建設，將生態流量監測納入水資源監控體系，建立重要河流生態流量監測預警和信息發布機制。

3、強化水利工程監管，充分發揮工程綜合效益

抓好水利工程建設監管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任。強化水利工程質量與安全監管，以安全生產標準化和雙重預防機制建設為抓手，實現安全生產關口前移、重心下移，切實加強質量與安全事中事后監管，開展安全生產執法活動，提高水利安全生產監管科學化水平。進一步厘清質量與安全監督事權與職責，實現質量與安全監督檢查全覆蓋，構建質量與安全監督管理長效機制，全面提升工程建設質量和安全水平。強化水利資金監督管理。從制度建設、預算管理、監督檢查、廉政風險防控等各個方面，切實采取有效措施，逐步形成完備的水利資金管理制度體系，將各級財政安排的水利資金全部納入監督管理范圍，建立健全廉政風險防控管理機制。建立多元化監督體系，實現水利資金運行管理全過程監督，有效防范和化解水利資金分配、使用、管理的廉政風險。健全水利市場監管機制，推行“雙隨機、一公開”動態化監管模式，引導水利建設市場良性發展。以水利工程標準化管理為抓手，完善水利工程運行管理制度和技術標準，落實水利工程運行管護主體和責任，全面加強水利工程維修養護、巡查檢查、安全管理等工作。以點多面廣的農村飲水等工程為重點，加大對工程安全規范運行的監管。強化城鄉供水運行管理，全面落實“三個責任”、“三項制度”，加強水質監管，提升服務水平，保障供水安全。

4、強化水土保持監管，有效遏制人為水土流失

強化水土保持預防監督，落實地方人民政府水土保持目標責任制、考核制度和水土保持“三同時”制度，完善水土保持生態補償制度，從嚴防控生產建設活動造成的人為水土流失，全面監管水土流失狀況和生產建設活動造成的人為水土流失情況。建立完備的水土保持監管制度體系，優化調整監測站點布局，完善相關技術標準。充分運用衛星遙感、大數據等現代科技手段，實現年度水土流失動態監測和人為水土流失監管全覆蓋，及時發現并查處水土保持違法違規行為。

（三）提升安全防控能力

強化風險防范意識，加強各類風險源排查防控，完善水安全風險識別和監測預警體系。針對防洪、水資源、水生態環境、水利工程等領域突發事件、主要風險等，最大程度預防和減少突發水安全事件造成的損害。全面落實水旱災害防御責任，修訂完善相關方案預案，開展風險隱患排查整改和調度培訓演練，做好突發水旱災害事件預警防范，健全水安全重大風險應急工作機制，提高應急處置能力。

（四）強化行政執法素質

堅決執行上級重大決策部署和重要決定安排，嚴格按照政策法規制度開展工作，聚焦水利改革發展中的重點任務及其他需要貫徹落實的重要工作，并將其全面納入監管范圍。全面推行行政執法“三項制度”，嚴格落實行政處罰、行政強制權力網上運行工作。深入開展水行政執法監督檢查，加大對重大水事違法案件的掛牌督辦，嚴格規范公正文明執法。加強水行政執法能力建設和執法信息化建設，健全水法規制度體系，保障良好水生態環境。開展執法人員教育培訓，加強巡查排查，不斷完善水事矛盾糾紛排查化解機制。

（五）加強人才隊伍建設

堅持黨管人才原則，統籌推進黨政人才、專業技術人才、技能人才、基層水利人才隊伍建設，加大水旱災害防御、河湖管理、水利工程建設與運行管理等方面的人才隊伍建設力度，重點實施創新團隊建設、高層次人才培養、青年后備人才培養、能力素質培訓提升等工程，培養一批具有科研能力的優秀人才。以多種方式開展隊伍專業能力提升培訓，擴大培訓覆蓋面，豐富培訓內容和形式，提升水利隊伍推進創新發展、融合發展和高質量發展相關能力。著力補齊水利人才隊伍建設短板，實現水利人才總量、結構、素質與水利事業科學發展相協調。加強思想政治建設、黨風廉政建設、作風建設和水文化建設，深入開展精神文明創建活動，大力弘揚“忠誠、干凈、擔當、科學、求實、創新”的新時代水利精神。

五、激發水利發展內生動力

全面推進體制機制改革創新，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學規范、運行有效的水利治理體制機制，把制度優勢更好地轉化為治理效能。

（一）深化管護體制改革

建立職能清晰、責任明確的管理體制，社會化、專業化的管護模式，制度健全、管護規范的運行機制，穩定可靠、使用高效的經費保障機制，獎懲分明、考核科學的管理監督機制。加強水利工程管理標準體系建設，探索所有權、管理權和使用權相分離，適宜小型水利工程的管護新模式。創新政府購買服務、分級負責、分類管理、集約管理的水利工程運行管理有效途徑和以大代小、委托代管等管理模式。推動工程運行管理隊伍專業化、規模化、規范化。

（二）落實水資源稅費、水價改革政策

健全水資源有償使用制度，深入貫徹落實水資源稅改革，用稅收杠桿調節用水需求，健全補償成本、合理盈利、激勵節水的水價動態調整機制。按照試點先行、全面推開的原則，加快推進區域綜合水價改革。落實城鎮居民用水階梯水價。

（三）深化水權制度改革

以安全用水和節約高效利用水資源為導向，推動用水權交易，發揮市場在水資源配置中的作用，提高水資源在社會、經濟、環境中的配置效益。依法開展水資源使用權確權登記，形成歸屬清晰、權責明確的水資源資產產權制度。培育和規范水權交易市場，積極推進水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，充分發揮市場在水資源開發、利用、配置、節約、保護中的作用，使水權交易市場化成為解決水問題、化解水矛盾、實現可持續利用的內生動力。

（四）推進投資機制改革

堅持政府主導、社會協同的原則，加大公共財政對水利投入，同時爭取金融支持力度、鼓勵和吸引社會資本、探索擴大股權和債券融資規模，以市場化改革推動加快水利工程建設，構建多元化水利投融資體制機制，保障水利建設資金需求。

（五）深化水利“放管服”

要持續發力深化水利“放管服”改革，積極創建“無證明城市”。在“管”字上下功夫，深入推進“雙隨機、一公開”監督檢查，加大明查暗訪、重點監管、失信懲戒等力度，抓好審批事項的事中事后監管；在“服”字上下功夫，統一標準、簡化程序，進一步提高政務服務事項網上辦理比例。

（六）完善人才引進機制

建立水利科技創新體系，增加水利科技投入，加強水利科技攻關和科技成果推廣，重點抓好防洪、節水、水資源保護、水環境治理等領域水利關鍵技術研究和推廣，完善水利質量技術監督體系和水利技術標準體系。大力實施和推進水利人才戰略，以高層次人才隊伍建設為龍頭，以人才能力建設為重點，以基層水利人才教育培養為基礎，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質人才隊伍。

六、投資規模及實施安排

（一）投資規模

“十四五”水利建設項目包括防洪除澇、供水保障、河湖生態和智慧水利等四大類，經初步匡算，預計投資規模為31.56億元。其中防洪除澇工程投資10.9億元，供水保障工程投資13.91億元，河湖生態工程投資5.1億元，智慧水利工程投資1.65億元。

（二）實施安排

根據全區水利改革發展的總體要求，按照輕重緩急、突出重點的原則，積極對接國家和省水利改革發展規劃，初步確定項目建設時序。加快實施河道治理等防洪減災工程；實施兗州區工業供水工程等供水保障項目，實施洸府河流域河道生態廊道工程等水生態項目，實施供水系統提升改造工程等智慧水利工程建設。2023—2025年每年分別計劃投資10.8億元、10.24億元、10.52億元。

七、強化水利發展保障措施

（一）加強組織領導

“十四五”時期，把加快水利改革發展、水利工程補短板、水利行業強監管作為推動現代化發展的重要內容放在更加突出的位置和優先發展的領域，切實落實各項措施，確保抓出成效。要進一步加強組織領導，細化目標責任分解，逐個環節、逐個崗位落實責任。建立水利工作經常化調度機制和議事決事機制，定期研究解決事關水利改革發展的重大問題，切實發揮政府在水利改革發展中的主導作用。

（二）制定工作方案

緊緊圍繞國家和省、市、區“十四五”水利改革發展決策部署，結合本地實際，認真研究制定推進“十四五”水利改革發展工作方案，明確區域水利改革發展目標任務，本著總體規劃、先急后緩，分期實施的原則，逐個年度分解下達目標任務，逐項工作落實推進部門、推進崗位、推進人員和推進措施，確保工作件件不落空，事事有成效。依據工作基礎落實工作進度與深度，超前謀劃、統籌安排。加強各年度、各階段工作緊密銜接，實現同步展開，壓實推進。

（三）完善投入機制

繼續將水利作為公共財政投入的重點領域和基礎設施建設的優先領域，全面落實地方水利建設基金征收、管理和使用制度及水利建設資金政策，財政對水利投入的總量和增幅進一步提高。健全完善水利中長期、低成本貸款機制，積極爭取財政貼息政策。拓寬水利建設項目的抵（質）押物范圍和還款來源，允許以水利、水電、供排水資產及其相關收益權等作為還款來源和合法抵押擔保物。加強水利投融資載體建設，將適宜財政性資金作為資本金注入并專項用于水利項目建設。鼓勵有條件的地方通過發行地方政府債券等方式加大水利投入。積極發展BOT（建設-經營-轉交）、TOT（轉讓經營權）、BT（建設-轉交）等新型水利項目融資模式。支持社會資本通過資產收購、特許經營、參股控投等多種形式參與水利工程建設。

（四）加強協調配合

建立部門間協作配合機制，及時協調解決水利改革發展中的重大問題和突出矛盾。水利部門要切實增強責任意識，主動履職盡責，統籌抓好水利規劃建設、河湖及水利工程運行、深化水利改革、水資源管理和水利公共服務等各項工作。各有關部門和單位要按照職能分工，在行政審批、資金投入、水利用地、移民征遷、考核獎懲、政策支持等方面制定措施，落實職責，積極推動水利改革發展。

（五）合力治水興水

加強輿論宣傳引導與水情教育，進一步提高全社會水患意識、節水意識和水資源保護意識，建立全社會關心水利、支持水利、發展水利的良好環境。健全水行政主管部門主導、公眾參與、專家論證的水利決策機制，充分聽取各方面意見建議，積極引導全社會參與水利建設管理。依法推進水利政務公開，及時發布水利信息，切實增強全社會對水事的知情權、監督權。建立信息及時發布和情況通報制度，明確各類預案響應機制，增強全社會應對水事應急和風險處置能力。強化水利安全生產監管，進一步完善安全生產責任體系，加大隱患排查治理力度，增強應急處置能力，推行安全生產標準化建設，探索建立職業化、專業化的質量安全檢查制度和檢查隊伍，加大社會參與和監督力度，努力保持持續穩定的水利安全生產局面。

【word版】濟兗政字〔2023〕6號 濟寧市兗州區人民政府關于印發《濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃》的通知.docx

【PDF版】濟兗政字〔2023〕6號 濟寧市兗州區人民政府關于印發《濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃》的通知.pdf

【文字解讀】【文字解讀】兗州區水務局解讀《濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃》

【音頻解讀】【音頻解讀】兗州區水務局解讀《濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃》

【專家解讀】【專家解讀】濟兗政發〔2023〕6號 濟寧市兗州區人民政府關于印發《濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃》的通知

【政策簡明問答】【政策簡明問答】《濟寧市兗州區“十四五”水利發展規劃》