各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直有關(guān)部門、單位，各有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實(shí)山東省政府辦公廳《印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作的若干措施的通知》（魯政辦發(fā)〔2021〕8號）和濟(jì)寧市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市文物保護(hù)利用工作的實(shí)施意見》（濟(jì)政辦發(fā)〔2021〕7號）精神，進(jìn)一步發(fā)揮好文物資源在推動文化賦能城市創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)文物保護(hù)利用工作制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作的重要論述，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于文物保護(hù)利用工作部署，堅(jiān)定中國特色社會主義文化自信，嚴(yán)格遵循“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，牢固樹立保護(hù)文物也是政績的科學(xué)理念，按照國家、省、市決策部署，全面提升文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平。統(tǒng)籌做好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動我區(qū)文物保護(hù)利用工作走在全市前列。

二、總體目標(biāo)

到2025年，縣級以上文物保護(hù)單位總量達(dá)到65處，縣級以上重點(diǎn)文物保護(hù)單位重大險(xiǎn)情排除率達(dá)到100%。各級文物保護(hù)單位向社會開放率達(dá)70%以上。文物依法保護(hù)水平顯著提升，文物保護(hù)利用傳承體系基本形成，文物安全基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機(jī)構(gòu)隊(duì)伍更加優(yōu)化，文博展陳服務(wù)水平全面提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要作用得到進(jìn)一步彰顯，文物保護(hù)利用成果更多更好惠及人民群眾。

三、主要任務(wù)

（一）夯實(shí)文物工作基礎(chǔ)

1．做好文物資源調(diào)查。加大對興隆塔、兗州天主教堂的保護(hù)監(jiān)測力度。對全區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面摸底核查，合理編制文物保護(hù)搶險(xiǎn)加固、修繕、三防項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。持續(xù)加大文物普查特別是革命文物普查力度，認(rèn)真做好新發(fā)現(xiàn)可移動文物調(diào)查、認(rèn)定和登記，全面掌握可移動文物現(xiàn)狀，為后續(xù)保護(hù)利用提供依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

2．編制全區(qū)文物保護(hù)工作導(dǎo)則。劃定全區(qū)縣級以上不可移動文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，編制全區(qū)文物資源保護(hù)利用工作導(dǎo)則。統(tǒng)籌劃定文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等歷史文化保護(hù)線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

3．做好石刻文物保護(hù)利用。積極探索石刻文物保護(hù)新路子，整合全區(qū)散落石碑石刻，建立石刻文物展覽館，實(shí)現(xiàn)館藏石刻文物安防設(shè)施全覆蓋、無重大險(xiǎn)情。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

（二）壯大文博人才隊(duì)伍力量

4．加強(qiáng)專業(yè)文博力量。加強(qiáng)文物保護(hù)和考古研究機(jī)構(gòu)設(shè)置，在空余編制內(nèi)通過內(nèi)部整合、調(diào)入招考等方式，補(bǔ)充全區(qū)文物保護(hù)和考古專業(yè)人員力量，強(qiáng)化集文物調(diào)查、考古發(fā)掘、文物保護(hù)與利用于一體的文物保護(hù)機(jī)構(gòu)。組建兗州區(qū)文物專家?guī)欤ㄟ^集中授課、外地培訓(xùn)等方式，不斷培育考古勘探等文物專業(yè)技術(shù)人才。（牽頭單位：區(qū)委編辦、區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)教育和體育局）

5．加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。各鎮(zhèn)街要明確專門科室或者專人負(fù)責(zé)文物工作，切實(shí)增強(qiáng)文物管理力量。要加強(qiáng)文物保護(hù)能力建設(shè)，加大非國有博物館管理人員、專業(yè)人員培訓(xùn)力度，吸收社會力量參與文物保護(hù)，發(fā)展壯大文物志愿者保護(hù)隊(duì)伍。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

（三）探索文物資源活化利用途徑

6．持續(xù)推進(jìn)文物保護(hù)利用項(xiàng)目建設(shè)。做好興隆塔、兗州天主教堂、侵華日軍觀象臺等文物保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。做好項(xiàng)目儲備，統(tǒng)籌開展全區(qū)各級文物保護(hù)單位的項(xiàng)目申報(bào)、資金申請、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程進(jìn)度監(jiān)管等工作。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

7．實(shí)施文物景區(qū)精品提升工程。積極發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游，提升文物景區(qū)文化內(nèi)涵和服務(wù)水平。實(shí)施興隆塔保護(hù)利用設(shè)施提升工程。依托興隆塔、青蓮閣等，打造文物景區(qū)、景點(diǎn)，并提升文物景區(qū)、景點(diǎn)文化內(nèi)涵和服務(wù)水平。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

8．強(qiáng)化紅色文化傳承。加強(qiáng)對長安社區(qū)烈士墓、毛澤東思想勝利展覽館等重點(diǎn)革命文物的保護(hù)利用。實(shí)施社會主義建設(shè)、改革開放和新時代發(fā)展成就文物普查遴選工作，開展可移動革命文物征集工作。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，深度挖掘革命文物價值，傳承革命精神，賡續(xù)紅色基因，讓革命文物煥發(fā)新活力。（牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)文化和旅游局、區(qū)委黨史研究中心；責(zé)任單位：區(qū)退役軍人事務(wù)局，各鎮(zhèn)街）

9．推進(jìn)文物旅游深度融合。對文物、博物館資源進(jìn)行分類整合，推出有兗州特色的研學(xué)旅游、休閑旅游項(xiàng)目和精品博物館旅游線路。推進(jìn)文博教育進(jìn)校園，依托興隆塔、鄭氏莊園等文保單位，有序發(fā)展研學(xué)旅游，利用文博單位開展學(xué)習(xí)實(shí)踐和體驗(yàn)式教育活動，叫響文博研學(xué)品牌。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局，各鎮(zhèn)街）

（四）實(shí)施文物安全隱患整治行動

10．實(shí)現(xiàn)基本建設(shè)考古前置。嚴(yán)格按照考古勘探相關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)范基本建設(shè)工程考古審批程序。對可能存在歷史文化遺存的土地，實(shí)行“先考古、后出讓”制度，在土地供應(yīng)前依法完成文物考古調(diào)查勘探、發(fā)掘工作。抓好考古勘探事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化督導(dǎo)巡查，嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，確保文物保護(hù)單位和地下文物遺存得到有效保護(hù)。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)自然資源局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)行政審批服務(wù)局）

11．加強(qiáng)安全隱患排查整治。按照屬地管轄范圍，逐級排查各級重點(diǎn)文物保護(hù)單位、古建筑險(xiǎn)情狀況和安全隱患，建立工作臺賬。加強(qiáng)文物建筑和博物館消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展經(jīng)常性文物安全隱患檢查，強(qiáng)化應(yīng)急演練，切實(shí)提升應(yīng)急操作能力。加強(qiáng)重要田野文物巡查和文物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文物保護(hù)單位達(dá)到有保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)志、記錄檔案、保管機(jī)構(gòu)的“四有”要求。實(shí)施文物修繕、搶險(xiǎn)加固等工程，重點(diǎn)防護(hù)的文物保護(hù)單位實(shí)施文物消防工程、安防工程、防雷工程。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

12．壓實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。成立區(qū)文物保護(hù)委員會，發(fā)揮委員會統(tǒng)籌作用，強(qiáng)化公安、自然資源、消防救援、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教）等部門、單位職責(zé)。建立健全文物安全情況通報(bào)、會商研判、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)消防救援大隊(duì)，各鎮(zhèn)街）

（五）提升文保和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

13．創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。定期組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能大賽、文保專家和知名學(xué)者授課活動，扎實(shí)開展學(xué)術(shù)研究和課程開發(fā)，不斷完善人才激勵機(jī)制。深化文博事業(yè)單位人事和職稱制度改革，通過合作交流、辦學(xué)培訓(xùn)、引進(jìn)培養(yǎng)、實(shí)習(xí)鍛煉等，培養(yǎng)考古、文物鑒定、文物修復(fù)等急需緊缺人才。重點(diǎn)開展全區(qū)文博場館講解員培訓(xùn)、全區(qū)紅色講解員大賽等主題活動。（牽頭單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)教育和體育局）

14．加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。配齊配強(qiáng)文物執(zhí)法人員，健全完善預(yù)防控制、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，明確崗位、完善制度、強(qiáng)化協(xié)作。加大執(zhí)法巡查力度，始終保持對文物違法犯罪活動的高壓態(tài)勢。（牽頭單位：區(qū)委編辦、區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

（六）激發(fā)文博單位創(chuàng)新活力

15．完善博物館服務(wù)功能。以傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，編制博物館展陳提升、可移動文物修復(fù)等方案，加強(qiáng)陳列展覽備案審查和監(jiān)督指導(dǎo)，大力支持國有博物館依托館藏資源，積極開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷延長文博產(chǎn)品鏈條，以文物IP賦能文旅融合發(fā)展。鼓勵非國有博物館發(fā)展，引導(dǎo)民間收藏文物保護(hù)利用，提高藏品利用效率。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街）

16．支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵文物博物館單位加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，形成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)鏈。文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)所得收入按規(guī)定納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理，可用于公共服務(wù)、藏品征集、對符合規(guī)定的人員予以績效獎勵。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)財(cái)政局）

17．深化文博交流合作。推動兗州博物館與外地博物館開展巡展合作。強(qiáng)化文化自信，發(fā)揮文物資源優(yōu)勢。實(shí)施“中華文明走出去”工程，推進(jìn)館藏資源、展覽共享，加大各門類博物館與省內(nèi)外博物館之間的交流力度。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部，各鎮(zhèn)街）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)文物保護(hù)利用工作，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部文物保護(hù)利用意識。落實(shí)文物工作的政府主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和文物管理使用者直接責(zé)任，建立文物保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門要分工協(xié)作、形成文物保護(hù)利用工作合力。各鎮(zhèn)街要全面貫徹中央及省、市、區(qū)工作部署要求，按照本實(shí)施意見確定的文物保護(hù)利用目標(biāo)和任務(wù)，著力抓好落實(shí)落細(xì)。（責(zé)任單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)直有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街）

（二）加大保護(hù)投入。區(qū)級財(cái)政統(tǒng)籌上級和區(qū)級資金，加大對文物保護(hù)的支持力度，確保文物保護(hù)規(guī)劃和方案編制經(jīng)費(fèi)。落實(shí)文物考古職工野外工作津貼。區(qū)政府將文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保文物事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。區(qū)政府對向公眾免費(fèi)開放的博物館給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。要嚴(yán)格執(zhí)行文物保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法，不得重復(fù)評審，不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。（牽頭單位：區(qū)財(cái)政局、區(qū)文化和旅游局；責(zé)任單位：區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)審計(jì)局，各鎮(zhèn)街）

（三）推進(jìn)法治建設(shè)。將學(xué)習(xí)宣傳文物保護(hù)法律法規(guī)納入干部“八五”普法教育規(guī)劃，將文物保護(hù)納入國民教育內(nèi)容，提高全社會文物保護(hù)意識。強(qiáng)化文物安全督察，建立文物安全通報(bào)、約談和責(zé)任追究機(jī)制。建立文旅、統(tǒng)戰(zhàn)（民族宗教）、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、消防救援等部門在打擊文物犯罪、安全防范、建設(shè)工程、火災(zāi)隱患整治等方面的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立人防、物防、技防文物安全防范體系。（牽頭單位：區(qū)文化和旅游局、區(qū)教育和體育局；責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊(duì)，各鎮(zhèn)街）

（四）強(qiáng)化執(zhí)法督查。文物主管部門和文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)切實(shí)履行文物行政處罰權(quán)及行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)，建立文物執(zhí)法巡查制度，實(shí)施文物安全直接責(zé)任人公告公示制度。發(fā)生文物違法違規(guī)案件并被區(qū)委、區(qū)政府通報(bào)批評或被市級以上文物主管部門約談的，在全區(qū)綜合考核中予以扣分，并與文明單位復(fù)查評選掛鉤，視情節(jié)輕重，給予警告、預(yù)撤銷稱號、停止資格、撤銷稱號等懲戒措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門、區(qū)委巡察辦將文物安全保護(hù)監(jiān)管工作列為監(jiān)督檢查、巡察內(nèi)容。文物主管部門發(fā)現(xiàn)公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索的，要在15個工作日內(nèi)將有關(guān)情況和證據(jù)材料移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委巡察辦、區(qū)委組織部、區(qū)文化和旅游局）

濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室

2022年12月19日

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【政策簡明問答】

【專家解讀】【專家解讀】濟(jì)兗政辦字〔2022〕31號 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)文物保護(hù)利用工作的實(shí)施意見