2024年10月24日,省水利廳印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程招標(biāo)代理工作管理的通知》(以下簡稱《通知》),現(xiàn)解讀如下:

一、出臺(tái)背景

今年以來,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》、國家發(fā)展改革委等8部門印發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭審查規(guī)則》,對(duì)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭審查提出意見,作出規(guī)定。在加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理方面,要求健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制,制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,提升招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)水平,治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi),打擊價(jià)外加價(jià)等違法行為。2024年6月,省發(fā)展改革委、省水利廳等14部門聯(lián)合印發(fā)《山東省持續(xù)開展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案(2024—2025年)》,啟動(dòng)開展為期18個(gè)月的專項(xiàng)治理工作,要求健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則,制定完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在線服務(wù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人評(píng)價(jià)等政策標(biāo)準(zhǔn),解決交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)、中介亂象、人為干預(yù)等問題。

近年來,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在維護(hù)水利工程建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用,但也存在人員配備不足、代理行為不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高等問題。2021年4月國家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)后要求,上述問題呈多發(fā)趨勢(shì)。為進(jìn)一步規(guī)范我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)代理行為,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,提升招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量,保障水利工程建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭和健康發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,結(jié)合我省水利實(shí)際,制定了關(guān)于加強(qiáng)水利工程招標(biāo)代理工作管理的規(guī)范性文件,《通知》經(jīng)省水利廳廳長辦公會(huì)會(huì)議審議通過,予以印發(fā)。

二、主要內(nèi)容

《通知》共四個(gè)部分,主要內(nèi)容包括:

第一部分,對(duì)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作出規(guī)定。進(jìn)一步明確了招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán),鼓勵(lì)通過比選、競(jìng)爭性磋商等方式擇優(yōu)選擇,并明確招標(biāo)代理合同內(nèi)容及要求。

第二部分,對(duì)規(guī)范招標(biāo)代理行為提出要求。詳細(xì)列舉了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在代理活動(dòng)中應(yīng)遵循的法律法規(guī)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范,包括依法依規(guī)開展代理活動(dòng)、實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制、規(guī)范招標(biāo)文件編制、投標(biāo)保證金管理、質(zhì)疑投訴處理、檔案管理等。

第三部分,對(duì)開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)有關(guān)事項(xiàng)作出規(guī)定和要求。建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)機(jī)制,每年評(píng)價(jià)一次,評(píng)價(jià)結(jié)果有效期一年,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)評(píng)價(jià)期內(nèi)扣分達(dá)到降低評(píng)價(jià)等級(jí)的,及時(shí)予以調(diào)整公布。評(píng)價(jià)充分考慮并保障規(guī)模較小招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)競(jìng)爭中的公平權(quán)益,合理配置動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)賦分分值,優(yōu)化動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系,促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展,評(píng)價(jià)依托“山東省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)(信用信息)平臺(tái)”以及“山東省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”“山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)”等相關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià),無需招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)額外提交或申報(bào),不增加企業(yè)負(fù)擔(dān);評(píng)價(jià)結(jié)果作為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參考。附件部分列出了《山東省水利工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,包括評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)分因素及賦分標(biāo)準(zhǔn),為評(píng)價(jià)工作提供了具體指導(dǎo)和操作依據(jù)。

第四部分,對(duì)加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管提出要求。要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要公開信用信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督;各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,將招標(biāo)代理行為納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管內(nèi)容,并加大違法違規(guī)行為的曝光和處罰力度。