濟寧市兗州區農業農村局、濟寧市兗州區司法局于2025年4月15日在兗州區司法局會議室組織召開了專家論證及風險評估會議，對區農業農村局代政府起草的《濟寧市兗州區高標準農田建設項目工程運行管護辦法（試行）》進行研究討論。

參加論證會的有：區農業農村局；區司法局；區市場監管局；區水務局；專家組成員；種糧大戶代表

專家組成員為：

張甲亮，大安鎮人大副主席（行業領域專家）

寧新波，漕河鎮農業辦主任（行業領域專家）

張勝利，新驛鎮水利站站長（行業領域專家）

馬新年，小孟鎮水利站站長（行業領域專家）

漆安魯，山東九州匡正律師事務所（政府法律顧問）

丁忠杰，山東正途律師事務所（政府法律顧問）

周生學, 山東華安御橋律師事務所（政府法律顧問）

專家組和與會人員聽取了區農業農村局關于草案調研、起草、公開征求意見、組織會簽以及意見采納情況的匯報，審閱了草案內容，針對草案實施的必要性、可操作性和科學性作了審查，從專業和技術角度進行了充分論述和客觀評價。專家組成員解答了與會人員的疑問，就某些專業性、技術性強的問題，對起草單位進行了詢問。經專家組（共7人，一致同意）舉手表決授權，起草單位在會議記錄的基礎上歸納形成專家論證報告如下：

一、文件主要內容綱要

文件的主要內容包括：制定辦法的目的；辦法適用的對象；高標準農田建設項目工程運行管護的定義；管護的主要任務；管護原則與機制；管護的主要內容；管護主體的確定；對管護主體的鼓勵和要求；高標準農田項目竣工驗收后的資產移交；管護合同；增強農民管護意識；積極探索創新管護模式；管護資金的籌集；管護資金的用途；管護經費的管理；監督檢查等。

二、專家組主要意見建議

（一）因文件的內容明確、具體、不復雜，建議直接按照條文表述，不再分章節表述。

（二）建議增加依據。

（三）建議第五條鎮（街）改為鎮街，上下統一表述。

（四）建議辦法中第六條采用《山東省高標準農田建設項目工程運行管護辦法（試行）》（魯農建字〔2021〕23號）表述。

（五）建議核實辦法第七條是否有依據，若無依據建議刪除。

（六）建議第八條中“鎮（街）、村三級管護責任人制度。區農業農村局按照‘建管并重’要求，統籌做好項目建設、管理和運行管護工作。”改為“鎮（街）、村三級管護責任人制度。按照‘建管并重’要求，區農業農村局牽頭統籌做好項目建設、管理和運行管護工作。”

（七）建議就考核事宜征求區考核辦意見。

（八）建議第八條“項目所在鎮（街）履行屬地管理責任，負責區域內高標準農田建設項目各類工程運行管護，建立管護制度，明確管護標準，落實村級資產移交、管護主體和管護經費，加強監督檢查，確保工程運行管護工作落實到位。”改為“項目所在鎮（街）履行屬地管理責任，負責區域內高標準農田建設項目各類工程運行管護，建立管護制度，明確管護標準，落實村級資產移交、管護主體、管護責任和管護經費，加強監督檢查，確保工程運行管護工作落實到位。”

（九）建議辦法中第九條參照《山東省高標準農田建設項目工程運行管護辦法（試行）》（魯農建字〔2021〕23號）表述。

（十）建議第十三條“高標準農田建設項目竣工驗收后，要逐級辦理資產移交手續，明確產權歸屬和管護責任。區農業農村局要會同有關部門督促項目法人制作資產清單，與項目所在鎮（街）及時辦理資產移交手續，并督促鎮（街）及時將接收的資產移交到村。”更改為“高標準農田建設項目竣工驗收后，要逐級辦理資產移交手續，明確產權歸屬和管護責任。區農業農村局要會同有關部門督促項目法人制作資產清單，與項目所在鎮（街）及時辦理資產移交手續。”

（十一）建議將第十三條與十五條合并為一條，第十五條作為第十三條第二款。

（十二）建議將第十四條“區農業農村局與鎮（街）、鎮（街）與項目村要簽訂《高標準農田建設資產移交與管護責任書》，明確移交內容，落實運行管護主體、管護責任。資產移交后，鎮（街）、村要及時建立接收項目清單和資產臺賬，并報區農業農村局備案。”更改為“區農業農村局與鎮街要簽訂《高標準農田建設資產移交與管護責任書》、鎮街與接收資產的村集體經濟組織要簽訂《高標準農田建設資產移交與管護責任書》，村集體經濟合作組織與受益主體簽訂《高標準農田工程設施管護合同》，明確移交內容，落實運行管護主體、管護責任。資產移交后，鎮街、村要及時建立接收項目清單和資產臺賬，并報區農業農村局備案。”

（十三）建議辦法中第十七條、第十八條參照省《山東省高標準農田建設項目工程運行管護辦法（試行）》（魯農建字〔2021〕23號）表述。

（十四）建議刪除辦法第十九條。

（十五）建議將辦法第二十二條“鎮（街）、村要定期組織開展對工程管護工作的監督檢查，監督檢查的內容包括管護責任落實情況、管理制度建設情況、管護資金使用情況以及管護效果情況等。在監督檢查中發現管護主體不認真履行職責，導致工程設施嚴重損毀不能正常運行的，要解除管護合同，并按照合同約定追究相關人員責任。”更改為“區農業農村局、鎮街要定期組織開展對工程管護工作的監督檢查，監督檢查的內容包括管護責任落實情況、管理制度建設情況、管護資金使用情況以及管護效果情況等。在監督檢查中發現管護主體不認真履行職責，導致工程設施嚴重損毀不能正常運行的，要解除管護合同，并按照合同約定追究相關人員責任。”

（十六）建議將辦法中第二十四條“區農業農村局會同有關部門，結合高標準農田日常監督檢查、項目驗收等工作，對各鎮（街）高標準農田建設項目工程運行管護工作進行不定期檢查，并將檢查結果作為對區對鎮（街）高標準農田建設考核的重要內容。”更改為“區農業農村局會同有關部門，結合高標準農田日常監督檢查、項目驗收等工作，對各鎮（街）高標準農田建設項目工程運行管護工作進行不定期檢查。”

（十七）建議刪除辦法中第二十五條、二十六條、二十八條；將第二十七條與第五條合并，作為一項內容。

三、專家組結論性意見

專家組結論性意見：《濟寧市兗州區高標準農田建設項目工程運行管護辦法（試行）》(草案)內容必要、可行、科學、合理、合法，具有較強的可操作性。

濟寧市兗州區農業農村局

2025年4月15日