各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)直各部門、單位：

現(xiàn)將《濟(jì)寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室

2025年3月4日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和

開發(fā)利用實(shí)施方案（試行）

第一章 總則

第一條 為推進(jìn)全區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用，培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)要素價值，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》《國家發(fā)展改革委 國家數(shù)據(jù)局<公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）>》《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實(shí)施意見》《濟(jì)寧市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理辦法（試行）》要求，根據(jù)《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

第二條 本方案適用于全區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用及其相關(guān)活動，包含但不限于基于公共數(shù)據(jù)進(jìn)行的匯聚、加工、管理、運(yùn)營、安全、監(jiān)管、開發(fā)等活動。涉及國家秘密的公共數(shù)據(jù)相關(guān)活動按照有關(guān)保守國家秘密的法律法規(guī)執(zhí)行。涉及征信業(yè)務(wù)的履行征信相關(guān)管理規(guī)定。

第三條 公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重，遵循依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則，落實(shí)“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，統(tǒng)籌推動公共數(shù)據(jù)有序流動與開發(fā)利用。

第四條 公共數(shù)據(jù)資源，是指各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的具有利用價值的數(shù)據(jù)集合。

數(shù)源部門，是指提供相關(guān)公共數(shù)據(jù)的國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、具有公共服務(wù)職能的企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體等部門單位。

授權(quán)運(yùn)營，是指區(qū)政府持有的公共數(shù)據(jù)資源，按照法律法規(guī)和相關(guān)要求，授權(quán)符合條件的運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行治理、開發(fā)，并面向市場公平提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的活動。

實(shí)施機(jī)構(gòu)，是指由區(qū)政府結(jié)合授權(quán)模式確定的、具體負(fù)責(zé)組織開展授權(quán)運(yùn)營活動的單位。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)，是指按照規(guī)范程序獲得授權(quán)，對授權(quán)范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營的法人組織。

公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指利用公共數(shù)據(jù)加工形成的產(chǎn)品，主要形態(tài)有數(shù)據(jù)組件、數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗(yàn)、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)工具、數(shù)據(jù)報(bào)告等。

可信數(shù)據(jù)空間，是指基于共識規(guī)則，聯(lián)接多方主體，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享共用的一種數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，須具備數(shù)據(jù)可信管控、資源交互、價值共創(chuàng)三類核心能力。

第五條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作，健全完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)可信數(shù)據(jù)空間和數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)資源供給，培育數(shù)據(jù)要素市場，協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營相關(guān)工作。

數(shù)源部門負(fù)責(zé)做好本部門、本行業(yè)公共數(shù)據(jù)資源目錄編制、公共數(shù)據(jù)資源匯聚、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，配合做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營相關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)拓展數(shù)據(jù)供給范圍、提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，積極推動本行業(yè)本領(lǐng)域的數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用。

發(fā)改、科技、工信、司法、財(cái)政、商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)按照各自職責(zé)，做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作。

網(wǎng)信、網(wǎng)安、國家安全、保密等部門按照各自職責(zé)做好公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的安全監(jiān)管工作。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)落實(shí)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)運(yùn)營安全可信的數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺，合法合規(guī)開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)，保障公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用全過程安全，挖掘應(yīng)用場景，探索利用多種新技術(shù)手段提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。

第二章 數(shù)據(jù)供給

第六條 公共數(shù)據(jù)資源實(shí)行統(tǒng)一目錄管理，區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)按照數(shù)據(jù)目錄標(biāo)準(zhǔn)編制和維護(hù)全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源目錄。數(shù)源部門按照公共數(shù)據(jù)資源目錄編制標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)和更新相關(guān)目錄數(shù)據(jù)。

第七條 數(shù)源部門按照“按需匯聚、應(yīng)匯盡匯”“定期更新、數(shù)據(jù)有效”“一數(shù)一源、一源多用”的原則，將公共數(shù)據(jù)資源全量匯聚至區(qū)一體化大數(shù)據(jù)平臺，并負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。

第八條 數(shù)源部門應(yīng)加強(qiáng)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，通過一體化大數(shù)據(jù)平臺依法合規(guī)開展公共數(shù)據(jù)資源的共享、開放、校核、更新、安全管理工作，確保數(shù)據(jù)完整性、一致性、準(zhǔn)確性和及時性。運(yùn)營開發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量問題的，區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)督促數(shù)源部門在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)治理。

第三章 授權(quán)運(yùn)營

第九條 全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用采取“兩類主體、兩級授權(quán)”模式，按照“N+1+1+N”的組織架構(gòu)推進(jìn)實(shí)施。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)根據(jù)工作職責(zé)定位不同分為一級運(yùn)營主體、二級開發(fā)主體兩種類型。一級運(yùn)營主體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營服務(wù)，包括數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)營、與實(shí)施機(jī)構(gòu)間數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌對接、數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)培育、開發(fā)利用管理、服務(wù)能力支撐、數(shù)據(jù)安全保障等工作的經(jīng)營主體。二級開發(fā)主體，依托數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺，基于應(yīng)用場景需求，對授權(quán)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行開發(fā)利用，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)并通過數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺向社會提供的經(jīng)營主體。

“N+1+1+N”架構(gòu)即N個數(shù)源部門、1個實(shí)施機(jī)構(gòu)、1個一級運(yùn)營主體、N個二級開發(fā)主體。區(qū)人民政府授權(quán)區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門作為全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用的唯一實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)核準(zhǔn)一級運(yùn)營主體和二級開發(fā)主體的授權(quán)資格和監(jiān)督管理。全區(qū)范圍內(nèi)，一級運(yùn)營主體一般為1個，二級開發(fā)主體可以為多個。區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門依程序?qū)⒐矓?shù)據(jù)整體授權(quán)給一級運(yùn)營主體，由一級運(yùn)營主體分領(lǐng)域、依場景分別授權(quán)給二級開發(fā)主體。授權(quán)期限均不超過5年。

第十條 一級運(yùn)營主體和二級開發(fā)主體均需具備以下基本條件：

（一）遵守國家和省、市、區(qū)對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用的有關(guān)規(guī)定；

（二）經(jīng)營狀況良好，無重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單；

（三）具備開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營工作的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和服務(wù)能力；

（四）建立完備的數(shù)據(jù)管理安全保障制度，明確數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)人和管理部門，具備成熟的數(shù)據(jù)管理和安全保障能力，近3年未發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全或數(shù)據(jù)安全事件。

第十一條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選擇要堅(jiān)持市場化原則，堅(jiān)持公平公正公開，不得濫用行政權(quán)力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為，鼓勵引導(dǎo)符合條件的市場主體廣泛參與，通過競爭擇優(yōu)授權(quán)。運(yùn)營主體應(yīng)依法依規(guī)在授權(quán)范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，不得直接或間接參與授權(quán)范圍內(nèi)已交付的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)再開發(fā)。

實(shí)施機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)分別將授權(quán)運(yùn)營范圍內(nèi)的公共數(shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，按照公共數(shù)據(jù)資源登記管理要求進(jìn)行登記。

第十二條 （一）區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門發(fā)布開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的公告，明確一級運(yùn)營主體的申報(bào)條件。

（二）申請單位在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門提交授權(quán)申請，并提供相關(guān)佐證材料。

（三）區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門組織專家論證會，對申請材料進(jìn)行評審，必要時將安排現(xiàn)場考察或答辯。重點(diǎn)評價申請單位生產(chǎn)經(jīng)營情況、平臺建設(shè)和運(yùn)營能力、人員配備情況、資金投入情況、本地服務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)防控情況等內(nèi)容。

（四）根據(jù)專家論證意見，初步確定運(yùn)營單位，經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)按照“三重一大”決策機(jī)制研究審議通過后，向社會進(jìn)行公示。

（五）公示無異議后，區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門與確定的一級運(yùn)營主體共同簽訂授權(quán)運(yùn)營協(xié)議，一級運(yùn)營主體提交數(shù)據(jù)安全承諾書等履約材料。

第十三條 （一）區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門會同一級運(yùn)營主體，共同發(fā)布公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)開發(fā)利用的公告，明確二級開發(fā)主體的申報(bào)條件。

（二）申請單位在規(guī)定時間內(nèi)向一級運(yùn)營主體提交授權(quán)申請，并提供相關(guān)佐證材料，同時提交數(shù)據(jù)應(yīng)用場景開發(fā)方面的初步計(jì)劃。

（三）一級運(yùn)營主體組織專家論證會，對申請材料進(jìn)行評審，必要時將安排現(xiàn)場考察或答辯。

（四）根據(jù)專家論證意見，由區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門、一級運(yùn)營主體會同相關(guān)單位共同研究，初步確定運(yùn)營單位，并向社會進(jìn)行公示。

（五）公示無異議后，一級運(yùn)營主體與確定的二級開發(fā)主體共同簽訂授權(quán)開發(fā)協(xié)議，二級開發(fā)主體提交數(shù)據(jù)安全承諾書等履約材料。

（六）一級運(yùn)營主體將二級開發(fā)主體納入平臺管理，在數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺分配開發(fā)主體類型賬號，并開通申請數(shù)據(jù)、獲得數(shù)據(jù)、開發(fā)利用等相關(guān)權(quán)限。

第十四條 授權(quán)協(xié)議應(yīng)包括雙方權(quán)利和義務(wù)、授權(quán)運(yùn)營或開發(fā)的數(shù)據(jù)資源范圍、授權(quán)期限、資產(chǎn)權(quán)屬、收益分配機(jī)制、數(shù)據(jù)安全及應(yīng)急處置要求、成效評價、違約責(zé)任、退出機(jī)制、爭議解決方式等內(nèi)容。

第十五條 有下列情形之一的，區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門有權(quán)終止一級運(yùn)營主體和二級開發(fā)主體的運(yùn)營及開發(fā)資格：

（一）授權(quán)協(xié)議期滿或運(yùn)營機(jī)構(gòu)因自身原因申請?zhí)崆敖K止授權(quán)協(xié)議的；

（二）違法違規(guī)使用公共數(shù)據(jù)的；

（三）違反授權(quán)協(xié)議內(nèi)容的；

（四）未嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障措施存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的；

（五）經(jīng)評估不完全具備運(yùn)營和開發(fā)能力的；

（六）因國家法律法規(guī)或政策發(fā)生變化，導(dǎo)致公共數(shù)據(jù)授權(quán)主體資格、運(yùn)營方式等發(fā)生調(diào)整或取消的；

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前3個月內(nèi)，向區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門重新申請公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用的資格。因違法違規(guī)等原因造成撤銷資格的單位，3年內(nèi)不得重新申請。

第四章 運(yùn)營開發(fā)

第十六條 數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺是全區(qū)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用的總平臺，由一級運(yùn)營主體負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)行，二級開發(fā)主體基于該平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)申請、開發(fā)利用及產(chǎn)品發(fā)布等。

數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺應(yīng)基于可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，采用隱私計(jì)算、身份認(rèn)證、訪問控制、安全審計(jì)、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、過程追溯、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保障數(shù)據(jù)全流程安全。平臺應(yīng)具備運(yùn)營管理、數(shù)據(jù)接入、目錄管理、數(shù)據(jù)加工、建模開發(fā)、質(zhì)量管理、接口生成等功能。平臺與全區(qū)一體化大數(shù)據(jù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)目錄的同步和授權(quán)數(shù)據(jù)的共享；平臺與全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布的同步。

第十七條 一級運(yùn)營主體基于公共數(shù)據(jù)資源目錄編制可供開發(fā)利用的授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源目錄，并在數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺上發(fā)布，面向二級開發(fā)主體廣泛征集應(yīng)用場景和開發(fā)需求。

二級開發(fā)主體依據(jù)市場調(diào)研確定擬開發(fā)的數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，向一級運(yùn)營主體提出數(shù)據(jù)申請，并提交數(shù)據(jù)開發(fā)利用方案，重點(diǎn)說明申請開發(fā)利用的數(shù)據(jù)資源范圍、應(yīng)用場景情況、市場調(diào)研情況、技術(shù)路線、預(yù)期成效、收益分配等內(nèi)容。

一級運(yùn)營主體對二級開發(fā)主體提交的數(shù)據(jù)申請進(jìn)行初審，重點(diǎn)審核應(yīng)用場景的可行性、合規(guī)性、風(fēng)險(xiǎn)性、價值性等內(nèi)容，初審?fù)ㄟ^后報(bào)區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門終審。

第十八條 一級運(yùn)營主體采取“一場景一授權(quán)”的方式向二級開發(fā)主體授權(quán)公共數(shù)據(jù)，按照最小必要原則供給數(shù)據(jù)。

二級開發(fā)主體嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的開發(fā)利用方案，基于數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺環(huán)境進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)品的開發(fā)。在數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)過程中，經(jīng)一級運(yùn)營主體確認(rèn)后，二級開發(fā)主體可以將合法合規(guī)獲取的社會數(shù)據(jù)與授權(quán)開發(fā)的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行融合開發(fā)利用。

授權(quán)運(yùn)營數(shù)據(jù)資源目錄無法滿足二級開發(fā)主體應(yīng)用場景需求的，一級運(yùn)營主體可根據(jù)場景需求向區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門提出公共數(shù)據(jù)資源需求申請，經(jīng)區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門審核通過后獲取公共數(shù)據(jù)資源。

第十九條 二級開發(fā)主體形成的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)接受區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門和安全主管部門的審核，不得用于或變相用于未經(jīng)審核的應(yīng)用場景。二級開發(fā)主體通過數(shù)據(jù)要素服務(wù)平臺提交數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布申請，經(jīng)區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門審核后發(fā)布，數(shù)據(jù)產(chǎn)品信息應(yīng)及時同步到全市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺。重點(diǎn)審核內(nèi)容包括：

（一）是否符合數(shù)據(jù)的申請用途和使用范圍；

（二）是否注明使用的數(shù)據(jù)來源及其合法合規(guī)性；

（三）是否存在原始數(shù)據(jù)、敏感數(shù)據(jù)直接暴露的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）是否存在個人信息和商業(yè)秘密泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)；

（五）是否存在其他可能危害數(shù)據(jù)安全和運(yùn)營合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。

第二十條 數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易應(yīng)按照國家和省數(shù)據(jù)交易有關(guān)規(guī)定實(shí)施，遵循場內(nèi)交易原則，在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易場所進(jìn)行登記管理和交易，并接受價格主管部門對公共數(shù)據(jù)價格行為的監(jiān)測。

第二十一條 構(gòu)建公平、高效、激勵與規(guī)范相結(jié)合的收益分配機(jī)制，堅(jiān)持“誰投入、誰貢獻(xiàn)、誰受益”原則，著重保護(hù)各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益。對用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)實(shí)行有條件無償使用，對用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)實(shí)行有條件有償使用。

一級運(yùn)營主體基于提供平臺和數(shù)據(jù)服務(wù)，可按照授權(quán)協(xié)議向二級開發(fā)主體收取合理費(fèi)用，具體由雙方協(xié)商確定并在授權(quán)協(xié)議中注明。二級開發(fā)主體通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易獲取相應(yīng)收益，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價格按照國家有關(guān)價格政策執(zhí)行。

第二十二條 公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營包括且不限于以下禁止行為：

（一）運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得泄露、竊取、篡改、毀損、丟失、不當(dāng)利用公共數(shù)據(jù)資源，二級開發(fā)主體不得以任何方式將授權(quán)開發(fā)的公共數(shù)據(jù)資源提供或轉(zhuǎn)授權(quán)給第三方；

（二）運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得以任何方式導(dǎo)出原始數(shù)據(jù)，不得通過可逆模型或算法還原原始數(shù)據(jù)，不得對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行交易；

（三）運(yùn)營機(jī)構(gòu)不得在授權(quán)范圍外開展數(shù)據(jù)運(yùn)營，不得將相關(guān)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)用于或變相用于未經(jīng)審批的應(yīng)用場景，不得在未經(jīng)審查通過的情況下，導(dǎo)入其他數(shù)據(jù)或與第三方開展技術(shù)服務(wù)合作；

（四）法律法規(guī)等規(guī)定的其他禁止行為。

第五章 安全保障

第二十三條 按照“誰采集誰負(fù)責(zé)、誰持有誰負(fù)責(zé)、誰授權(quán)誰負(fù)責(zé)、誰運(yùn)營誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各參與方數(shù)據(jù)安全和合規(guī)責(zé)任。

第二十四條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)建立健全公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品全生命周期安全合規(guī)管理機(jī)制，制定安全合規(guī)審查、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等授權(quán)運(yùn)營安全防護(hù)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格防控納入授權(quán)運(yùn)營范圍的原始公共數(shù)據(jù)資源直接進(jìn)入市場，強(qiáng)化對運(yùn)營機(jī)構(gòu)涉及公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營的內(nèi)控審計(jì)。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理要求，建立健全公共數(shù)據(jù)資源安全管理制度，加強(qiáng)授權(quán)運(yùn)營過程中數(shù)據(jù)的全生命周期安全和合法利用管理，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責(zé)任可究。

第二十五條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)開展從業(yè)人員崗前安全培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員安全教育管理，與從業(yè)人員簽訂保密協(xié)議，從業(yè)人員數(shù)據(jù)操作行為應(yīng)做到有記錄、可審查、可追溯。

第二十六條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門、運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用各種安全技術(shù)和方法，建立健全高效的安全技術(shù)防護(hù)和運(yùn)行體系，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營全過程安全防護(hù)和監(jiān)測預(yù)警，防范數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)匯聚風(fēng)險(xiǎn)，確保公共數(shù)據(jù)資源安全，切實(shí)保護(hù)個人信息。

第二十七條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)定期對授權(quán)運(yùn)營相關(guān)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用情況、安全保障能力等開展安全檢查。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，并根據(jù)工作需要提供相關(guān)材料，及時整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

第二十八條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)運(yùn)營和開發(fā)過程中，因數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)分析等原因發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間隱含關(guān)系與規(guī)律，有危害國家安全、公共利益，或侵犯個人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理活動，并及時如實(shí)向區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門報(bào)告數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況。

區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門制定安全事件應(yīng)急預(yù)案，并組織運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急演練。發(fā)生數(shù)據(jù)安全事件時，運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，并第一時間上報(bào)區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門，密切配合做好數(shù)據(jù)安全事件的處置及調(diào)查工作，積極采取措施消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第六章 監(jiān)督管理

第二十九條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，確保依法合規(guī)。

第三十條 區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)單位或者委托第三方機(jī)構(gòu)，定期對全區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果作為運(yùn)營機(jī)構(gòu)終止、撤銷或者再次申請授權(quán)運(yùn)營的重要依據(jù)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好評估工作，如實(shí)提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓、逃避評估，不得謊報(bào)、隱匿、瞞報(bào)有關(guān)情況。

第三十一條 一級運(yùn)營主體應(yīng)及時將公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營協(xié)議報(bào)區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門備案，在運(yùn)營期內(nèi)每年向區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門提交運(yùn)營報(bào)告，并接受監(jiān)督檢查。

實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定公開授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用情況，定期向社會披露授權(quán)對象、內(nèi)容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)清單，定期向社會披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

第三十二條 運(yùn)營機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，區(qū)大數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)依法督促改正，并暫時關(guān)閉其獲取相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源的權(quán)限，運(yùn)營機(jī)構(gòu)在規(guī)定期限內(nèi)未按照要求完成整改的，取消其相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源的運(yùn)營授權(quán)。

（一）損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益的；

（二）未按照數(shù)據(jù)安全有關(guān)要求采取數(shù)據(jù)安全保障措施的；

（三）其他違反公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理要求的。

運(yùn)營機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員存在違反國家法律法規(guī)，侵害個人信息、商業(yè)秘密等合法權(quán)益造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 開展公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用應(yīng)鼓勵和保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，同時堅(jiān)決防止以數(shù)謀私。

第七章 附則

第三十四條 供水、供氣、供熱、供電、公共交通等公用企業(yè)持有的公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，可參考本辦法有關(guān)程序要求授權(quán)使用，維護(hù)公共利益和企業(yè)合法數(shù)據(jù)權(quán)益，接受政府和社會監(jiān)督。

第三十五條 本方案由區(qū)大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本方案自印發(fā)之日起施行，試行期5年。期間，法律法規(guī)以及國家、省、市對公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

【word版】濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用實(shí)施方案（試行）的通知.doc

【PDF版】濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用實(shí)施方案（試行）的通知.pdf

【主要負(fù)責(zé)人解讀】【主要負(fù)責(zé)人解讀】濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用實(shí)施方案（試行）的通知

【動漫解讀】【動漫解讀】部門解讀丨濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)濟(jì)寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營和開發(fā)利用實(shí)施方案（試行）的通知