為貫徹落實(shí)《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量保障體系建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》（濟(jì)政字〔2022〕67號(hào)），完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保建成的各類工程管好、用好，長期發(fā)揮效益, 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局編制了《濟(jì)寧市兗州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見建議。有關(guān)單位和各界人士可以通過以下方式提出意見建議：
（一）通過信函方式將意見寄至濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室（郵政編碼：272100）
（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：郵箱：yzzfkfb@163.com。
（三）通過右側(cè)【我要發(fā)表意見】線上提交。
（四）電話：0537—3412713
征求意見反饋截止時(shí)間為2025年4月6日。
濟(jì)寧市兗州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2025年3月4日
一、《辦法》起草背景
糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全的根本在耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力的重要舉措。為鞏固提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作，解決“重建設(shè)，輕管護(hù)”、“管護(hù)責(zé)任不明確”、“管護(hù)不到位”等問題，確保建成的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程管好、用好，長期發(fā)揮效益。2021年8月，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺(tái)了《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）》（魯農(nóng)建字〔2021〕23號(hào)），2022年12月濟(jì)寧市人民政府下發(fā)了《關(guān)于完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量保障體系建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》（濟(jì)政字〔2022〕67號(hào)）等文件，明確要求縣市區(qū)結(jié)合實(shí)際制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程運(yùn)行管護(hù)辦法。我區(qū)認(rèn)真貫徹省市工作要求，結(jié)合兗州區(qū)實(shí)際，起草了《濟(jì)寧市兗州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）（征求意見稿）》。
二、文件制定的依據(jù)
1、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2025〕13號(hào)）
2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號(hào)
3、《農(nóng)田水利條例》中華人民共和國國務(wù)院令第669號(hào)
4、《中華人民共和國水法》
5、《山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）》（魯農(nóng)建字〔2021〕23號(hào)）
6、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山東省水利廳文件 《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)工作的通知》魯農(nóng)建字〔2024〕3號(hào)
7、《濟(jì)寧市人民政府關(guān)于完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量保障體系建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制的實(shí)施意見》（濟(jì)政字〔2022〕67號(hào)）
三、《辦法》主要內(nèi)容
《濟(jì)寧市兗州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）（征求意見稿）》。共二十九條，《辦法》涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)的各個(gè)方面，從管護(hù)范圍、管護(hù)任務(wù)、管護(hù)原則、管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任等方面進(jìn)行了明確，建立了一套完整可行的制度辦法。主要內(nèi)容如下：
第一章主要包括編制依據(jù)、適用范圍、主要概念等，把明確管護(hù)主體、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，以及管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)模式等作為管護(hù)的主要任務(wù)。明確管護(hù)原則及要求、部門及鎮(zhèn)街職責(zé)等，明確區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，項(xiàng)目所在鎮(zhèn)街履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民群眾管護(hù)的自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民群眾管護(hù)的責(zé)任意識(shí)。
第二章、第三章主要包括管護(hù)范圍、管護(hù)主體與權(quán)利責(zé)任等，項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)業(yè)工程、水利工程、輸配電工程、林業(yè)工程等都納入了管護(hù)范圍，以村級(jí)組織管護(hù)為主，一般農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等也作為直接管護(hù)主體，鼓勵(lì)各類管護(hù)主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)的全過程。
第四章主要包括工程移交要求、程序和管護(hù)模式等，明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要及時(shí)將資產(chǎn)移交至項(xiàng)目鎮(zhèn)街，項(xiàng)目鎮(zhèn)街再將資產(chǎn)移交到項(xiàng)目村，并分別簽訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資產(chǎn)移交與管護(hù)責(zé)任書》，項(xiàng)目村要與受益主體簽訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管護(hù)合同》，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和內(nèi)容。資產(chǎn)移交到村集體經(jīng)濟(jì)組織的，要納入項(xiàng)目村“三資”管理。鼓勵(lì)多元管護(hù)方式，可采取“井長制”管護(hù)模式，也可采取物業(yè)外包或委托專業(yè)組織進(jìn)行管護(hù)。
第五章主要包括管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源、支出范圍與管理等。多渠道解決管護(hù)經(jīng)費(fèi)，除上級(jí)財(cái)政部門安排的補(bǔ)助資金外，支持從集體收益中提取或通過“一事一議”籌集部分資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資贊助，管護(hù)資金?？顚Ｓ茫ㄆ诠尽?/p>
第六章、第七章主要包括監(jiān)督檢查內(nèi)容、方式等。區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查制度建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、資金使用、管護(hù)效果等。
第八章明確了施行時(shí)間和有效期限。暫定期限三年，從區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究通過后施行。
四、制定《辦法》的意義
該《辦法》的制定，對(duì)完善我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施管好、用好、長期發(fā)揮效益，具有重要意義。
（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運(yùn)行管護(hù)有了基本遵循。《辦法》明確了“誰受益、誰管護(hù)、誰使用、誰管護(hù)以及區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)街落實(shí)、村為主體、所有者管護(hù)、使用者自護(hù)、受益者參與”的原則，規(guī)范了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建后資產(chǎn)移交，明晰了資產(chǎn)權(quán)屬及使用管護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步完善了我區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建管護(hù)”一體化長效機(jī)制，對(duì)鞏固高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果，保障建成的農(nóng)田設(shè)施高效運(yùn)行并長期發(fā)揮效益提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建輕管問題將得到有效解決。一直以來，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在著重建設(shè)輕管護(hù)、管護(hù)責(zé)任不明確、管護(hù)資金落實(shí)不到位等問題，造成毀損工程不能及時(shí)修復(fù)，影響了群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。《辦法》對(duì)管護(hù)范圍、管護(hù)資金、管護(hù)責(zé)任等幾方面進(jìn)行了細(xì)化，進(jìn)一步厘清了管護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和有關(guān)要求，有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)管理，規(guī)范管護(hù)工作，提高管護(hù)水平，為促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（征求意見稿）濟(jì)寧市兗州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程運(yùn)行管護(hù)辦法（試行）（初稿）.docx