各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，兗州工業(yè)園區(qū)管委會，區(qū)政府各有關部門、單位：

修訂后的《濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。區(qū)政府辦公室2021年8月12日印發(fā)的《濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（濟兗政辦字〔2021〕22號）同時廢止。

濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室

2024年8月27日

（此件公開發(fā)布）

濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案

1 總 則

1.1 編制目的

進一步提高政府應對突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警和應急處置能力，控制、減輕和消除突發(fā)環(huán)境事件的風險以及危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護環(huán)境安全，建設生態(tài)兗州，促進全區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《山東省環(huán)境保護條例》《山東省突發(fā)事件應對條例》《山東省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《濟寧市突發(fā)事件總體應急預案》《濟寧市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《濟寧市兗州區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》及相關法律法規(guī)。

1.3 適用范圍

本預案適用于發(fā)生在兗州區(qū)境內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件。

本預案指導全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應對工作。輻射污染事件、重污染天氣應對工作按照《濟寧市兗州區(qū)輻射事故應急預案》《濟寧市兗州區(qū)重污染天氣應急預案》等有關規(guī)定執(zhí)行；其他專項應急預案印發(fā)后按其規(guī)定執(zhí)行。

1.4 工作原則

以人為本、有效預防，屬地為主、先期處置，統(tǒng)一領導、分級負責，快速反應、科學處置。

1.5 環(huán)境風險評估

較大及以上風險企業(yè)主要包括化學原料和化學制品制造業(yè)、石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工等行業(yè)，主要集中在化工產(chǎn)業(yè)園和重點化工監(jiān)控點等區(qū)域。

導致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的因素主要包括生產(chǎn)安全事故引發(fā)的次生環(huán)境污染、自然災害、違法排污、非法傾倒或填埋等。

可能發(fā)生的較大以上級別突發(fā)環(huán)境事件主要包括有毒有害物質(zhì)污染飲用水水源地、有毒有害氣體泄漏污染等情形。

1.6 事件分級

按照事件嚴重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級（詳見附件1）。

2 組織指揮體系

2.1 區(qū)級層面組織指揮機構(gòu)

區(qū)政府是本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作的行政領導機構(gòu)，負責本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件的預防、預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對工作。區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件負有屬地管理責任，突發(fā)事件發(fā)生后，應立即啟動應急響應，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應急處置和救援工作。涉及兩個或兩個以上縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件處置的，由市環(huán)境應急指揮部指揮協(xié)調(diào)相應縣（市、區(qū)）處置。

2.2 現(xiàn)場指揮機構(gòu)

根據(jù)應急處置工作需要，區(qū)環(huán)境應急指揮部組建現(xiàn)場指揮 部，現(xiàn)場總指揮原則上由生態(tài)環(huán)境分局局長或區(qū)環(huán)境應急指揮部總指揮指定人員擔任。現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，參加現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮。上級政府設立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，下級政府的現(xiàn)場指揮機構(gòu)應納入上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在上級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下開展突發(fā)事件的應對工作。

現(xiàn)場指揮部視情成立若干工作組，并建立運行工作制度，分工協(xié)作，有序開展現(xiàn)場處置和救援工作。

綜合協(xié)調(diào)組：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，抽調(diào)有關部門、事發(fā)地鎮(zhèn)街工作人員組成。負責綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、公文運轉(zhuǎn)、會議組織、信息匯總、資料管理、應急救援證件印制發(fā)放及處置信息調(diào)度、匯總、上報，與上級工作組協(xié)調(diào)聯(lián)絡等工作。

污染處置組：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)街、區(qū)應急管理局、公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、區(qū)消防救援大隊等組成。主要負責收集匯總相關數(shù)據(jù)，組織進行技術研判，開展事態(tài)分析；迅速組織切斷污染源，分析污染途徑，明確防止污染物擴散的程序；組織采取有效措施，消除或減輕已經(jīng)造成的污染；明確不同情況下的現(xiàn)場處置人員須采取的個人防護措施；組織建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員至安全緊急避險場所等。

應急監(jiān)測組：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)水務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)氣象局、事發(fā)地鎮(zhèn)街等組成。主要負責根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的污染物種類、性質(zhì)以及當?shù)丨h(huán)境狀況等，會同專家組明確相應的環(huán)境應急監(jiān)測方案及監(jiān)測方法；確定污染物擴散范圍，明確監(jiān)測的布點和頻次，做好大氣、水體、土壤等環(huán)境應急監(jiān)測，為應急決策提供依據(jù)。

醫(yī)療救護組：由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)市場監(jiān)管局、事發(fā)地鎮(zhèn)街等參與。負責做好傷員救治和相關疾病預防控制工作；指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作；提出保護公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范集體中毒等。

應急保障組：由事發(fā)地鎮(zhèn)街牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局、區(qū)商務局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急局、區(qū)市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)水務局等組成。主要負責提供應急物資及救援裝備，保障應急處置通訊暢通；保障群眾基本生活和市場供應；為現(xiàn)場應急處置工作人員提供食宿等基本生活保障，以及必要的交通、通訊、防護等工具器材。

新聞輿情組：由區(qū)委宣傳部牽頭，生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)委網(wǎng)信辦、公安分局、事發(fā)地鎮(zhèn)街等組成。負責協(xié)調(diào)新聞媒體報道，視情組織新聞發(fā)布會，引導和處置網(wǎng)絡輿情，宣傳公眾自救防護知識等工作。

社會穩(wěn)定組：由事發(fā)地鎮(zhèn)街牽頭，公安分局參與。負責事發(fā)地周邊安全警戒，維護現(xiàn)場治安和交通秩序，組織疏散人員；必要時依法實施交通管制，保障救援道路暢通；依法查處公安機關管轄的環(huán)境違法犯罪案件；對已死亡人員進行身份核查、驗證。

專家組：為現(xiàn)場應急處置行動提供專業(yè)指導和技術支持。

事件調(diào)查組：由生態(tài)環(huán)境分局牽頭，事發(fā)地鎮(zhèn)街、公安分局、區(qū)應急局等組成。配合上級負責深入調(diào)查事件發(fā)生原因，作出調(diào)查結(jié)論，評估事件影響，提出事件防范意見。

工作組設置、組成和職責可根據(jù)工作需要作適當調(diào)整。

3 預防、預警和信息報告

3.1 預防

3.1.1 建立風險調(diào)查評估制度

各鎮(zhèn)街及相關部門要建立突發(fā)環(huán)境事件風險調(diào)查和評估制度，對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風險源進行調(diào)查、登記，督促企業(yè)開展環(huán)境風險評估，建立環(huán)境風險等級臺賬，實施差異化分級監(jiān)督管理。

3.1.2 完善風險防控體系

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應當開展環(huán)境風險隱患排查和治理，健全風險防控措施，消除環(huán)境風險隱患。按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）要求對《突發(fā)環(huán)境事件應急預案》進行報備。各鎮(zhèn)街及相關部門要建立完善社區(qū)、村、重點單位網(wǎng)格化風險防控體系，落實風險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類環(huán)境風險和隱患，做好突發(fā)環(huán)境事件預防工作。

3.1.3 監(jiān)測

各鎮(zhèn)街及相關部門要利用各級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、在線監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測網(wǎng)絡、第三方檢測機構(gòu)監(jiān)測、視頻監(jiān)控、網(wǎng)格化執(zhí)法、“12345”舉報等資源，研判氣象、應急、交通運輸、水務等部門發(fā)布的預警和應急信息，多渠道收集信息。

3.2 預警

3.2.1 確定預警級別

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，將預警分為四級，由低到高依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。

區(qū)環(huán)境應急指揮部根據(jù)收集到的信息對突發(fā)環(huán)境事件進行預判，啟動相應級別預警。

藍色預警：因自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)一般突發(fā)環(huán)境事件時；其他縣（市、區(qū)）發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我區(qū)局部受到影響時；根據(jù)監(jiān)測信息，認為可能發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。

黃色預警：因自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排  污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件時；其他縣（市、區(qū)）發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我區(qū)大面積受到影響時；根據(jù)監(jiān)測信息，認為可能發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。

橙色預警：因自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件時；其他縣（市、區(qū)）發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件可能造成我區(qū)大部分區(qū)域受到影響時；根據(jù)監(jiān)測信息，認為可能發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成更大危害的。

紅色預警：因自然災害、生產(chǎn)安全事故、交通事故、違法排污、非法填埋傾倒等原因可能引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件時；根據(jù)監(jiān)測信息，認為可能發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。

3.2.2 預警信息發(fā)布

發(fā)布權(quán)限：藍色預警信息由區(qū)政府發(fā)布。黃色預警信息由市政府發(fā)布。跨縣（市、區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件由市政府發(fā)布預警信息。橙色、紅色預警由市政府根據(jù)預警條件進行研判，提請上級政府或生態(tài)環(huán)境部門發(fā)布。

發(fā)布內(nèi)容：基本情況、事件類別、預警級別、預警起始時間、可能影響范圍、可能污染后果、警示事項、應采取措施、發(fā)布機關、發(fā)布時間等。

發(fā)布方式：通過突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺、廣播電視、政務網(wǎng)站、微博、微信等；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的通知方式，確保預警信息發(fā)布對象無遺漏。

3.2.3 預警響應措施

發(fā)布預警進入預警狀態(tài)后，事發(fā)地政府及有關部門應當視情 采取以下措施：

3.2.3.1 當市政府發(fā)布黃色預警或區(qū)政府發(fā)布藍色預警，進入預警狀態(tài)后，區(qū)政府針對即將發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件特點和可能造成的危害，采取以下措施：

（1）啟動應急預案。

（2）發(fā)布預警公告，宣布進入預警期，并將預警公告與信息報送上一級政府。

（3）責令有關部門及時收集、報告有關信息，加強對事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。

（4）組織有關部門和機構(gòu)、專業(yè)技術人員及專家，加強突發(fā)環(huán)境事件信息分析評估，預測事件影響范圍和強度及事件級別，及時向社會發(fā)布相關信息。

（5）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集應急救援所需物資和設備，做好應急保障工作；轉(zhuǎn)移、撤離或疏散可能受到危害影響的人員，并進行妥善安置；加強事發(fā)地環(huán)境監(jiān)管，必要時可以對相關企事業(yè)單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。

（6）及時按照有關規(guī)定向社會發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。

3.2.3.2當省政府發(fā)布紅色、橙色預警時，區(qū)政府在采取上述措施的基礎上，針對即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：

（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備。

（2）環(huán)境監(jiān)測人員立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

（3）對排放污染物可能導致事件發(fā)生的有關企事業(yè)單位實行停運、限產(chǎn)、停產(chǎn)等相應措施，封閉、隔離或限制使用有關場所，中止或限制可能導致危害擴大的行為和活動。

3.2.4 預警級別的調(diào)整和預警解除

突發(fā)環(huán)境事件預警信息發(fā)布后，應根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。當有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或危險已經(jīng)解除時，已發(fā)布預警的人民政府應立即宣布解除預警，終止預警期，并解除相關措施。                    

3.3 信息報告與通報

3.3.1 報告時限和程序

（1）突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員、監(jiān)測網(wǎng)點和事發(fā)地有關部門、單位等要第一時間向所在地政府及生態(tài)環(huán)境部門報告信息，必要時可以越級上報。

區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室接到突發(fā)環(huán)境事件信息報告或監(jiān)測到相關信息后，應當立即進行核實研判，初步認定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國家和省市規(guī)定的時限、程序和要求向上級生態(tài)環(huán)境部門報告；做好指揮部內(nèi)部信息報告工作，同時要按照有關規(guī)定向區(qū)政府總值班室先電話后書面報告，并確保與報告區(qū)委總值班室、區(qū)應急局等單位的信息同步。

區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室值班電話：3945036。

（2）緊急信息邊處置、邊核實、邊報告，最新處置進展情況要及時續(xù)報，事件處置結(jié)束后要盡快提供書面終報。報送、報告突發(fā)事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

（3）發(fā)生下列一時無法判明等級的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)政府、生態(tài)環(huán)境分局應依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》按照重大或特別重大突發(fā)環(huán)境事件的報告程序上報：對飲用水水源保護區(qū)造成或可能造成影響的；涉及居民聚居區(qū)、學校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；涉及重金屬或類金屬污染的；有可能產(chǎn)生跨省影響的；因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件或社會影響較大的；事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門認為有必要報告的其他突發(fā)環(huán)境事件。

（4）上級政府及其生態(tài)環(huán)境部門先于下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門獲悉突發(fā)環(huán)境事件信息的，可以要求下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門核實并報告相應信息。下級政府及其生態(tài)環(huán)境部門應當依照相關規(guī)定報告信息。

3.3.2 報告內(nèi)容與方式

突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報是指發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結(jié)果報告是指突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

初報應當報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測數(shù)據(jù)、人員受害情況，飲用水水源地等環(huán)境敏感點受影響情況，事件發(fā)展趨勢、處置情況，擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點分布示意圖。

續(xù)報應當在初報基礎上，報告有關處置進展情況。

處理結(jié)果報告應當在初報和續(xù)報基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件的潛在危害或者間接危害以及損失、社會影響、處理后遺留問題、責任追究等詳細情況。

突發(fā)環(huán)境事件信息應當采用傳真、網(wǎng)絡、郵寄和面呈等方式書面報告。情況緊急時，初報可通過電話報告，但應當及時補報書面報告。書面報告中應當載明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關多媒體資料。

3.3.3 信息通報

突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，生態(tài)環(huán)境部門應當及時通報相鄰區(qū)域及可能受影響區(qū)域同級政府生態(tài)環(huán)境部門，并向本級人民政府提出向相鄰區(qū)域及可能受影響區(qū)域人民政府通報的建議。

4 應急響應

4.1 分級響應

按照突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，根據(jù)預警級別的劃分，突發(fā)環(huán)境事件的應急響應分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級。

4.1.1 Ⅳ級響應

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由區(qū)政府啟動Ⅳ級應急響應并負責應對，組織調(diào)動事發(fā)單位、應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。根據(jù)區(qū)政府請求和實際需要，市環(huán)境應急指揮部辦公室及有關部門啟動相關預案配合、指導處置。對于涉及面廣、敏感復雜易引發(fā)嚴重后果的，區(qū)政府主要領導或指定負責同志應趕赴現(xiàn)場指揮處置，市環(huán)境應急指揮部辦公室根據(jù)需要派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導區(qū)政府開展處置工作。超出區(qū)應對能力時，根據(jù)區(qū)應急指揮部請求，市環(huán)境應急指揮部組織調(diào)動應急救援隊伍和資源進行應急響應支援，市環(huán)境應急指揮部副總指揮或指定負責同志根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)同處置。

4.1.2 Ⅲ級應急響應

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由市政府負責啟動Ⅲ級應急響應。市環(huán)境應急指揮部辦公室提出建議，報總指揮批準后啟動應急響應，組織調(diào)動事發(fā)單位、區(qū)政府以及應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。市環(huán)境應急指揮部總指揮或指定負責同志趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置，區(qū)政府負責先期處置。對于涉及面廣、敏感復雜易引發(fā)嚴重后果的，市政府主要領導或指定負責同志應趕赴現(xiàn)場指揮處置；超出市應對能力時，提請省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動省級層面應急響應。

4.1.3 II級響應

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件，市政府提請省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動省級層面應急響應，由省政府負責啟動Ⅱ級應急響應。市環(huán)境應急指揮部負責先期處置，組織調(diào)動應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置；市政府主要領導或指定負責同志趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；區(qū)政府按照市政府指示應對。

4.1.4 I級響應

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件，市政府提請省政府或省生態(tài)環(huán)境部門啟動省級層面應急響應，由省政府負責啟動Ⅰ級應急響應。市環(huán)境應急指揮部負責先期處置，組織調(diào)動應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置；市委、市政府主要領導或指定負責同志趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)處置；區(qū)政府按照市政府指示應對。

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在易造成重大影響的地區(qū)或重要時段時，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視事件損失情況及其發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。

4.2 響應措施

4.2.1 先期處置

發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位，應當立即啟動突發(fā)環(huán)境事件應急響應，采取有效措施，防止污染擴散，通報可能受到污染危害的單位和居民，按規(guī)定向生態(tài)環(huán)境分局和有關部門報告。

突發(fā)環(huán)境事件應急處置相關鎮(zhèn)街、部門、單位要及時主動提供應急救援有關的基礎資料和必要的技術支持，負有監(jiān)管責任的相關部門提供事件發(fā)生前的有關監(jiān)管檢查資料，供實施和調(diào)整應急救援和處置方案時參考。

4.2.2 現(xiàn)場應急處置

組織制定應急處置方案，采用監(jiān)測和模擬等手段追蹤污染氣體擴散途徑和范圍，采取攔截、導流、疏浚等形式防止水體污染擴大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、臨時收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時改造污染處置工藝或臨時建設污染處置工程等方法處置污染物。必要時，要求其他排污單位停產(chǎn)、限產(chǎn)、限排，減輕環(huán)境污染負荷。

4.2.3 組織醫(yī)療救護

迅速組織當?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對傷病員進行診斷治療，根據(jù)需要及時、安全將重癥傷病員轉(zhuǎn)運到有條件的醫(yī)療機構(gòu)加強救治。指導和協(xié)助開展受污染人員的去污洗消工作，提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應急隊伍、調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4 環(huán)境應急監(jiān)測

市生態(tài)環(huán)境局負責組織協(xié)調(diào)較大及以上突發(fā)環(huán)境事件應急環(huán)境監(jiān)測工作，并指導地方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行應急環(huán)境監(jiān)測，為突發(fā)環(huán)境事件的應急處置提供技術支持。

區(qū)生態(tài)環(huán)境分局環(huán)境應急監(jiān)測職責：

（1）根據(jù)污染物情況和事件發(fā)生地的氣象、水文和地域特 點，制定環(huán)境應急監(jiān)測方案，確定污染物擴散范圍和濃度；

（2）根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析污染變化趨勢，預測并報告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況、污染物變化情況以及對人群和生態(tài)系統(tǒng)影響情況，作為應急決策技術支撐。

4.2.5 市場監(jiān)管和調(diào)控

密切關注受事件影響地區(qū)市場供應情況及公眾反應，加強對重要生活必需品等商品的市場監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范集體中毒等。

4.2.6 信息發(fā)布與輿論引導

突發(fā)環(huán)境事件的信息發(fā)布應當遵循依法、及時、準確、客觀、全面的原則。區(qū)政府、區(qū)環(huán)境應急指揮部要在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的第一時間向社會發(fā)布簡要信息，隨后適時發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、政府應對措施和公眾安全防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.2.7 安全防護

（1）環(huán)境應急人員的安全防護。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件特點，采取安全防護措施，配備相應專業(yè)防護裝備，嚴格執(zhí)行環(huán)境應急人員出入事發(fā)現(xiàn)場的程序。

（2）受威脅群眾的安全防護。區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，設立應急避難場所。要根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅人員疏散方式，組織群眾安全撤離和妥善安置，并考慮不同人群特別是老年人的需要，提供線上線下相結(jié)合的應急救援和保障服務。

4.3 響應終止

經(jīng)現(xiàn)場指揮部綜合會商污染處置組、應急監(jiān)測組以及專家分析的意見，確認污染已得到有效控制，監(jiān)測指標符合環(huán)境檢測標準后，現(xiàn)場指揮部提出終止建議報區(qū)環(huán)境應急指揮部研究決定，總指揮宣布應急響應終止，組織應急隊伍有序撤離?，F(xiàn)場應安排有關人員繼續(xù)留守監(jiān)視。

5 后期處置

5.1 損害評估

突發(fā)環(huán)境事件應急響應終止后，要及時組織開展污染損害評估，并將評估結(jié)果向社會公布。評估結(jié)論作為事件調(diào)查處理、損害賠償、環(huán)境修復費和生態(tài)恢復重建的依據(jù)。

5.2 調(diào)查處理

突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，按照《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》相關規(guī)定組成調(diào)查組，及時對突發(fā)環(huán)境事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并提出防范和改進措施。屬于責任事件的，應對負有責任的部門、單位和個人提出處理意見。

5.3 善后處置

事發(fā)地政府組織有關專家對受影響地區(qū)的范圍進行科學評估，制定補助、補償、撫恤、安置和環(huán)境恢復等善后工作計劃并組織實施。

5.4 保險

突發(fā)事件發(fā)生后，保險監(jiān)管機構(gòu)應當督促有關保險公司及時 開展保險受理、賠付工作。

6 應急保障

區(qū)政府要按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于加強地方生態(tài)環(huán)境部門突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設的有關要求，加強組織領導，強化環(huán)境應急綜合保障，推動突發(fā)環(huán)境事件應急能力建設工作。

6.1 隊伍保障

加強環(huán)境應急隊伍建設，提高應對突發(fā)環(huán)境事件的水平和能力。突發(fā)環(huán)境事件應急救援隊伍主要包括國家綜合性消防救援隊 伍、專業(yè)應急救援隊伍、企業(yè)應急救援隊伍、社會力量。加強應急專家隊伍建設，為應急指揮決策提供技術支持。

6.2 資金保障

因企業(yè)自身原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的，由導致事件發(fā)生的責任單位承擔；負有責任的企業(yè)無力承擔的，由事發(fā)地政府協(xié)調(diào)解決。突發(fā)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)組成部門根據(jù)本部門應對突發(fā)環(huán)境事件預防、預警、應急處置的需要，提出項目支出預算，編制相應的環(huán)境應急管理能力建設規(guī)劃，涉及省級、市級、縣級投資安排的，報相關部門審批后執(zhí)行。財政應對區(qū)域環(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調(diào)查和突發(fā)環(huán)境事件應急工作給予資金保障。

6.3 物資保障

建立實物儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)儲備與技術儲備相結(jié)合的物資保障體系，完善重要物資儲備、調(diào)撥和經(jīng)濟配送體系。建立突發(fā)環(huán)境事件應急物資管理制度，按照《突發(fā)環(huán)境事件應急資源參考名錄》和《地方生態(tài)環(huán)境部門重點應急裝備配備指導清單》等有關要求，加強對應急物資動態(tài)管理，保證及時補充和更新，實現(xiàn)資源共享。

6.4 通信保障

充分發(fā)揮“12345”政務服務便民熱線和環(huán)境應急管理平臺作用，確保信息暢通；各級通信管理部門要及時組織基礎電信運營企業(yè)，保障突發(fā)環(huán)境事件處置過程中通信暢通，必要時在現(xiàn)場開通應急通訊設施。

區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室及各成員單位至少保證1部專用值班電話，并確保24小時有人值守、通信暢通。

6.5 技術保障

健全全區(qū)環(huán)境應急指揮體系，配置移動指揮系統(tǒng)，發(fā)揮好環(huán)境應急管理平臺作用。加強應急專家信息庫建設，對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置與救援、事后恢復與重建提供技術支撐，提高應急處置能力。

6.6 宣傳、培訓與演練

6.6.1 宣傳和培訓

各級各有關部門應利用新聞媒體宣傳、專題培訓等多種形 式，廣泛開展預案解讀和環(huán)境應急知識教育。按計劃組織環(huán)境應 急隊伍培訓，指導重點園區(qū)、重點企業(yè)開展環(huán)境應急宣傳培訓，切實提高應急聯(lián)動處置能力。

6.6.2 演練

區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室負責制定年度應急演練計劃，按要求組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練。演練應邀請專家參與，按規(guī)定做好演練量化指標評估。演練計劃、演練方案、演練腳本、演練評估和演練音像資料要及時歸檔備查。

7  附則

7.1 預案管理與修訂

按照突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理的有關規(guī)定，進行預案管 理。區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室結(jié)合應急處置和演練總結(jié)評估情 況，適時組織對本預案進行修訂，實現(xiàn)預案持續(xù)改進。

各鎮(zhèn)街、部門參照本預案，結(jié)合實際，修訂本單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室備案。

7.2 本預案用語的含義

突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災害、生產(chǎn)安全事故等因素，導致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。

突發(fā)環(huán)境事件主要包括大氣污染、水體污染、土壤污染等突發(fā)性環(huán)境污染事件和輻射污染事件。

7.3 預案解釋

本預案由區(qū)環(huán)境應急指揮部辦公室負責解釋。

7.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起施行。

附件：1.突發(fā)環(huán)境事件分級標準

          2.濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責

          3.突發(fā)環(huán)境事件應急響應流程

【附件】附件1 突發(fā)環(huán)境事件分級標準.docx

             附件2 濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急指揮部成員單位職責.docx

             附件3 突發(fā)環(huán)境事件應急響應流程.docx

【word版】濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知.doc

【PDF版】濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案的通知.pdf

       【主要負責人解讀】【主要負責人解讀】濟兗政辦字〔2024〕14號濟寧市兗州區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《濟寧市兗州區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知