為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的部署要求，加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進我區(qū)以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)政府辦公室編制了《濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營和開發(fā)利用實施方案（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見建議。有關(guān)單位和各界人士可以通過以下方式提出意見建議：
（一）通過信函方式將意見寄至濟寧市兗州區(qū)行政辦公中心1321室（郵政編碼：272100）
（二）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：3412057@163.com
（三）通過右側(cè)【我要發(fā)表意見】線上提交。
（四）電話：0537—3401078
征求意見反饋截止時間為2024年12月31日。
一、起草背景
2024年9月，中辦發(fā)〔2024〕67號文《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，指出公共數(shù)據(jù)是國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，應(yīng)加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能，推動高質(zhì)量發(fā)展。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署和省市工作要求，結(jié)合兗州區(qū)實際，起草了《濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營和開發(fā)利用實施方案（試行）》（以下簡稱實施方案（試行））。
二、文件制定的依據(jù)
1.《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》
2.《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》
3.《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》
4.《中華人民共和國個人信息保護法》
5.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的實施意見》
6.《濟寧市公共數(shù)據(jù)運營管理辦法（試行）》
7.《濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)共享管理辦法》
三、主要內(nèi)容
《實施方案（試行）》共七章三十六條，主要內(nèi)容如下：
一是總則。該部分介紹了出臺該方案所依賴的法律法規(guī)、適用范圍，術(shù)語解釋以及職責分工等內(nèi)容。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營應(yīng)遵循依法合規(guī)、公平透明、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控的原則，落實“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，確保數(shù)據(jù)安全可控。
二是數(shù)據(jù)供給。該部分規(guī)定了數(shù)據(jù)目錄的管理、維護以及治理要求，按照“按需匯聚、應(yīng)匯盡匯”“定期更新、數(shù)據(jù)有效”“一數(shù)一源、一源多用”的原則，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量把控力度，確保數(shù)據(jù)完整性、一致性、準確性和及時性。
三是授權(quán)運營。該部分規(guī)定了我區(qū)采取“兩類主體、兩級授權(quán)”模式，按照“N+1+1+N”的組織架構(gòu)推進實施公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作，并對運營機構(gòu)、授權(quán)工作、一級運營主體授權(quán)程序、二級開發(fā)主體授權(quán)程序、授權(quán)協(xié)議和運營機構(gòu)退出機制等工作提出了明確要求。
四是運營開發(fā)。該部分對公共數(shù)據(jù)在授權(quán)運營全流程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)授權(quán)和開發(fā)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品發(fā)布、數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易以及各方收益分配等工作提出了要求。內(nèi)容規(guī)定了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營相關(guān)服務(wù)平臺采用隱私計算、身份認證、訪問控制、安全審計、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、過程追溯、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保障數(shù)據(jù)全流程安全，并列出了禁止行為。
五是安全保障。該部分明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營工作按照“誰采集誰負責、誰持有誰負責、誰授權(quán)誰負責、誰運營誰負責、誰使用誰負責”的原則，督促各參與方各司其職，保障數(shù)據(jù)在全流程中安全使用，并要求相關(guān)方制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預案。
六是監(jiān)督管理。該部分明確了在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營過程中，相關(guān)工作要接受規(guī)范的監(jiān)管，并建立容錯機制。
七是附則。該部分明確了轄區(qū)內(nèi)其它類型的公共數(shù)據(jù)亦適用于本辦法，《實施方案（試行）》試運行期為2年，相關(guān)解釋由區(qū)大數(shù)據(jù)中心負責。
四、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的意義
一是整合多方主體，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營通過數(shù)據(jù)采集、治理、開放、授權(quán)、開發(fā)、流通交易等途徑，鼓勵更多社會力量參與公共數(shù)據(jù)利用工作，從而全面挖掘數(shù)據(jù)價值，讓數(shù)據(jù)“活起來”。
二是規(guī)范數(shù)據(jù)流通途徑，盤活“數(shù)據(jù)市場”。通過發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在推動數(shù)據(jù)要素流通過程中的引領(lǐng)作用，帶動更多的企業(yè)參與數(shù)據(jù)流通和交易，賦能地方數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展。
三是助推企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)升級。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是推動數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用的重要途徑，圍繞行業(yè)、區(qū)域、場景探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，將為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動力。
濟寧市兗州區(qū)公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營和開發(fā)利用實施方案（征求意見稿）.doc