兗州區司法局于2023年4月11日在兗州區行政辦公中心5樓533會議室組織召開了專家論證及風險評估會議，對區審計局代政府起草的《濟寧市兗州區公共投資建設項目審計監督管理辦法（草案）》進行研究討論。

參加論證會的有：起草單位兗州區審計局、兗州區司法局、行業專家、政府法律顧問、公職律師、區審計局法律顧問。

專家組成員為：

宋懷強，中級審計師（行業領域專家）

闞璇， 中級審計師（行業領域專家）

尹君， 中級審計師（行業領域專家）

王艷美，中級審計師（行業領域專家）

漆安魯（政府法律顧問）

李文章（政府法律顧問）

吳海彬，區市場監管局（公職律師）  

田雪，山東正途律師事務所（區審計局法律顧問）

專家組和與會人員聽取了兗州區審計局關于草案調研、起草、公開征求意見、組織會簽以及意見采納情況的匯報，審閱了草案內容，針對草案實施的必要性、可操作性和科學性作了審查，從專業和技術角度進行了充分論述和客觀評價。專家組成員就某些專業性、技術性強的問題，對起草單位進行了詢問。經專家組（共8人，一致同意）舉手表決授權，起草單位在會議記錄的基礎上歸納形成專家論證報告如下：

一、草案主要內容綱要

《濟寧市兗州區公共投資建設項目審計監督管理辦法

（草案）》（以下簡稱《辦法（草案）》）共分六部分二十六條，主要內容如下：

1、總則。進一步明確了公共投資審計范圍。根據2010年2月新修訂的《中華人民共和國審計法實施條例》第二十條和2021年10月新修訂的《中華人民共和國審計法》第二十三條，明確規定了公共投資審計的范圍，即：包括對使用財政資金的公共投資建設項目，還包括未全部使用財政資金，財政資金占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設、運營實際控制權的；其他關系國家利益和公共利益的重大公共工程項目。

2、審計職責。進一步明確了區審計局組織實施審計的職責、審計內容和審計對象，從單一工程造價審計向全面投資審計的轉變，聚焦主責主業，對重大政府投資建設項目、關系國家利益和公共利益的公共工程項目進行全面審計。

3、審計實施。進一步明確了公共投資建設項目審計實行計劃管理，按規定要求編制年度公共投資審計項目計劃，有計劃地開展審計工作；公共投資建設項目實行項目審計備案制；審計機關實施審計監督不得參與工程項目的管理活動。

4、審計結果運用和執行。《辦法（草案）》明確規定審計機關實施審計項目，依法獨立出具審計報告，對審計發現的問題，區別情況依法進行處理、處罰或移送相關部門；審計機關應當與紀委監委、財政、司法等機關建立案件線索移送、協查和信息共享機制，發揮監督合力。

5、責任追究。《辦法（草案）》明確對被審計單位存在拒絕、拖延提供資料的，或者提供的資料不真實、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查、調查、核實有關情況的，審計機關依法進行處理處罰；加大對聘用的社會中介機構或者專業人員的監督管理，社會中介機構或者專業人員拒不服從監督管理的或未恪守職業準則、執業規范的，審計機關應當停止其承擔的工作，依照規定作出相應的處理。

6、附則。明確了該辦法的有效時間。

二、專家組主要修改意見建議

1、《辦法（草案）》其中依據的是《濟寧市公共投資建設項目審計監督管理辦法》，第二條與濟寧文件中第二條不是完全一致，主要涉及是否包含審計對象國有企業的范圍；而編制《辦法（草案）》第二條的依據是新審計法及其實施條例，考慮到《濟寧市公共投資建設項目審計監督管理辦法》于今年9月1日到期，遵守嚴肅性和謹慎性原則，建設刪除第一條中的《濟寧市公共投資建設項目審計監督管理辦法》。

2、《辦法（草案）》第二十三條中“其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”，因為《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）對公職人員的處理、處分的權力部門是公職人員任免機關、單位，審計部門并沒有對公職人員的處理處分權，建議刪除；

3、《辦法（草案）》第二十五條中“造成重大影響的”，與審計法第五十七條相比，擴大了內容，建議刪除。

4、根據立法機關的技術規范，如第一條“為加強”，而技術規范為“為了加強”，注意文字表述。

三、專家組結論性意見

《濟寧市兗州區公共投資建設項目審計監督管理辦法

（草案）》內容是必要的、可行的、合理的，具有較強的專業性、技術性、可操作性。