時間：2023年2月17日

地點：九州方圓a座21樓區(qū)衛(wèi)生健康局會議室

參加人員：

1、起草單位區(qū)衛(wèi)生健康局：

業(yè)務科室負責人：張民

法制科室負責人：李中秋

2、區(qū)司法局：

備案審查科負責人:徐琳

備案審查科工作人員：馬瑩

3、專家組：

周佃渠 兗州區(qū)鐵路醫(yī)院（行業(yè)領域專家）

王琳娜 兗州區(qū)人民醫(yī)院（行業(yè)領域專家）

代  琳 兗州區(qū)中醫(yī)醫(yī)院（行業(yè)領域專家）

任  巖 兗州區(qū)中醫(yī)醫(yī)院（行業(yè)領域專家）

黃冬冬 區(qū)衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法大隊（法律領域專家）

丁忠杰 山東正途律師事務所（政府法律顧問）

周生學 山東華安御橋律師事務所（政府法律顧問）

孔甜甜 司法局（法律領域專家）

會議內容記錄如下：

區(qū)司法局：各位參會的領導、專家，大家上午好。今天就區(qū)衛(wèi)生健康局代區(qū)政府起草的《濟寧市兗州區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》召開專家論證及風險評估會。首先請起草單位介紹參會單位及人員情況

起草單位：各位領導，今天參會單位有：起草單位區(qū)衛(wèi)生健康局業(yè)務科室負責人張民、法制科室負責人李中秋、衛(wèi)健行業(yè)領域專家；區(qū)司法局備案審查科負責人徐琳，工作人員馬瑩；

區(qū)司法局：請起草單位介紹參會的行業(yè)領域專家。

區(qū)衛(wèi)健局：參加今天專家論證及風險評估會的衛(wèi)健行業(yè)領域專家有：區(qū)鐵路醫(yī)院周佃渠、區(qū)中醫(yī)醫(yī)院代琳、任巖、區(qū)人民醫(yī)院王琳娜，法律顧問丁忠杰，律師黃冬冬。

區(qū)司法局：今天參會的政府法律顧問專家有：法律領域專家漆安魯、周生學、孔甜甜。

區(qū)司法局：剛才向大家介紹的8位專家，如參會人員沒有異議，將正式組成專家組。請有異議的領導舉手示意。

區(qū)司法局：我宣布《濟寧市兗州區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》專家組正式成立。下面請起草單位介紹文件草案的調研、起草過程，公開征求意見及組織會簽情況，意見采納情況等。

起草單位：一、草案的調研過程：根據(jù)《中共中央國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》《中共山東省委山東省人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《山東省中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《濟寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共濟寧市委濟寧市人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》《濟寧市中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《中共濟寧市兗州區(qū)委濟寧市兗州區(qū)人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，結合全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展實際，特制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十三五”時期取得的成績

“十三五”時期，全區(qū)中醫(yī)藥系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述和指示精神，全面落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府決策部署和區(qū)委、區(qū)政府工作安排，統(tǒng)籌中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調發(fā)展，各項工作取得顯著成效。我區(qū)成功創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作先進區(qū)。

管理體制改革不斷深化。區(qū)委、區(qū)政府將中醫(yī)藥服務能力提升工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升“三年行動計劃”（2016—2018年）重要內容，連續(xù)將中醫(yī)藥重點工作寫入政府工作報告，出臺《濟寧市兗州區(qū)居民基本醫(yī)療保險辦法》降低中醫(yī)醫(yī)保報銷起付線，中醫(yī)類醫(yī)療機構醫(yī)保報銷比例、純中醫(yī)療法報銷比例整體提高，財政部門設立振興中醫(yī)專項資金。區(qū)衛(wèi)生健康局專門設置中西醫(yī)管理科室，中醫(yī)藥管理力量進一步增強。

人才隊伍穩(wěn)步壯大。累計培養(yǎng)市級名老中醫(yī)、名中醫(yī)各1名，省級基層名中醫(yī)4名。設立中醫(yī)適宜技術培訓中心1個，開展基層衛(wèi)生技術人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓600余期，累計培訓1萬余人次。

服務能力持續(xù)提升。建成市級重點專科2個。全區(qū)中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機構總數(shù)12個，中醫(yī)類醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)610張，醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師50人。中醫(yī)總診療人次1.96萬人，中醫(yī)類出院人數(shù)1.87萬人。全區(qū)能夠提供中醫(yī)藥服務的社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鎮(zhèn)衛(wèi)生院比例100%，能夠提供中醫(yī)藥服務的村衛(wèi)生室比例100%。

文化建設成果豐碩。連續(xù)參加四屆中國（曲阜）國際孔子文化節(jié)儒醫(yī)高峰論壇。全區(qū)范圍累計開展各類技能競賽10余場，開展各類活動100余場次。持續(xù)開展挖掘、傳承民間中醫(yī)藥文化資源工作。

新冠疫情防控成效顯著。堅持中西醫(yī)結合、中西藥并用，第一時間成立新冠肺炎中醫(yī)藥防控工作領導小組，組建中醫(yī)藥救治專家組和中醫(yī)藥預防保健專家組，認真學習省市中醫(yī)藥防治方案并組織培訓，中醫(yī)藥群防群控有效推進。中醫(yī)藥全程參與新冠肺炎的預防和救治工作，實行“一人一方”，累計提供中藥預防湯劑2萬余劑，中醫(yī)藥在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

（二）“十四五”時期面臨的形勢

“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會轉向高質量發(fā)展階段，人民群眾健康處于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，中醫(yī)藥事業(yè)快步邁向新的歷史時期，全區(qū)中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來前所未有的大好機遇。

黨和國家高度重視。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥發(fā)展擺在更加重要的位置，黨中央、國務院出臺《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確指出：傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內容，是中華民族偉大復興的大事。習近平總書記就中醫(yī)藥作出一系列重要指示批示，為新時代中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了基本遵循。

中醫(yī)藥發(fā)展?jié)摿薮蟆^(qū)委、區(qū)政府成立中醫(yī)藥發(fā)展工作領導小組，高層次謀劃、高規(guī)格部署、高標準推進中醫(yī)藥工作，確立了全區(qū)中醫(yī)藥工作在濟寧市地區(qū)的領先地位。

中醫(yī)藥群眾基礎深厚。全區(qū)中醫(yī)藥群眾基礎好，中醫(yī)藥健康素養(yǎng)水平較高，中醫(yī)藥在抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮出顯著預防和治療效果，讓人民群眾更加深刻地認識中醫(yī)、更加堅定地相信中醫(yī)、更加自信地使用中醫(yī)。

面對重大機遇的同時，全區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。從內部看，中醫(yī)藥工作思想解放不足，觀念有待更新轉變，欠缺開放融合意識和中醫(yī)藥自信；對中醫(yī)藥規(guī)律的認識不夠深入，以療效為核心的發(fā)展機制沒有得到切實體現(xiàn)；中醫(yī)藥精華的傳承不夠，守正創(chuàng)新動力不足，高層次人才和創(chuàng)新團隊相對偏少。從外部看，中西醫(yī)并重方針沒有完全落實到位，中西醫(yī)發(fā)展不平衡的矛盾較為突出，相較于同級綜合醫(yī)院，中醫(yī)醫(yī)院總體規(guī)模、服務能力偏弱，醫(yī)保對中醫(yī)藥投入總量較少；中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展空間受限，醫(yī)院空間小、停車難問題造成群眾就醫(yī)不便，制約了中醫(yī)醫(yī)院健康發(fā)展；中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量偏小，缺少龍頭企業(yè)帶動，產(chǎn)業(yè)升級亟需加快。

二、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，提升服務水平、開放融合發(fā)展、完善保障體系，以創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)、以建設中醫(yī)藥強區(qū)為主線，以人民滿意為目標，為新時代中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展和全區(qū)現(xiàn)代化建設作出新貢獻。

（二）基本原則

堅持黨的領導。加強黨對中醫(yī)藥工作的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，站在講政治的高度傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，增強做好中醫(yī)藥工作的責任感、使命感。

堅持人民至上。把滿足人民群眾對中醫(yī)藥健康服務需求作為工作的出發(fā)點和落腳點，踐行為了人民、依靠人民、服務人民、扎根人民的初心使命，讓中醫(yī)藥發(fā)展成果惠及人民。

堅持傳承發(fā)展。堅定中醫(yī)藥文化自信、技術自信、療效自信，深入發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫精華，充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢。堅持與時俱進，開放包容，匯聚英才，加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。

堅持中西并重。全面落實中西醫(yī)并重的方針，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。促進中西醫(yī)互學互鑒，匯聚創(chuàng)新，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，構建能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮中醫(yī)藥特色的醫(yī)療衛(wèi)生健康體系。

堅持改革創(chuàng)新。解放思想、更新觀念，強化改革的系統(tǒng)集成，建立符合中醫(yī)藥特點的服務模式、服務體系、人才培養(yǎng)模式、管理模式，推動中醫(yī)藥特色發(fā)展、內涵發(fā)展、轉型發(fā)展、融合發(fā)展、高質量發(fā)展。

（三）基本方法

提升服務水平。強化“療效為本”的硬道理，把療效作為衡量中醫(yī)藥工作的金標準，補齊健康服務短板弱項，加快提高中醫(yī)藥服務供給質量和水平，全方位全周期為人民群眾提供中醫(yī)藥服務。強化“治未病”思維的應用，強化早期干預和醫(yī)防協(xié)同，充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥工作從“以疾病治療為中心”向“以健康促進為中心”轉變。

開放融合發(fā)展。強化服務大局、協(xié)調聯(lián)動的能力，將中醫(yī)藥工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展大局和衛(wèi)生健康工作全局，讓中醫(yī)藥成為人民健康生活的重要組成部分。促進中醫(yī)和中藥融合發(fā)展，中醫(yī)藥工作充分體現(xiàn)本地資源優(yōu)勢和文化特色，樹立本地中醫(yī)藥品牌，為中醫(yī)藥發(fā)展提供豐沛動力。

完善保障體系。強化政府領導、管理和發(fā)展責任，加強對中醫(yī)藥發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，落實政策集成，建立健全保障機制、監(jiān)督機制，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦影響人民健康的主要問題，積極主動研究部署中醫(yī)藥工作，統(tǒng)籌各方力量，加快形成全社會支持中醫(yī)藥發(fā)展強大合力，為中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展培植豐厚土壤。

（四）總體目標

聚力建設中醫(yī)藥強區(qū)，以中醫(yī)藥重點項目為引領，實施中醫(yī)藥服務能力提升“六大工程”，積極創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)、力求全區(qū)中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、人才、產(chǎn)業(yè)、文化等領域進入全市“第一方陣”。

（五）具體目標

中醫(yī)藥重點項目取得新突破。優(yōu)化中醫(yī)藥高質量發(fā)展的管理體制機制，在能力提升、人才培養(yǎng)、保障措施等環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，求突破見實效，爭創(chuàng)全國基層中醫(yī)藥工作示范區(qū)。加強區(qū)中醫(yī)醫(yī)院學科（專科）建設、科研能力建設，加快人才引進培養(yǎng)步伐，打造成集醫(yī)療、教學、科研、預防、保健、康養(yǎng)為一體的一流三級中醫(yī)醫(yī)院，打造醫(yī)療質量優(yōu)、運行效率高、發(fā)展可持續(xù)性強的中醫(yī)醫(yī)療服務高地，引領區(qū)域中醫(yī)藥事業(yè)高質量發(fā)展。

中醫(yī)藥服務能力得到新提升。挖掘中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，促進中西醫(yī)融合發(fā)展，織密中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。到2025年，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達到國家縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力推薦標準，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院達到三級醫(yī)院服務水平，全區(qū)每萬常住人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達10張。1個以上中醫(yī)藥專科進入齊魯優(yōu)勢專科集群，新建中醫(yī)藥特色村衛(wèi)生室200個，精品國醫(yī)堂達到8個，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能提供中醫(yī)藥技術服務，80%的村衛(wèi)生室能提供4類以上中醫(yī)非藥物療法，每個家庭醫(yī)生簽約團隊能夠提供中醫(yī)藥服務，中醫(yī)藥整體服務水平居全市前列。

中醫(yī)藥人才隊伍注入新活力。實施高層次人才引進培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)1-2名中醫(yī)藥領軍人才、3-5名中醫(yī)藥學科帶頭人、10名中青年骨干，引進、培養(yǎng)2-3名高層次臨床醫(yī)學人才，1-2個名中醫(yī)藥專家工作室。挖掘民間中醫(yī)藥人才，穩(wěn)步實施中醫(yī)醫(yī)術確有專長考核，持續(xù)推進中醫(yī)藥教育改革，人才成長途徑不斷優(yōu)化，人才梯隊結構更加合理，隊伍素質不斷提升，中醫(yī)藥人才數(shù)量和質量進一步提高。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上新臺階。加快推動現(xiàn)代中藥研發(fā)，做優(yōu)做強中醫(yī)藥企業(yè)，推動“中醫(yī)藥+”新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。推動中醫(yī)藥向健康食品、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領域的跨界延伸，建立中藥材、中藥飲片、中成藥生產(chǎn)流通使用全過程追溯體系。

中醫(yī)藥治理體系更趨現(xiàn)代化。健全中醫(yī)藥管理體制機制，優(yōu)化中醫(yī)藥高質量發(fā)展環(huán)境，提高行業(yè)管理法治化水平，完善中醫(yī)藥醫(yī)保支付政策，加大財政投入力度。基本建立現(xiàn)代中醫(yī)醫(yī)院管理制度，中醫(yī)藥信息化程度和服務效能顯著提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化、科學化水平不斷提高。

起草過程：草案經(jīng)歷收集資料、開展調研、初稿起草、征求意見、修改完善和報批六個階段，

三、公開征求意見組織會簽單位17個，其中區(qū)文化旅游局提出1.積極發(fā)展康養(yǎng)旅游2.建議刪除推進中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已采納；區(qū)科技局提出建議：加大與科研院所全方位合作力度，二級以上醫(yī)療機構普遍設立中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心等研發(fā)平臺，部分采納。

四、已在區(qū)政府網(wǎng)站和今兗州app進行公開征求意見，時間一個月，無意見。

區(qū)司法局：針對文件草案內容，涉及行政許可的條款，請起草單位逐一出示法律依據(jù)。

起草單位：未涉及行政許可的條款

區(qū)司法局：針對文件草案內容，涉及行政處罰的條款，請起草單位逐一出示法律依據(jù)。

起草單位：未涉及行政處罰的條款

區(qū)司法局：針對文件草案內容，涉及行政強制的條款，請起草單位逐一出示法律依據(jù)。

起草單位：未涉及行政強制的條款

區(qū)司法局：下面請專家組發(fā)言。首先圍繞剛才擱置的問題，請專家組成員逐一發(fā)表意見。

行業(yè)領域專家：均無意見。

法律專家丁忠杰：1.建議刪除草案中根據(jù)《中共濟寧市兗

州區(qū)委濟寧市兗州區(qū)人民政府關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》

法律專家孔甜甜：建議將第二章第一條全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神改為全面貫徹黨的二十大精神。

區(qū)司法局：起草單位，就專家組成員的意見建議，你們是否采納？

起草單位:采納

區(qū)司法局：專家組意見建議，原則上應當采納。如果不采納，必須有法律法規(guī)規(guī)章或者國家及省政策依據(jù)，并且應當書面作出答復，并將該情況詳細寫入起草說明。是否已聽清？

起草單位：已聽清。

區(qū)司法局：下面圍繞整體草案內容，請專家組就必要性、可行性、合法性、合理性、專業(yè)性、技術性、可操作性等發(fā)表意見。

行業(yè)領域專家：無意見

法律專家：無意見

區(qū)司法局：按規(guī)定，制定重大行政決策和規(guī)范性文件，需要進行風險評估，評估的內容主要是社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等方面，風險評估等級為可控、基本可控、不可控。請各位專家衡量今天研討的文件草案內容，就綜合風險程度進行舉手表決。認為今天研討的草案內容，風險等級為不可控的，請舉手示意。

專家組成員舉手表決。

區(qū)司法局：認為今天研討的草案內容，風險等級為基本可控的，請舉手示意。

專家組成員舉手表決。

區(qū)司法局：認為今天研討的草案內容，風險等級為可控的，請舉手示意。

專家組成員舉手表決。（均同意）

區(qū)司法局：綜合剛才的舉手表決情況，區(qū)衛(wèi)生健康局代區(qū)政府起草的《濟寧市兗州區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展“十四五”規(guī)劃（草案）》內容綜合風險等級為可控。

區(qū)司法局：按規(guī)定，專家組需要根據(jù)今天的會議內容整理出具專家論證報告和風險評估報告。現(xiàn)在征求專家組意見：是休會整理出具兩份報告，還是授權起草單位根據(jù)今天的會議內容整理兩份報告、專家組在簽到簿上的簽字同步作為兩份報告的簽字？

專家組發(fā)表意見。（授權起草單位）

區(qū)司法局：根據(jù)專家組意見，請起草單位根據(jù)錄音內容整理今天的會議記錄，形成專家論證報告、風險評估報告，散會。