2022年7月31日兗州區人民政府制發了《濟寧市兗州區人民政府關于修改〈濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定〉〈濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見〉的通知》（濟兗政發[2022]7號），對我區兩個規范性文件進行了修改和公布。特邀請該領域專家濟寧市兗州區司法局備案審查科科長徐琳同志、濟寧市兗州區工業和信息化局技改辦主任陳曉芬同志分別從專業角度對相關政策進行解讀。

關于《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》（以下簡稱《暫行規定》）修改內容的解讀：

一、修改依據解讀

1.《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》（魯司〔2022〕41號）

2.《山東省行政規范性文件評估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號）

3.《山東省司法廳關于印發〈山東省司法廳關于行政規范性文件認定的指導意見〉等四個文件的通知》（魯司〔2019〕67號）

4.《關于修改〈濟寧市重大行政決策程序規定〉〈濟寧市規范性文件管理辦法〉的通知》（濟政發〔2022〕12號）

二、框架結構解讀

《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》共七章六十四條，一是規定了重大行政決策事項的范圍以及基本原則和要求；二是決策草案的形成，包括決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估這幾個關鍵環節；三是合法性審查，規定了送請合法性審查應當提供的材料、審查方式、審查期限以及對審查結果的處理方式；四明確了集體討論的過程和決定形式；五是規定了決策執行督查制度、決策執行單位的職責和決策后評估報告的內容等；六是責任追究，明確重大行政決策實行終身責任追究;七是附則，規定了文件的施行時間和有效期。

三、對審核內容解讀

對修改后的《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》、《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》進行合法性審核時，從以下幾點進行把關：

制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權；內容是否符合法律、法規、規章和上級政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項，是否增加行政許可事項的條件等內容；是否存在沒有法律法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規范性文件制定程序；其他需要進行合法性審核的內容。

四、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：兗州區司法局     

具體聯系人：馬瑩

咨詢電話：0537—3413076

對《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》具體內容的解讀

一、修改依據解讀

2020年，根據《山東省企業技術改造條例》《山東省工業和信息化廳關于印發<新一輪高水平技術改造省級激勵實施辦法>的通知》和《濟寧市人民政府辦公室關于印發<實施新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》等文件起草制發了《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》，力爭帶動全區工業技改投資逐年提高，推進產業結構向中高端邁進。

2021年12月31日，該文件所依據的《山東省工業和信息化廳<關于印發新一輪高水平技術改造省級激勵實施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號）已到期自動失效，故對《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》開展了修改工作。

二、框架結構解讀

《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》共六部分主要內容，一是總體思路；二是任務目標；三是重點工作；四是政策支持；五是申報說明；六保障措施，包括加強組織領導、轉變服務方式、加大政策支持力度、強化土地保障。

三、圖表解讀

四、解讀機構及咨詢方式

政策解讀單位：兗州區司法局

具體聯系人：馬瑩

咨詢電話：0537-3413076

濟兗政發〔2022〕7號 濟寧市兗州區人民政府關于修改《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》的通知