一、政策背景

2021年，為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，完善重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量和效率，推進(jìn)法治政府建設(shè)，我區(qū)根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規(guī)定》《濟寧市重大行政決策程序規(guī)定》起草制發(fā)了《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》。2022年，山東省出臺《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》，濟寧市出臺《關(guān)于修改〈濟寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》，為完善豐富我區(qū)重大行政決策程序規(guī)定的內(nèi)容，需要按照上級要求對《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》開展修改工作。

2020年，兗州區(qū)大力實施智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、綠色制造和產(chǎn)業(yè)集群培育“四大工程”，每年滾動實施重點技術(shù)改造項目30個左右，我區(qū)根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<新一輪高水平技術(shù)改造省級激勵實施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號）和《濟寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》（濟政辦字〔2018〕114號）等文件起草制發(fā)了《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》，力爭帶動全區(qū)工業(yè)技改投資逐年提高，加快提升全區(qū)智能制造和兩化融合整體水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。2021年12月31日，該文件所依據(jù)的《山東省工業(yè)和信息化廳<關(guān)于印發(fā)新一輪高水平技術(shù)改造省級激勵實施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號）已到期自動失效，故對《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》開展了修改工作。

綜上，為進(jìn)一步加強規(guī)范性文件管理，結(jié)合我區(qū)實際，制定了修改通知。

二、起草依據(jù)

1.《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》

2.《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》（魯司〔2022〕41號）

3.《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號）

4.《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見〉等四個文件的通知》（魯司〔2019〕67號）

5.《關(guān)于修改〈濟寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（濟政發(fā)〔2022〕12號）

三、修改目的

為了貫徹落實行政規(guī)范性文件清理工作機制，確保行政規(guī)范性文件合法有效，維護社會主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

四、修改內(nèi)容

1.關(guān)于《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》：修改通知將重大行政決策事項目錄的有關(guān)規(guī)定及合法性審查相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了完善補充。

2.關(guān)于《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》：將“根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》《山東省工業(yè)和信息化廳關(guān)于印發(fā)<新一輪高水平技術(shù)改造省級激勵實施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號）和《濟寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》（濟政辦字〔2018〕114號）等文件精神”修改為“根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》”。

五、框架結(jié)構(gòu)

1.《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》共七章六十四條，一是規(guī)定了重大行政決策事項的范圍以及基本原則和要求；二是決策草案的形成，包括決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估這幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)；三是合法性審查，規(guī)定了送請合法性審查應(yīng)當(dāng)提供的材料、審查方式、審查期限以及對審查結(jié)果的處理方式；四明確了集體討論的過程和決定形式；五是規(guī)定了決策執(zhí)行督查制度、決策執(zhí)行單位的職責(zé)和決策后評估報告的內(nèi)容等；六是責(zé)任追究，明確重大行政決策實行終身責(zé)任追究;七是附則，規(guī)定了文件的施行時間和有效期。

2.《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》主要包括總體思路、目標(biāo)要求、重點任務(wù)、政策支持、申報說明、保障措施六個部分。按照山東省推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換“十強”產(chǎn)業(yè)和我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新裝備實施“四新技改”，向智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化“四化”方向發(fā)展，實施智能制造工程，“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，綠色制造工程，產(chǎn)業(yè)集群培育工程“四大工程”，制定了具體獎補措施及申報條件，具體工作措施，明確了牽頭單位、配合部門，確保各項工作順利實施。力爭緊跟國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)升級政策導(dǎo)向，帶動全區(qū)工業(yè)技改投資逐年提高，加快提升全區(qū)智能制造和兩化融合整體水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。

六、修改程序

1.區(qū)工信局于2022年7月成立了起草小組，根據(jù)《山東省企業(yè)技術(shù)改造條例》、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第336號）、《關(guān)于修改〈濟寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（濟政發(fā)〔2022〕12號）等有關(guān)規(guī)定，著手開展《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》的修改工作。

區(qū)司法局于2022年7月成立了起草小組，根據(jù)《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第336號）、《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》（魯司〔2022〕41號）、《山東省行政規(guī)范性文件評估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號）、《山東省司法廳關(guān)于印發(fā)〈山東省司法廳關(guān)于行政規(guī)范性文件認(rèn)定的指導(dǎo)意見〉等四個文件的通知》（魯司〔2019〕67號）、《關(guān)于修改〈濟寧市重大行政決策程序規(guī)定〉〈濟寧市規(guī)范性文件管理辦法〉的通知》（濟政發(fā)〔2022〕12號）等有關(guān)規(guī)定，著手開展《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》的修改工作。

2.區(qū)工信局起草小組深入開展調(diào)研，認(rèn)真分析梳理文件依據(jù)存在的問題，并對文件在實際工作中起到的作用和產(chǎn)生的效果進(jìn)行了分析研究，形成了《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見（修改稿）》。

區(qū)司法局起草小組認(rèn)真研讀新辦法新規(guī)定，廣泛收集資料，認(rèn)真分析梳理我區(qū)合法性審查工作中存在和亟待解決的問題，并對每個問題產(chǎn)生的原因和解決的對策進(jìn)行了認(rèn)真剖析，形成了《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定（修改稿）》。

3.區(qū)司法局、區(qū)工信局7月中旬就修改稿通過區(qū)政府網(wǎng)站面向社會廣泛征求意見。

4.區(qū)司法局7月下旬對《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定（修改稿）》《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見（修改稿）》開展了合法性審核工作。

5.《濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于修改〈濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定〉〈濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見〉的通知》于2022年7月31日正式印發(fā)。

聯(lián)系人：馬瑩

聯(lián)系電話：0537-3413076

濟兗政發(fā)〔2022〕7號 濟寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于修改《濟寧市兗州區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》《濟寧市兗州區(qū)推動新一輪技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施意見》的通知