一、政策背景

2021年，為了健全科學、民主、依法決策機制，完善重大行政決策程序，規范重大行政決策行為，提高決策質量和效率，推進法治政府建設，我區根據《重大行政決策程序暫行條例》《山東省重大行政決策程序規定》《濟寧市重大行政決策程序規定》起草制發了《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》。2022年，山東省出臺《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》，濟寧市出臺《關于修改〈濟寧市重大行政決策程序規定〉〈濟寧市規范性文件管理辦法〉的通知》，為完善豐富我區重大行政決策程序規定的內容，需要按照上級要求對《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》開展修改工作。

2020年，兗州區大力實施智能制造、“互聯網＋”、綠色制造和產業集群培育“四大工程”，每年滾動實施重點技術改造項目30個左右，我區根據《山東省企業技術改造條例》《山東省工業和信息化廳關于印發<新一輪高水平技術改造省級激勵實施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號）和《濟寧市人民政府辦公室關于印發<實施新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》（濟政辦字〔2018〕114號）等文件起草制發了《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》，力爭帶動全區工業技改投資逐年提高，加快提升全區智能制造和兩化融合整體水平，推進產業結構向中高端邁進。2021年12月31日，該文件所依據的《山東省工業和信息化廳<關于印發新一輪高水平技術改造省級激勵實施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號）已到期自動失效，故對《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》開展了修改工作。

綜上，為進一步加強規范性文件管理，結合我區實際，制定了修改通知。

二、起草依據

1.《山東省企業技術改造條例》

2.《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》（魯司〔2022〕41號）

3.《山東省行政規范性文件評估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號）

4.《山東省司法廳關于印發〈山東省司法廳關于行政規范性文件認定的指導意見〉等四個文件的通知》（魯司〔2019〕67號）

5.《關于修改〈濟寧市重大行政決策程序規定〉〈濟寧市規范性文件管理辦法〉的通知》（濟政發〔2022〕12號）

三、修改目的

為了貫徹落實行政規范性文件清理工作機制，確保行政規范性文件合法有效，維護社會主義法制統一，推進法治政府建設。

四、修改內容

1.關于《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》：修改通知將重大行政決策事項目錄的有關規定及合法性審查相關規定進行了完善補充。

2.關于《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》：將“根據《山東省企業技術改造條例》《山東省工業和信息化廳關于印發<新一輪高水平技術改造省級激勵實施辦法>的通知》（魯工信改〔2019〕26號）和《濟寧市人民政府辦公室關于印發<實施新一輪高水平企業技術改造三年行動計劃（2018—2020年）>的通知》（濟政辦字〔2018〕114號）等文件精神”修改為“根據《山東省企業技術改造條例》”。

五、框架結構

1.《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》共七章六十四條，一是規定了重大行政決策事項的范圍以及基本原則和要求；二是決策草案的形成，包括決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估這幾個關鍵環節；三是合法性審查，規定了送請合法性審查應當提供的材料、審查方式、審查期限以及對審查結果的處理方式；四明確了集體討論的過程和決定形式；五是規定了決策執行督查制度、決策執行單位的職責和決策后評估報告的內容等；六是責任追究，明確重大行政決策實行終身責任追究;七是附則，規定了文件的施行時間和有效期。

2.《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》主要包括總體思路、目標要求、重點任務、政策支持、申報說明、保障措施六個部分。按照山東省推動新一輪技術改造促進工業轉型升級的總體要求，圍繞新舊動能轉換“十強”產業和我區主導產業，引導企業圍繞新產品、新技術、新工藝、新裝備實施“四新技改”，向智能化、綠色化、服務化、高端化“四化”方向發展，實施智能制造工程，“互聯網+”工程，綠色制造工程，產業集群培育工程“四大工程”，制定了具體獎補措施及申報條件，具體工作措施，明確了牽頭單位、配合部門，確保各項工作順利實施。力爭緊跟國家宏觀調控和產業升級政策導向，帶動全區工業技改投資逐年提高，加快提升全區智能制造和兩化融合整體水平，推進產業結構向中高端邁進。

六、修改程序

1.區工信局于2022年7月成立了起草小組，根據《山東省企業技術改造條例》、《山東省重大行政決策程序規定》（省政府令第336號）、《關于修改〈濟寧市重大行政決策程序規定〉〈濟寧市規范性文件管理辦法〉的通知》（濟政發〔2022〕12號）等有關規定，著手開展《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》的修改工作。

區司法局于2022年7月成立了起草小組，根據《山東省重大行政決策程序規定》（省政府令第336號）、《山東省重大行政決策事項目錄管理辦法》（魯司〔2022〕41號）、《山東省行政規范性文件評估暫行辦法》（魯司〔2020〕48號）、《山東省司法廳關于印發〈山東省司法廳關于行政規范性文件認定的指導意見〉等四個文件的通知》（魯司〔2019〕67號）、《關于修改〈濟寧市重大行政決策程序規定〉〈濟寧市規范性文件管理辦法〉的通知》（濟政發〔2022〕12號）等有關規定，著手開展《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》的修改工作。

2.區工信局起草小組深入開展調研，認真分析梳理文件依據存在的問題，并對文件在實際工作中起到的作用和產生的效果進行了分析研究，形成了《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見（修改稿）》。

區司法局起草小組認真研讀新辦法新規定，廣泛收集資料，認真分析梳理我區合法性審查工作中存在和亟待解決的問題，并對每個問題產生的原因和解決的對策進行了認真剖析，形成了《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定（修改稿）》。

3.區司法局、區工信局7月中旬就修改稿通過區政府網站面向社會廣泛征求意見。

4.區司法局7月下旬對《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定（修改稿）》《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見（修改稿）》開展了合法性審核工作。

5.《濟寧市兗州區人民政府關于修改〈濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定〉〈濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見〉的通知》于2022年7月31日正式印發。

聯系人：馬瑩

聯系電話：0537-3413076

濟兗政發〔2022〕7號 濟寧市兗州區人民政府關于修改《濟寧市兗州區重大行政決策程序暫行規定》《濟寧市兗州區推動新一輪技術改造促進工業轉型升級實施意見》的通知