1.1概述

1.1.1編制依據

1、《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資[2012]2492號）；

2、《國家發展改革委辦公廳關于印發重大固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資[2013]428號）；

3、《山東省水利廳關于印發水利建設項目社會穩定風險評估辦法的通知》（魯水政字[2014]1號）。

1.1.1工程概況

根據兗州區現狀人口、社會經濟、水資源稟賦、供水現狀、污水處理現狀、水利工程基本情況等，堅持興利與除害、開發與保護、流域與區域、城市與農村、工程措施與非工程措施并重，以泗河、洸府河等骨干河道為基礎，以南水北調東線工程等引調水工程為重點，科學推進一批引調水工程規劃建設，實施骨干河道防洪治理，推進綠色生態廊道建設，構建兗州區現代水網之“綱”；加強兗州區水資源配置工程與省、市水網的互連互通，推進楊家河、大安河等中小河流治理，改善河湖生態環境質量，提升水資源配置保障能力和水旱災害防御能力，織密兗州區現代水網之“目”；謀劃重點水源工程建設，綜合考慮防洪、生態、供水、灌溉等功能，打牢兗州區現代水網之“結”，發揮工程綜合效益。從水資源配置利用、防洪減災、水生態文明建設、智慧水利建設等方面提出規劃的主要任務和總體布局。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，打造兗州區現代水網布局。推進供水網、防洪網、生態網、智慧水利網建設，構建水流通達、配置合理、調度有序、運行高效、功能兼籌的現代水網體系。

1.1 風險調查

為完成本社會穩定風險調查，成立了由項目法人主要領導任組長、區水務局、項目組成員以及涉及鎮、村相關人員組成的風險調查工作組，開展社會穩定風險調查分析。

風險調查范圍包括項目涉及到利益相關者的切身利益，容易引發社會穩定風險的所有因素，涵蓋擬建項目建設和運行可能產生負面影響的范圍。

利益相關者是指在工程建設和運行全程階段受到影響的公民、法人和其他社會組織。主要調查利益相關者對擬建項目建設實施的意見和訴求，充分聽取意見，了解真實情況，表達利益相關者的真實意見。社會穩定風險調查內容列表如下：

社會穩定風險調查表

1.2風險因素分析

1.1.1風險識別

在風險調查基礎上，針對群眾不理解、不認同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發不穩定事件的情形，全面、全程查找可能引發社會穩定風險的各種風險因素。圍繞擬建項目的建設和運行是否可能引起群眾的合法權益遭受侵害，從擬建項目全生命周期內可能對外產生的負面影響，項目與當地經濟社會的相互適應性等方面，全面、動態、全程識別擬建項目建設和運行可能誘發的社會矛盾和社會穩定風險事件，識別影響擬建項目總體目標順利實現的各種社會穩定因素。

擬建項目在建設過程中引發社會穩定風險的因素眾多，但歸納起來主要有兩類：項目對社會產生的負面影響風險和項目與社會的互適性（社會對項目的認可接納）風險。運用層次分析法，項目對社會穩定風險可分解為六種類型：政策規劃和審批程序、征地拆遷及補償、方案的技術經濟性、生態環境影響、經濟社會影響和媒體輿情。這六類可細分為32個因素，本節將結合本項目及周邊環境特點，針對32個因素進行逐條對照，初步識別本項目風險因素如下表。

社會穩定風險因素對照表

1.1.1主要風險因素

根據工程特性、移民征遷、區域社會經濟構成和總體發展水平等綜合分析，本工程建設的社會穩定風險影響因素相對較少，且在不同的建設階段，表現為不同的影響因素。但也存在一定的社會穩定性風險，經分析，社會穩定風險影響主要因素有群眾支持問題、受損補償問題、工程建設與當地基礎設施建設協調問題、利益訴求問題和社會治安問題以及其他不可預見性問題等。

1、群眾關切問題

工程前期工作和實施過程中，應廣泛宣傳工程的公益性特點、對群眾的利益關系，與群眾進行充分溝通和交流，避免發生不必要的誤會和誤解，從而使群眾支持工程建設。

2、移民征遷受損補償問題

工程建設一定存在移民征遷及補償問題。根據工程建設征地區實物指標調查結果，受損群眾補償個人部分主要是房屋拆遷補償、占地補償、地面附著物補償等，這是工程能否順利實施的重點和難點，也是核心問題，將直接影響到受影響群眾的滿意程度和工程建設順利開展，所涉及的風險因素主要有：補償項目、補償標準和補償標準的理解、補償時期、補償政策和補償程序等。

3、工程建設與當地基礎設施建設協調問題

本次涉及工程施工過程中，場內施工道路、施工總布局等均可能與當地已有的基礎設施相貫通，需要利用當地交通道路；會對當地道路產生破壞。如溝通不暢或協調不好，將有可能影響當地群眾與工程建設之間的相互關系。

4、利益訴求問題

工程建設過程中，當建設單位對群眾的特殊需求考慮不周、補償過程出現新的問題，居民關心的環境問題、生態問題、能否安排勞動就業等得不到解決時，而群眾又無正常的溝通、反映和訴求渠道，有可能發生阻工現象，并產生一定的矛盾得不到及時合理解決，有可能發展為社會問題。

5、社會治安問題

與工程有關的社會治安問題表現在三個方面：當地群眾與建設單位或施工單位人員發生矛盾引發的社會治安問題、施工單位內部人員產生矛盾引發的社會治安問題、其他社會治安問題波及工程建設等。無論哪種形式的社會治安問題的出現，均會在一定程度上影響或阻礙工程的順利建設。

6、其他不可預見性問題

諸如少數居民受利益所趨，在無法滿足其額外要求時，采取糾纏、取鬧和糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙施工和影響社會穩定。

1.1.1風險估計及初始等級判斷

綜合各單因素風險對擬建項目整體的風險影響，將項目整體風險估計結果與風險評判標準（見下表）進行對比，確定風險等級。根據總體評判標準、預測可能引發的風險事件及可能參與的人數、單因素風險程度和綜合風險指數等方面綜合評判項目的初始風險等級。項目整體的風險等級依據“就高不就低”的原則和“疊加累積”的原則進行判斷。

社會穩定風險等級評判參考標準表

由對照結果可以看出，本項目在未采取防范和化解措施的情況下，沒有較大單風險因素，屬于低等風險項目。

1.2風險防范與化解措施

對可能出現的問題應加強防范，對可能出現的問題應進行有效化解，根據有關規定和要求，為維護社會穩定，應成立維護社會穩定和平安建設工作協調領導工作組，以采取有效措施，制定化解社會穩定風險措施，維護社會穩定。

1、群眾支持問題風險化解措施

在群眾總體支持項目建設的前提下，針對群眾較為關心和關注的問題，如環境保護、生態破壞等采取相應的措施，作為重要關注點。

（1）針對工程施工造成的自然環境和生態環境不利影響，嚴格按照有關規定采取措施，使不利的負面影響最小化。

（2）工程施工用工和建筑材料，盡可能吸納和采用當地居民和材料，為地方提供更多的就業機會，提高居民經濟收入。

（3）合理進行施工布置和作業程度，減少不利環境影響，減輕噪聲擾民和揚(粉)塵對居民的影響。

（4）基礎設施建設過程中在滿足工程要求的同時，盡可能方便當地居民的，改善當地其他基礎設施條件。

（5）針對當地特殊貧困人群實施幫扶措施，落實和解決群眾較為關心的問題。

2、受損補償問題風險化解措施

（1）廣泛深入宣傳國家有關移民政策、法律法規和地方規定。

（2）統一政策、統一補償支付時間、統一實物補償標準、準確計算分戶居民補償額。

（3）實物補償程序公開化和程序化。

（4）對居民存在的疑問及時耐心解釋和引導工作。

（5）保持居民反映和申訴渠道的暢通。

3、移民安置問題風險化解措施

（1）農村移民安置規劃緊密結合地區經濟社會發展規劃，使移民安置有利于區域自然資源的開發和社會經濟的發展，將移民安置規劃與工程影響區的基礎設施建設、資源開發、經濟發展、環境保護和治理相結合，妥善安排好移民的生產、生活。移民安置規劃的基本目標是通過科學規劃和實施，使移民生產生活逐步達到或超過原有的水平，并能夠可持續發展。

（2）生產安置

大農業安置：農村移民安置貫徹開發性移民方針，通過采取調整土地的方式進行安置，生產安置規劃方案的規模和資金以征用土地的補償費和安置補助費為限額。

結合土地整理規劃，在穩定農業耕作面積的基礎上，配套農田水利設施，提高復種指數，發掘土地生產潛力，強化科技興農，推廣優良品種，確保農業生產穩步提高，提高經濟效益。

移民因土地減少的損失可以通過利用調地后節余的土地補償費和勞動力安置補助費來開發特色農業產品及種植栽培技術，或通過其他種植業和其他養殖業生產開發項目的收入來彌補。

二、三產業安置：依托當地企業，促進移民培訓就業。

移民安置區在區域特色經濟帶動下，發展規模小型村副業，例如發展農業產品加工業，小型機械加工業等，有效吸引因土地減少而剩余勞動力就業，從而增加移民收入。在條件容許的情況下，在工程建設和運行期間優先考慮移民的就業安置，提供增加收入的機會。

貨幣安置：有條件的移民，可根據自己的意愿，選擇一次性貨幣補償，然后自主擇業。

（3）搬遷移民安置

本項目不存在移民搬遷問題。

4、與當地基礎設施建設協調問題風險化解措施

（1）各項設施布置和建設前與當地政府和居民積極溝通和交流。

（2）工程基礎設施建設時考慮為當地居民提供方便。

（3）工程涉及道路交通時，施工期間交通部門應進行做好宣傳解釋。

5、利益訴求問題風險化解措施

（1）當地政府和建設單位設立專門部門，聽取居民正常訴求。

（2）主動了解群眾思想動態和訴述需求。

（3）及時解決和處理相關利益方的訴述，對不能及時解決的應協調有關部門解決。

（4）保持利益相關方訴求渠道的暢通，并及時與當地政府部門密切配合，解決有關問題。

6、社會治安問題風險化解措施

（1）與當地有關部門配合，加強居民和施工人員法制教育。

（2）施工單位加強對施工外來人員的教育管理工作，充分尊重當地群眾的生活習慣、宗教信仰和風俗特點。

（3）當地公安部門按照有關規定加強對外來人口的管理和社會治安管理工作，打擊違法犯罪活動，營造良好環境。

（4）施工單位及時兌現人員工資，若出現拖欠問題，業主在勞動部門的配合下，有權代扣施工單位的工程結算款用于發放施工人員尤其是民工工資。

（5）開展形式多樣、內容豐富的“地企共建”活動，增進了解與友誼，共同構建和諧社會。

7、其他不可預見性問題風險化解措施

針對其他不可預見性的問題，建設單位在日常工作中，除與當地居民多溝通交流外，還應注重與當地黨委、政府溝通交流和互通情況，及時分析和預測可能出現的不確定問題，采取預防或防范措施，注重及時發現和觀察細微矛盾的出現，及時制定應對和采取相應措施加以解決，預防矛盾的積累和集中暴發。

預防和解決社會穩定風險問題，建設單位所依靠的主要是當地政府，因此建設單位應與政府有關部門、當地群眾及時交流信息，將有可能影響社會穩定和事關群眾利益的問題盡可能圓滿解決，前期各項工作積極穩妥地推進，尤其是認真做好個人實物的補償和解決好工程建設與居民切身的利益問題，同時在地方政府的領導下，根據有關規定和要求，組建專門機構，并配備相應人員，處理相關事務，切實做好維護社會穩定，使工程建設真正起到帶動地方經濟，造福一方百姓之作用。

1.2 落實措施后的預期風險等級

在采取以上可行、有效的風險防范、化解措施后，各級部門對本項目傾注了更多的關注和關心，在共同的努力下，相應對策切實落實到位后，本項目風險的發生頻率和影響程度將明顯下降。意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。綜合分析，該項目初始風險等級為低風險，經過采取措施后的預期風險等級降為更低。

1.3結論與建議

1、主要風險因素

經分析，社會穩定風險影響主要因素有群眾支持問題、受損補償問題、工程建設對地區生態環境影響問題、工程建設與當地基礎設施建設協調問題、利益訴求問題和社會治安問題以及其他不可預見性問題等。綜合歸為如下5類風險：項目合法性及合理性遭質疑的風險、項目可能造成環境破壞的風險、群眾抵制征地及移民安置的風險、項目可能引發的社會矛盾的風險、群眾對生活環境變化的不適風險

2、主要的風險防范、化解措施

根據本項目的特點，針對主要風險因素，進一步落實風險防范措施，以及責任主體及協助單位。

在決策規劃階段，充分考慮各因素，由水行政主管部門協同設計單位、地方政府等部門制定完善的規劃方案，力爭將風險降到最低；在準備、實施及運行階段由項目法人協同地方水行政主管部門、地方政府（縣、鄉鎮）部門、施工及監理單位、設計單位等部門，認真執行規劃方案，在滿足相關法律、法規及規程的前提下，防范和及時化解風險，保證工程順利實施并發揮應有的效益。

3、風險等級

本項目風險等級為低風險，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。擬采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果。

4、結論建議

實施本項目，有利于地區經濟、社會和環境的可持續發展，對促進當地經濟社會具有重要的意義。

本工程符合地區社會發展規劃、流域綜合規劃、國家產業政策等，符合相關行業準入標準；本工程符合土地利用規劃要求、占地規模合理，征地拆遷安置方案完善，還具有顯著的環境效益；本工程設計、實施技術成熟，不存在工程建設的重大技術難題，經濟上是合理可行，且工程效益顯著。該建設項目社會穩定風險程度低，擬采取的系列風險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風險的效果，因此項目安全性是可以保障的。