為認真貫徹落實健康中國戰略和全民健身國家戰略，進一步發展全區體育事業，根據國務院《全民健身條例》、《山東省全民健身條例》、國務院印發的《全民健身計劃（2021-2025年）》、《山東省全民健身實施計劃（2021-2025年）》、《濟寧市全民健身實施計劃（2021-2025年）》要求，結合兗州區實際，制定本計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務院關于加快推進體育強國建設的決策部署，以“發展體育運動，增強人民體質”為根本任務，圍繞“五個兗州”建設，堅持體育惠民為宗旨，大力實施群眾健身工程，構建更高水平的全民健身公共服務體系。堅持以人為本、改革創新、依法治體、協同聯動，持續提升全區體育發展的質量和效益，大力推動全民健身與全民健康深度融合，科學規劃全區總體布局，開啟我區體育事業“二次創業”新征程。

（二）發展目標。到2025年，建立與全區社會發展相適應的體育事業發展新機制，體育領域創新發展取得新成果，全區群眾身體素養和健康水平持續提高，公共體育服務體系全面完善，競技體育綜合實力進一步增強，體育產業在發展上取得突破，形成政府主導有力、社會規范有序、市場充滿活力、人民積極參與、社會組織健康發展、公共服務完善與全區全面發展相適應的體育發展新格局。全民健身更親民、更便利、更普及，經常參加體育鍛煉人數比例達到42%以上，人均體育場地面積達到2.7平方米以上，區、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區“10分鐘健身圈”實現全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.8名，鄉村公共體育設施覆蓋率達到100%，設施完好率達到98%。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例超過90%；青少年體育服務體系更加健全，身體素養顯著提升，健康狀況明顯改善；競技體育更快、更高、更強，各類項目實現均衡發展，綜合實力和影響力大幅提升；提高體育產業在全區經濟中的占有率和貢獻率；體育文化感召力、影響力、凝聚力不斷增加，中華體育精神傳承發揚；體育交流更活躍、更全面、更協調。

二、主要任務

（一）落實全民健身國家戰略，助力“五個兗州”建設。

1.完善全民健身公共服務體系。建立本級政府全民健身工作聯席會議機制，緊緊圍繞便民惠民，抓好群眾體育“六個身邊”工程建設（健全群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動、支持群眾身邊的體育健身賽事、加強群眾身邊的體育健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化）。積極開展“全民運動健身模范縣”創建活動，進一步促進全民健身公共服務體系建設，逐步推動基本公共體育服務在城區、鄉鎮、行業和人群間的均等化。推動全民健身公共服務資源向農村傾斜，重點扶持地方偏遠、經濟薄弱鄉鎮、村莊發展全民健身事業。到2025年，每萬人擁有足球場地1塊以上，建設一批農村小型體育健身場地，大型社區、中等以上的行政村完成體育設施的提升改造。〔牽頭單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區發展和改革局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區農業農村局、各鎮街〕

2.統籌建設全民健身場地設施。加強城市綠道、騎步行道、全民健身中心、體育公園、社區文體廣場等場地設施建設，與住宅、商業、文化、娛樂等建設項目綜合開發和改造相結合，做好城鄉空間的二次利用，積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，優化場館績效管理方式，做好場館應急避難（險）功能轉換預案，提升場館使用效益。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，嚴格執行公共體育設施免費或低收費開放政策，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常態化條件下有序促進各類體育場地設施向社會開放。緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑特色小鎮建設，鼓勵創建休閑健身區、功能區和田園景區，探索發展鄉村健身休閑產業和建設運動休閑特色鄉村。鼓勵社會力量建設小型體育場所。到2025年，重點以泗河景觀大道龍湖濕地至牛樓花海彩田沿線地段為依托，完成沿河體育休閑健身公園打造。〔牽頭單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區商務局、區文化和旅游局、區審計局、區行政審批服務局、區市場監督管理局、區綜合行政執法局、區信訪局、各鎮街〕

3.廣泛開展全民健身活動。根據不同人群、地域、行業等需求特點，創新全民健身賽事活動內容平臺，豐富提升內涵品質。堅持以人民健康為中心，從注重“治已病”向注重“治未病”轉變，制定并實施全民健身計劃，普及科學健身知識和健身方法。按照淡化錦標、重在參與、勤儉辦賽的原則，創新辦賽模式，增加彩票公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的投入，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度，大力發展群眾喜聞樂見的運動項目，堅持開展慶元旦馬拉松·健步走、全民健身運動會等主題活動，定期組織舉辦群眾體育比賽。到2025年，完成區、鎮兩級全民健身運動會和各類單項賽事活動組織舉辦常態化，每年舉辦區級層面體育賽事活動15項以上，打造“一鎮一特色”的全民健身品牌?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區交通運輸局、區水務局、區農業農村局、區商務局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區退役軍人事務局、區應急管理局、區審計局、區行政審批服務局、區市場監督管理局、區綜合行政執法局、區醫療保障局、區信訪局、各鎮街〕

4.優化全民健身組織網絡。發揮全國性體育社會組織示范作用，推進各級體育總會建設，完善覆蓋城鄉、規范有序、富有活力的全民健身組織網絡，帶動各級各類單項、行業和人群體育組織開展全民健身活動。建立健全社會體育指導員管理體系，加大培訓力度，廣泛開展全民健身指導服務，充分發揮體校教練員、體育教師等專業技術人才的作用，提高科學健身指導服務水平。建立健全全民健身志愿服務組織體系，擴大志愿者人數，完善以精神激勵為主、物資獎勵為輔的志愿者表彰激勵機制，開展線上線下志愿服務，推出具有地方特色的全民健身志愿服務項目，打造全民健身志愿服務品牌，推廣實施多元化服務項目，形成全民健身志愿服務長效機制。到2025年，全區50%的村居全部建成體育總會，區級體育單項協會達到20個以上，鎮（街）體育健身組織和各類民辦非營利性體育俱樂部數量達到46個以上，全區健身站點數量達到160個以上，面向社會提供全民健身公益服務的志愿者不低于500人次，獲得社會體育指導員技術等級證書的人數占總人口比重達4‰。〔牽頭單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區人力資源和社會保障局、區審計局、區行政審批服務局、各鎮街〕

5.促進重點人群體育活動開展。制定實施青少年、婦女、老年人、農民、職業人群、殘疾人等群體的體質健康干預計劃。將促進青少年提高身體素養和養成健康生活方式作為學校體育教育的重要內容，積極推進體育運動進校園，把學生體質健康水平納入政府、教育行政部門、學校的考核體系，全面實施青少年體育活動促進計劃。實行工間健身制度，鼓勵和支持新建工作場所建設適當的健身活動場地，倡導每周健身3-4次，每次不少于1小時。開展“體育三下鄉”暨全民健身志愿服務活動，為農村社區（行政新村）群眾送體育器材設施、送體育科普知識、送健身指導。建立健全老年人體育協會，積極開展門球、健身舞、太極拳等適合老年人參與的運動項目，提高健身設施適老化程度，豐富老年人的體育生活，助力老年人強身健體享受幸福。完善公共健身設施無障礙環境，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展，開展殘健融合體育健身活動。到2025年，青少年運動會、婦女運動會、農民運動會、職工運動會、老年人運動會、特殊人群康復活動等經常性開展?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區總工會、團區委、區婦聯、區殘聯、區人力資源和社會保障局、區交通運輸局、區農業農村局、區應急管理局、區審計局、區信訪局、公安分局、各鎮街〕

6.推進全民健身智慧化發展。堅持政府主導、社會參與，充分運用“互聯網+體育”模式，打造網絡服務平臺，開設線上科學健身大講堂，為廣大群眾獲取體育信息、參加賽事活動、預約健身服務、選購體育用品、加入體育微社區（運動圈）、健身設施查詢、體育培訓報名等方面提供在線服務。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區融媒體中心、區科學技術局、區民政局、區審計局、各鎮街〕

7.積極推進體衛融合。探索建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康模式。深化體衛融合理論、科技和實踐創新，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。整合體育、醫療及養老等資源，為社區群眾提供運動康養服務。到2025年，爭取醫療衛生機構在常規體檢中增加體質檢查項目，建立“社會保障卡健身”制度，醫療保險個人賬戶資金余額達一定比例可用于支付定點健身場所的健身活動費用，促進體育與運動康復、醫療衛生融合發展。〔牽頭單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區發展和改革局、區民政局、區衛生健康局、區審計局、區醫療保障局、區市場監督管理局、各鎮街〕

（二）提升競技體育水平，增強體育綜合實力。

1.完善競技體育發展模式。堅持開放辦體育，形成體育部門辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和運行機制，進一步發揮體校和社會俱樂部培養競技體育后備人才的優勢。實施青少年體育拔尖人才建設工程，推動體校特色運動隊、俱樂部運動隊、中小學生運動隊及俱樂部建設，建立向全社會開放的運動員選拔制度，充分調動學校及社會力量參與競技體育的積極性。綜合評估競技體育項目發展潛力和價值，統籌各項目發展，建立競技體育公共投入的效益評估體系。深化體教融合，依托全區各中小學校，整合資源，建設新型體校，加大體育運動學校、體育傳統特色學校建設力度，鞏固競技體育后備人才培養基礎，促進培養體育人才工作深入開展。規范青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發展。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區域的青少年體育賽事體系。到2025年，建成一所或多所教育、體育共同負責、優勢互補、融合發展的新型體校，形成體育后備人才小學、初中、高中一條龍培養模式，競技體育基礎和競技人才選拔培養體系基本完善。〔牽頭單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區人力資源和社會保障局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區審計局、區行政審批服務局、各鎮街〕

2.構建科學合理的訓練體系。加強優秀運動隊復合型訓練團隊建設，構建符合科學發展要求的訓練體系。構建社會化、網絡化的青少年體育冬夏令營體系，開展青少年體育技能培訓，使青少年掌握2項以上運動技能。推進幼兒體育發展，引導建立幼兒體育課程體系和師資培養體系。積極申請市級、省級、國家級單項訓練基地。到2025年，爭取把現有場館設施建設成為一流的“訓練、科學、醫療、教育、服務”一體化訓練基地?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區發展和改革局、區人力資源和社會保障局、區衛生健康局、區審計局、區醫療保障局〕

3.建立特色現代化競賽體系。推進競賽體制改革，建立適應社會主義市場經濟、符合現代體育運動規律體育競賽制度，推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合。深化全區全民健身運動會、全區中小學生運動會改革。支持單項體育協會舉辦高水平體育賽事活動，鼓勵社會力量舉辦、承辦形式多樣的具有較大影響的社會精品賽事活動。到2025年，各類多層次、多形式的比賽經常舉辦，各類體育運動全面普及和提高，形成穩步提升的體育傳統項目結構和賽事新格局?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區發展和改革局、區交通運輸局、區文化和旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區審計局、區市場監督管理局、區綜合行政執法局、區醫療保障局、區信訪局、各鎮街〕

4.積極備戰各級各類運動會。做好2022年山東省第二十五屆運動會和2023年濟寧市第十六屆運動會備戰參賽工作。全面加強科學訓練、賽事平臺建設、反興奮劑、綜合服務保障等工作，建立人才流動綠色通道；打造能征善戰、作風優良的一流隊伍，確保在各級運動會上取得運動成績與精神文明雙豐收。在2023年濟寧市運動會上實現全項目參賽，取得參賽史上最好成績?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區人力資源和社會保障局、區審計局〕

5.推動特色競技體育項目發展。全面推動田徑、足球、籃球、拳擊、跆拳道等運動的普及和提高。積極探索適合我區特色的競技體育項目發展道路，構建政府主導、部門協同、社會力量積極參與的訓練、競賽和后備人才培養體系。加強交流與合作，提高訓練、競賽的水平，增強大眾的認知度和參與度?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區民政局、區人力資源和社會保障局、區審計局〕

（三）加快發展體育產業，提高經濟發展貢獻率。

1.構建現代體育產業。打造體育產業鏈條，促進本區域體育產業協同發展，形成多元化的體育賽事體系。建設體育服務綜合體，創新服務方式和商業模式，實現體育產業提質增效?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區發展和改革局、區人力資源和社會保障局、區住房和城鄉建設局、區商務局、區審計局、區行政審批服務局、區市場監督管理局〕

2.激發市場主體活力。扶持體育培訓、策劃、咨詢、經紀、營銷等企業發展。鼓勵健身俱樂部協作聯合經營，鼓勵大型體育賽事進行市場開發，聚焦全民健身和競技體育需求，引導和支持成立各類體育產業孵化平臺，打造知名品牌，提升供給能力?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區發展和改革局、區工業和信息化局、區民政局、區審計局、區行政審批服務局〕

3.擴大體育消費。廣泛開展群眾性體育活動，豐富節假日體育賽事，增強體育消費粘性，激發大眾體育消費需求，促進體旅融合。通過普及推廣水上運動、馬拉松、自行車等戶外運動項目，建設完善相關設施，拓展體育旅游產品和服務供給。培育水上運動、龍舟文化、定向越野等體育旅游新業態，策劃開展沿泗河騎行、徒步等大眾體育旅游活動，全面打造兗州“古九州”體育名片。創建一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，助力鄉村振興。拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間，促進健身休閑、競賽表演產業發展，推動運動休閑特色小鎮建設?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區發展和改革局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水務局、區農業農村局、區文化和旅游局、區審計局、區市場監督管理局、各鎮街〕

4.加強體育市場監管。完善體育市場監管體制，推進綜合行政執法。充分發揮法律法規的規范作用、行業協會的自律作用、市場的配置作用、公眾和輿論的監督作用，促進體育市場主體自我約束、誠信經營?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區民政局、區司法局、區市場監督管理局、區綜合行政執法局〕

（四）弘揚中華體育精神，促進體育文化繁榮發展。

1.大力弘揚中華體育精神。將中華體育精神融入社會主義核心價值體系建設，精心培育和發展體育公益、慈善和志愿服務文化。完善體育榮譽體系，鼓勵社會組織和單項體育協會打造褒獎運動精神的各類榮譽獎勵。倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，促進社會主義思想道德建設和精神文明創建?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區委宣傳部、區紅十字會、區發展和改革局、區民政局〕

2.傳承中華傳統體育文化。加強優秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護、推廣和創新，推進傳統體育項目文化的挖掘和整理。開展體育文物、檔案、文獻等普查、收集、整理、保存工作。以“文化遺產＋全民健身”為引領，積極探索兗州區查拳、花棍舞與全民健身的契合點，加強區全民健身文化遺產的收集整理工作，通過活化保護，讓體育文化遺產融入市民生活?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區文化和旅游局、各鎮街〕

3.推動運動項目文化建設。挖掘體育運動項目特色、組織文化和團隊精神，豐富全區運動會等綜合性賽事和單項體育賽事的體育文化內涵。培育具有優秀品德和良好運動成績的體育明星，組織運動隊和體育明星開展公益活動。以各類賽事為平臺，舉辦以運動項目為主要內容的文化活動、文化展示?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區文化和旅游局、區綜合行政執法局、區統計局、各鎮街〕

4.豐富體育文化產品。實施體育文化創作精品工程，創作具有時代特征、體育內涵、中國特色的體育文化產品和體育科普作品，支持以短視頻、公眾號等自媒體網絡宣傳手段，普及全民健身政策法規、科學健身知識方法、典型案例、先進經驗、先進人物等具有正能量、兗州特色的全民健身文化作品?！矤款^單位：區教育和體育局、區體育事業發展中心；配合單位：區委宣傳部、區融媒體中心、區司法局、區文化和旅游局、各鎮街〕

三、政策保障

（一）加強組織領導。加強黨對全民健身工作的全面領導，發揮各級人民政府全民健身工作聯席會議作用，將體育工作納入重要議事日程，推動完善政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制。教育和體育部門聯合發改、財政、稅務、人社、公安、文旅、衛健、科技、民政、住建、自然資源、農業農村、殘聯等部門和單位建立目標任務分解考核和動態調整機制，確保全區體育事業發展目標如期完成。進一步轉變政府職能，充分調動社會力量，構建管辦分離、內外聯動、各司其職、靈活高效的體育發展新模式，實現體育治理體系和治理能力現代化。

（二）加大政策支持力度。加大公共財政對全民健身公共服務的投入力度，支持重點項目建設。拓展經費來源渠道，引導社會力量投入全民健身，形成多元投入全民健身事業的格局。將全民健身場地設施納入政府經濟社會發展規劃和國土空間規劃，統籌考慮全民健身場地設施、體育用地需求。在國家土地政策允許范圍內，建立社區全民健身場地設施配建標準和評價制度，保障重要公益性體育設施和體育產業設施、項目必要用地，并依法依規辦理用地手續。

（三）加快體育人才培養和引進。制定全區體育人才發展中長期規劃，實施高層次人才引進、培養專項計劃。建立健全適應體育行業特點的人事制度、薪酬制度、人才評價機制。選派重點項目、重點領域專業人才外出培訓，支持與國內高水平機構聯合培養體育人才。開展體育引智工作，加大人才引進力度。

（四）推進體育領域法治和行業作風建設。深入開展賽風賽紀和反興奮劑專項治理。加強體育部門黨建和運動員、教練員思想政治工作。加強運動員職業道德教育和文明禮儀修養。各類體育協會要加強行業自律，引導行業健康發展、企業規范經營。

（五）加強體育政策規劃制定等工作。制定全區全民健身、競技體育、體育產業等領域的發展規劃。完善基本公共體育服務建設以及運動水平、賽事活動、教育培訓等。進一步完善體育事業和體育產業統計制度。推進體育信息化建設。加強體育基礎理論學習。

（六）加強全民健身安全保障。加強全民健身安全監督管理，定期開展安全隱患排查和檢查工作。鼓勵在公共體育場館配套應急措施和急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制，堅持防控為先和動態調整原則，統籌做好賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控工作。

2022年12月28日

濟寧市兗州區體育事業發展中心

【計劃批復文件】濟兗政字〔2022〕27號 濟寧市兗州區人民政府關于《濟寧市兗州區全民健身實施計劃（2021—2025年）》的批復

【word版】濟寧市兗州區全民健身實施計劃（2021-2025年）.doc

【PDF版】濟寧市兗州區全民健身實施計劃（2021-2025年）.pdf

【文字解讀】【文字解讀】濟寧市兗州區全民健身實施計劃（2021-2025年）

【一圖看懂】【一圖看懂】濟寧市兗州區全民健身實施計劃（2021-2025 年）

【專家解讀】【專家解讀】濟寧市兗州區全民健身實施計劃（2021-2025年）