2021年7月15日，濟(jì)寧市兗州區(qū)發(fā)展和改革局黨組書(shū)記劉全忠同志對(duì)《濟(jì)寧市兗州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(濟(jì)兗政發(fā)[2021]9號(hào) )進(jìn)行了解讀。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、系統(tǒng)觀念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)“新型工業(yè)基地、樞紐型物流中心、生態(tài)宜居城市”，全力打造濟(jì)寧城市發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，為全面建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開(kāi)好局、起好步。

二、基本原則

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

（二）必須堅(jiān)持以人民為中心。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持共同富裕方向，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（三）必須堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定不移推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，奮力蹚出一條資源型城市轉(zhuǎn)型新路。

（四）必須主動(dòng)融入新發(fā)展格局。扭住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、破解痛點(diǎn)，堅(jiān)定不移擴(kuò)消費(fèi)、強(qiáng)投資、優(yōu)供給，在新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。

（五）必須全面深化改革開(kāi)放。堅(jiān)決破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（六）必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)對(duì)各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。

三、發(fā)展定位

主動(dòng)融入“一帶一路”、黃河流域、淮河流域國(guó)家戰(zhàn)略通道，立足打造濟(jì)寧城市發(fā)展新空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，充分放大先進(jìn)制造、交通區(qū)位等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局，全面提升工業(yè)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)、文化等服務(wù)功能，建成“新型工業(yè)基地、樞紐型物流中心、生態(tài)宜居城市”。

四、主要目標(biāo)

綜合考慮未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和優(yōu)勢(shì)條件，“十四五”時(shí)期兗州發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量、質(zhì)量、均量邁上新臺(tái)階，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平均增幅高于濟(jì)寧市平均水平。科技創(chuàng)新走在前列，發(fā)展動(dòng)能加速集聚，新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，“四新經(jīng)濟(jì)”占比不斷提高。科技支撐能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科教產(chǎn)融合深入推進(jìn)，創(chuàng)新型城市在全市領(lǐng)跑。改革開(kāi)放走在前列，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域合作取得新進(jìn)展。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，基本形成內(nèi)外對(duì)接、互利共贏、高效安全的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)治理走在前列，綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，污染防治效果更加顯著，生產(chǎn)、生活方式向綠色、低碳轉(zhuǎn)變。能源資源利用效率大幅提高，全面完成政府履行職責(zé)約束性任務(wù)目標(biāo)，水和大氣質(zhì)量持續(xù)提升。民生改善走在前列，城鄉(xiāng)居民收入增幅超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民可支配收入增幅超過(guò)城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，脫貧成果繼續(xù)鞏固，社會(huì)保障體系更加健全完善，人民健康水平不斷提升。傾力打造科教強(qiáng)區(qū)、智造強(qiáng)區(qū)、流通強(qiáng)區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、生態(tài)強(qiáng)區(qū)、健康強(qiáng)區(qū)。

五、空間布局

（一）構(gòu)建“兩片兩軸兩帶”空間布局

“兩片共興”，即南、北兩個(gè)發(fā)展片區(qū)。南部構(gòu)建以新兗、顏店、大安三個(gè)鎮(zhèn)和酒仙橋、鼓樓、龍橋、興隆莊四個(gè)街道辦事處為片區(qū)的產(chǎn)城融合示范片區(qū)，北部構(gòu)建以漕河、小孟、新驛三個(gè)鎮(zhèn)為片區(qū)的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板片區(qū)。以新型工業(yè)化驅(qū)動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、共融共興。

“兩軸聯(lián)動(dòng)”，即形成橫通東西、融匯南北的兩個(gè)空間發(fā)展軸。“東西軸”主要是以九州路、建設(shè)路為骨架，構(gòu)成的空間發(fā)展軸線，串聯(lián)行政辦公、文化教育、醫(yī)療體育、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成橫貫東西的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)脈。“南北軸”主要是以西浦路、德源路、海川路為骨架，構(gòu)成的空間發(fā)展軸線，鏈接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、顏店新城、會(huì)展中心、高鐵南站片區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共設(shè)施，對(duì)接任城區(qū)、高新區(qū)，打造融匯南北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技支撐新引擎。加速兗州東西兩翼一體貫通，與濟(jì)寧主城區(qū)深度融合。

“兩帶協(xié)同”，即泗河綠色發(fā)展帶、洸府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。整合泗河流域生態(tài)、水系資源，打造綠色兗州、生態(tài)兗州重要支撐，優(yōu)化提升“3+1”板塊，形成集休閑娛樂(lè)、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)康健、鄉(xiāng)村振興為一體的泗河綠色發(fā)展帶。依托洸府河廊道，鏈接兗州工業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、顏店新城、太陽(yáng)新材料產(chǎn)業(yè)園、會(huì)展中心，加速對(duì)接任城區(qū)、高新區(qū)、太白湖新區(qū)，培育創(chuàng)新平臺(tái)、匯聚高端人才、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造西北部生態(tài)屏障和科技創(chuàng)新高地，形成洸府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

（二）提升“一城一港一園一區(qū)”支撐能力

“一城一港一園一區(qū)”，即通過(guò)對(duì)顏店新城、國(guó)際陸港、兗州工業(yè)園區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的升級(jí)提檔和加快建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大項(xiàng)目建設(shè)力度，提升承載能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和重要支撐。

六、重點(diǎn)任務(wù)

（一）集聚科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇，完善科技創(chuàng)新體系，全面提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎。重點(diǎn)抓好提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系、建設(shè)科技創(chuàng)新人才高地、健全科技創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等工作。

（二）以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦建設(shè)新型工業(yè)基地、樞紐型物流中心，加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)抓好厚植工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能、激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力、培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)等工作。

（三）加大改革開(kāi)放力度，加快融入新發(fā)展格局。堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，持續(xù)深化改革、不斷擴(kuò)大開(kāi)放、大力促進(jìn)消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快融入新發(fā)展格局，塑成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)抓好全面深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)有效投資、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級(jí)等工作。

（四）深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居城市。堅(jiān)持以生態(tài)宜居城市為引領(lǐng)，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)保障、社會(huì)管理等向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，全面提升以主城區(qū)、顏店新城、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)三大板塊為引領(lǐng)，小城鎮(zhèn)為支撐，農(nóng)村社區(qū)為單元的有溫度、有內(nèi)涵、有活力的現(xiàn)代新城新形象。到2025年城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到42萬(wàn)人左右，建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里左右。重點(diǎn)抓好構(gòu)建現(xiàn)代新城三大板塊、建設(shè)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸服務(wù)體系、加快“智慧城市”建設(shè)步伐、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作。

（五）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作的重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全市前列。重點(diǎn)抓好提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村領(lǐng)域改革、提升鄉(xiāng)村振興水平、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等工作。

（六）深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念融入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，以泗河綠色發(fā)展帶、洸府河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為抓手，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建生態(tài)安全屏障，打造“綠色兗州、生態(tài)兗州”。重點(diǎn)抓好保障生態(tài)環(huán)境安全、持續(xù)深化污染防治、推行綠色生產(chǎn)方式、倡導(dǎo)綠色低碳生活、完善生態(tài)保護(hù)機(jī)制等工作。

（七）提高人民生活品質(zhì)，加快構(gòu)筑共建共治共享的美好家園。以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人民全面發(fā)展為本質(zhì)要求，加快民生事業(yè)發(fā)展，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本公共服務(wù)制度體系，打造高品質(zhì)健康生活、宜居宜業(yè)的幸福之城。重點(diǎn)抓好實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、推動(dòng)文化體育大繁榮、全面推進(jìn)健康兗州建設(shè)、健全多層次社會(huì)保障體系等工作。

（八）統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安兗州。以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢固樹(shù)立底線思維，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，更加注重統(tǒng)籌安全與發(fā)展、安全與法治、安全與穩(wěn)定，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，建立健全社會(huì)治理現(xiàn)代化體系，全面推進(jìn)法治兗州、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，持續(xù)打造法治兗州金字招牌。重點(diǎn)抓好深入貫徹總體國(guó)家安全觀、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、深化法治兗州建設(shè)等工作。

附件：“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表

解讀機(jī)構(gòu)及咨詢方式

政策解讀單位：兗州區(qū)發(fā)展和改革局

具體聯(lián)系人：張石帥

咨詢電話：0537-3412652

濟(jì)兗政發(fā)〔2021〕9號(hào) 濟(jì)寧市兗州區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《濟(jì)寧市兗州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的通知