根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第713號(hào)）、《山東省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第336號(hào)）、《濟(jì)寧市重大行政決策程序規(guī)定》（濟(jì)政發(fā)〔2019〕15號(hào)），我局起草了《濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃（草案）》，現(xiàn)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和各界人士可以在2021年11月27日之前，通過(guò)以下兩種方式提出意見(jiàn)：
（一）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至濟(jì)寧市兗州區(qū)行政辦公中心B區(qū)509室，濟(jì)寧市兗州區(qū)應(yīng)急管理局，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌爸卮笮姓Q策”字樣。
（二）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：yzajj@ji.shandong.cn。
一、出臺(tái)《濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》的必要性、政策依據(jù)和起草過(guò)程、征求意見(jiàn)情況
應(yīng)急管理是我國(guó)治理體系的重要方面。構(gòu)建應(yīng)急管理體系主要解決突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作誰(shuí)來(lái)做、做什么、依據(jù)什么做、利用什么資源做、依靠什么力量做等問(wèn)題。新冠肺炎疫情發(fā)生后，2021年2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)的會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)這次疫情應(yīng)對(duì)中暴露出來(lái)的短板和不足，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力。省應(yīng)急管理廳明確了各級(jí)要編制“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃與“十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃和“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃等三項(xiàng)規(guī)劃。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，區(qū)政府將《濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）列入?yún)^(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)。
為做好《規(guī)劃》編制工作，2021年3月，濟(jì)寧市兗州區(qū)應(yīng)急管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)應(yīng)急局）成立了以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、班子成員任副組長(zhǎng)、局各科室和所屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、部署和指導(dǎo)《規(guī)劃》編制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)編制工作。《規(guī)劃》編制過(guò)程中，參加編制工作的人員堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊編寫(xiě)、邊完善，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)和有關(guān)政策文件要求，特別是黨中央國(guó)務(wù)院和省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)工作一系列重大舉措，吃透精神，領(lǐng)會(huì)要義，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)，做好前期工作準(zhǔn)備，開(kāi)展相關(guān)課題研究，在摸清現(xiàn)狀、掌握需求的基礎(chǔ)上，于2021年8月份完成《規(guī)劃》初稿。初稿完成后，廣泛征求區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、單位和各鎮(zhèn)街意見(jiàn)建議，并作進(jìn)一步修改完善。2021年10月，通過(guò)兗州區(qū)政府網(wǎng)站面向社會(huì)征求意見(jiàn)，公示時(shí)間為10月27日-11月27日，截至公示期滿，未收到相關(guān)反饋意見(jiàn)。2021年12月，書(shū)面征求了區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、單位和各鎮(zhèn)街意見(jiàn)建議，區(qū)政府有關(guān)部門(mén)、單位和各鎮(zhèn)街均反饋“無(wú)意見(jiàn)”，并與《濟(jì)寧市“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃（草案）》《濟(jì)寧市兗州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等進(jìn)行了銜接。
二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為5個(gè)章節(jié)，主要內(nèi)容如下。
（一）“十三五”時(shí)期建設(shè)成效。從應(yīng)急管理體制機(jī)制、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援能力、科技支撐能力、“素質(zhì)固安”工程等方面系統(tǒng)總結(jié)了在區(qū)委區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)應(yīng)急管理工作取得的顯著成效。
（二）“十四五”時(shí)期面臨形勢(shì)。主要分析了“十四五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)。
（三）總體思路。明確了“十四五”時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理工作指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)。主要是圍繞“建體系、固基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提能力”，深入謀劃應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。“十四五”期間，圍繞健全應(yīng)急管理指揮體系、健全隱患排查和安全預(yù)防控制體系、健全科教文法支撐和人才保障體系、提升自然災(zāi)害綜合防御能力、提升應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力、提升應(yīng)急管理綜合保障能力、夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)等方面，進(jìn)一步完善我區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷提升我區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力水平。
（五）重點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合我區(qū)工作實(shí)際，實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程、升級(jí)應(yīng)急管理信息化項(xiàng)目、實(shí)施智慧監(jiān)管、應(yīng)急管理干部隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)、深化“素質(zhì)固安”工程、推進(jìn)微型應(yīng)急救援站點(diǎn)建設(shè)7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
（六）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、完善投入機(jī)制、重視輿論引導(dǎo)、加強(qiáng)評(píng)估考核等方面明確了規(guī)劃實(shí)施的保障措施。
三、《規(guī)劃》印發(fā)及施行
本《規(guī)劃》按有關(guān)程序印發(fā)和施行。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》《山東省重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系建設(shè)規(guī)劃（2020-2030年）》和《濟(jì)寧市兗州區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等有關(guān)規(guī)定。
《濟(jì)寧市兗州區(qū)“十四五”應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃（草案）》于2021年10月27日在區(qū)政府網(wǎng)站上廣泛征集社會(huì)公眾意見(jiàn)建議。截止到11月28日，共收集意見(jiàn)建議0條，有效意見(jiàn) 0條，采納意見(jiàn)0條。
濟(jì)寧市兗州區(qū)應(yīng)急管理局
2021年11月28日
